Эссе на тему: "Государственные финансы и проблема их эффективности"

Государственные финансы и проблема их эффективностиСостояние государственных финансов, финансов общественного сектора, организация бюджетного процесса, включая построение межбюджетных отношений, динамика и структура государственных расходов и обеспечивающих их доходов, государственная бюджетная политика, государственная долговая политика – все эти сферы деятельности государства оказывают весьма существенное влияние на социально-экономическую ситуацию и развитие любой страны. Поэтому оценка эффективности государственных финансов – вопрос, который имеет не только теоретическое, но и практическое значение, что и определяет актуальность темы настоящей работы. Оценка эффективности государственных финансов в практическом плане – достаточно сложная и масштабная задача. Поэтому в рамках настоящей работы лишь определяются понятие и возможные подходы к оценке такой эффективности. ***Государственные финансы – это категория, которая имеет различные определения в научных публикациях, однако, если в данном случае не вдаваться в детали, то чаще всего под государственными финансами понимается, в широком смысле, комплекс экономических отношений по поводу формирования денежных фондов государства, имеющих целевое назначение. Эти фонды или бюджеты, которые в совокупности образуют систему бюджетов бюджетной системы государства, призваны обеспечивать выполнение государством его основных социально-экономических функций [ REF _Ref91283633 \r \h 6]. Содержание этих функций – вопрос, который относится к числу дискуссионных, также, как и вопрос о границах вмешательства государства в социально-экономические отношения. Однако чаще всего современные государства наделяют следующими социально-экономическими функциями:обеспечение граждан так называемыми «общественными благами», которые в рыночной экономике коммерческими субъектами либо не производятся по причине низкой, либо слишком длительной окупаемости, либо могут производиться на условиях, неприемлемых для большей части общества;создание и поддержание работы базовых институтов рыночной экономики таких, например, как право собственности; повышение эффективности функционирования экономической системы, что можно измерять в терминах экономического роста, либо в более широких терминах экономического развития, которые учитывают не только создание, но и характер перераспределения добавленной стоимости, качество жизни в стране;социальная поддержка и защита категорий граждан, которые по каким-либо причинам, не могут обеспечить себе приемлемый уровень жизни; народосбережение, создание условий для естественного роста численности населения страны [ REF _Ref91283649 \r \h 2; REF _Ref91283654 \r \h 3]. Отметим, что это – лишь часть функций государства, относящаяся к экономической и социальной сфере общества. Для выполнения этих и других функций государство аккумулирует часть создаваемой экономической системой добавленной стоимости в бюджетной системе и, затем, распределяет эту аккумулированную часть через государственные расходы в соответствии с приоритетами бюджетной политики и принципами организации бюджетных отношений. В данном случае и возникает категория эффективности государственных финансов. Перераспределение части ВВП через бюджет осуществляется через бюджетную политику, как комплекс регулярных и целенаправленных мер государства по регулированию экономики и ее социальной сферы, посредством изменения объемов и структуры государственных расходов, а также уровня и методов налогообложения, определяющих, в основном, структуру государственных доходов. Поэтому, по мнению автора работы, можно, в некотором приближении, отождествлять эффективность государственных финансов с эффективностью бюджетной политики, а в несколько более широком плане – с эффективностью управления государственными финансами. Оценка же эффективности бюджетной политики государства может осуществляться на базе различных подходов. Один из подходов заключается в сопоставлении фактических результатов действий государства в бюджетной сфере – с запланированными результатами. Этот подход известен как целеориентированный подход к бюджетной политике, к управлению государственными финансами, и именно он наиболее широко применяется для оценки эффективности государственного управления и экономического регулирования в России [ REF _Ref91283663 \r \h 7].Такой метод использует, например, Счетная палата Российской Федерации, сопоставляя закрепленные в законах о бюджетах объемы бюджетных ассигнований и объемы бюджетных доходов с фактическим исполнением бюджетов по доходам и расходам или определяя эффективность мероприятий по достижению национальных целей развития. Этот же метод положен в основу действующих методик оценки эффективности реализации государственных программ в России, где степень эффективности – это процент выполнения «запланированных целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки» [ REF _Ref91283674 \r \h 1].По мнению автора настоящей работы, проблема заключается в том, что такой подход позволяет оценить не эффективность, а результативность действий государства. Эффективность же в данном случае следует определять через сопоставление затрачиваемых на решение некоторых задач ресурсов и результатами этих действий с точки зрения их влияния на социально-экономическое развитие страны. Этот подход к оценке эффективности достаточно широко используется в научных публикациях [ REF _Ref91283687 \r \h 5; REF _Ref91283663 \r \h 7], однако – недостаточно широко в практике государственного управления в России. Отчасти это может быть обусловлено тем, что использование такого подхода к оценке эффективности требует применения методологически сложных инструментов анализа, например – динамических моделей межотраслевых балансов. Список использованных источниковПостановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 с изм. и доп. «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/198991/Акуева П.М. Экономические функции государства // Аллея науки – 2019 –Т.1, №9 – с. 328-333Антонов А.П. Содержание социальных функций современного государства // Вопросы российского и международного права -2019 - Том 9 - № 8А - c. 30-37Коломиец А.Г. К новому качеству управления государственными финансами // Вестник Института экономики РАН – 2020 - № 2 – с. 147-160Косов М.Е. Механизмы реализации и оценка эффективности бюджетной политики в условиях пандемии covid-19 // Вестник университета – 2020 - №9 – с. 128-137Макашина О.В., Красникова Н.С. Алгоритм организации финансов государственного сектора // Известия ВУЗов. Серия: Экономика, финансы и управление производством – 2020 - №4 - с. 25-34Ряховская А.Н. Оценка эффективности регулирования экономики России // ЭТАП: экономическая теория, анализ и практика – 2020 - №2 - с. 116-126