Конфликт интересов на государственной гражданской службе и механизмы его преодоления

Слайд 1.

Тема «Конфликт интересов на государственной гражданской службе и механизмы его преодоления».

Слайд 2.

На сегодняшний день перед государственными учреждениями нашей страны стоят важные задачи по удовлетворению интересов граждан государства. Гражданский служащий, в силу своего специального статуса, должен быть беспристрастен в рассмотрении вопросов, поставленных перед ним, а также он должен быть честен и прозрачен в выполнении своих должностных обязанностей. Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной службе РФ» предусмотрено такое понятие, как «конфликт интересов».Конфликты интересов на государственной службе – это одна из основных причин коррупционных правонарушений. С целью недопущения подобной ситуации и просвещения государственных служащих разрабатываются специальные программы по урегулированию подобных конфликтов.

Слайд 3.

Понятие конфликта интересов на государственной гражданской службе.Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского (муниципального) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).Конфликт интересов всегда возникает на почве прямой или косвенной личной заинтересованности. Личная заинтересованность означает возможность в сложившейся ситуации получить доходы, выгоды, преимущества:1) самим служащим.2) лицами, состоящими со служащим в близком родстве или свойстве (близкими родственниками). К ним относятся его родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей.3) организациями или гражданами, с которыми служащий и (или) его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Слайд 4.

Схематически конфликт интересов можно представить следующим образом (см. слайд 4).

Слайд 5.

Причины конфликта интересов у служащих: Личная заинтересованность — это возможность получить финансовую выгоду. При этом конфликт интересов у служащего возникает, если соблюдается несколько условий одновременно:Служащий занимает определенную должность.Он или его близкий родственник может получить выгоду.Служащий может нарушить интересы общества и государства.Конфликт интересов может возникнуть не у всех должностных лиц, а только у некоторых, среди которых:- государственные и муниципальные служащие;- служащие Центрального банка;- работники, которые замещают должности в госкорпорациях, публично-правовых компаниях, ПФР, фондах социального и обязательного медицинского страхования и других госорганизациях;- другие работники в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ. Например, педагоги или медицинские работники.Выгода. Чтобы возник конфликт интересов, помимо определенной должности служащего, у него самого, его родственников или близких лиц должна быть возможность получить выгоду. Она может выражаться в получении денег, имущества и бесплатных услуг, продвижении по службе и т. д.Риск нарушить интересы общества и государства. Конфликт интересов возникает, если есть именно риск, а не нарушение интересов, при котором наступает уголовная или иная ответственность.Например, когда учитель дает школьнику частные уроки, то может относиться к ученику с пристрастием: ставить высокие оценки, выдвигать на конкурсы и олимпиады и т. д. Это может нарушать интересы других учеников. Именно поэтому педагогам запрещено оказывать платные услуги своим ученикам, если это приводит к конфликту интересов.

Слайд 6.

Условия, которые способствуют возникновению конфликта интересов: 1) высокий уровень неопределенности компетенции, дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих; 2) недостаточная информированность общества о деятельности органов государственной власти; 3) наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании; 4) несоблюдение служебной и организационной дисциплины; 5) отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда и др.

Слайд 7.

Механизмы преодоления конфликта интересов. Урегулированием конфликтов интересов на государственной гражданской службе занимаются представитель нанимателя и специально созданные для урегулирования конфликтов такого рода комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

Слайд 8.

Меры по преодолению конфликта интересов на государственной гражданской службе. В случае принятия решения о наличии или возможности возникновения конфликта интересов представитель нанимателя принимает меры или обеспечивает принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендует лицу, направившему уведомление, принять такие меры.Такими мерами могут быть:- самоотвод служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;- отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;- передача ценных бумаг в доверительное управление, либо их отчуждение в собственность третьих лиц;- отказ от выполнения иной оплачиваемой работы;- отказ от получения работ/услуг у лиц, в отношении которых служащий выполняет отдельные функции государственного управления/контрольно-надзорные полномочия и т.п.;- отказ от принятия управленческого решения/реализации контрольно-надзорных полномочий и т.п. в отношении лица (физического, должностного, юридического), состоящего с ним в близком родстве или свойстве, имущественных, корпоративных или иных близких отношениях;- отказ от распространения служебной информации;- переход на иную должность либо увольнение с должности, когда исполнение обязанностей по ней связано с постоянным возникновением ситуации конфликта интересов и т.п.

Слайд 9.

Заключение.

Учитывая вышесказанное, разумно прийти к выводу о том, что гражданский служащий ввиду своей специфической деятельности должен непрерывно оценивать действия и ситуации, которые могут повлиять на надлежащее исполнение его должностных обязанностей. В обязанность гражданского служащего прежде всего входит соблюдение ограничений и запретов, которые предусмотрены законодателем в сфере гражданской службы, а также поддержание авторитета государственной власти.

Слайд 10.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 28.12.2021).2. Овчинко, О. А. Конфликт интересов на государственной службе: конкретизация понятия / О.А. Овчинко // NOVAUM.RU. — 2017. — № 9. — С. 83–89.3. Сарлиду, Е. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / Е. Сарлиду // Сборник статей XII Международного научно-исследовательского конкурса — 2020. — С. 88–91.4. Скорбунова, Ю. А. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / Ю.А. Скорбунова // Отечественная юриспруденция. — 2017. — № 10 (24). — С. 8–11.5. Шуман, К. А. Понятие конфликта интересов / К. А. Шуман // Молодой ученый. — 2021. — № 4 (346). — С. 460-463.