КОСЫГИНСКАЯ РЕФОРМА 1965 Г.: КАКОВЫ БЫЛИ РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭКСПЕРИМЕНТА И ПОЧЕМУ ОН БЫЛ СВЕРНУТ?

Введение. Сегодня многие обвиняют Советский Союз в неэффективной экономической политике и даже связывают причину распада государства с провалом советской экономики. Отчасти это верно, но при более глубоком изучении вопроса обнаруживаются "подводные камни", которые трудно поддаются описанию и анализу и требуют ответственного методологического подхода при их изучении. Если коротко, то необходимо рассматривать многие факторы советской экономики как часть одного большого государственного механизма. Одним из таких отдельных факторов стала экономическая реформа 1965 г. Она запомнилась в истории России как Косыгинская реформа.

Возможно, все началось с "Бедного Ричарда" Бена Франклина, чей альманах отражал жесткие экономические принципы новой и борющейся американской республики такими сагачами, как "сэкономленный пенни — это заработанный пенни" и "дурак и его деньги скоро расстаются". Сегодня такие поучения повторяются в основном для детей, потому что в нынешней, свободно колеблющейся, реактивной экономике все знают, что пенни Бедного Ричарда потеряли большую часть своей покупательной способности - что нужно "тратить деньги, чтобы делать деньги", а в большинстве корпоративных организаций бизнесмен глуп, если у него нет возможности списать налоги.

По мере того, как наше компьютеризированное общество становится все более сложным, появилась новая порода "бедных Ричардов", создающих резкие сентенции, которые описывают философию 20-го века. В настоящее время самым известным экономическим философом является британский профессор К. Норткот Паркинсон. Его язвительный взгляд на текущие деловые операции породил "закон Паркинсона", который гласит: "Объем работы, выполняемой на любом предприятии, будет увеличиваться пропорционально количеству людей, способных ее выполнять".

В этом году, в связи с огромным развитием аэрокосмической промышленности, какой-то неугомонный ученый из космической отрасли придумал "закон Мерфи", названный в честь какого-то безымянного ирландца, которого, должно быть, прокляли лепреконы. Закон Мерфи, как я его помню, звучит примерно следующим образом: "В космосе все, что может пойти не так, пойдет не так... и более того, ситуация будет ухудшаться, пока ее не удастся исправить".

Все это приводит к сегодняшнему заявлению из Москвы о том, что коммунистические лидеры Объединенных Советских Социалистических Республик вносят поразительные и исторические изменения в основную теорию и предпосылки, в соответствии с которыми эта гигантская страна действовала со времен Октябрьской революции 1917 года. Премьер Алексей Косыгин объявил, что социалистическая экономика России будет реорганизована, чтобы работать по системе прибыли, продаж, производственных премий и открытого рынка.

В одном смысле это решение потрясает нацию, как если бы Соединенные Штаты вдруг решили, что все колониальные восстания, от Бостонского чаепития до Йорктауна, были ужасной ошибкой, и поэтому США должны вновь присоединиться к Британской империи.

Московское заявление означает, что премьер Косыгин принимает старую партийную практику переписывания основной коммунистической философии, как Карл Маркс переписывал Фридриха Энгельса, как Ленин переписывал Маркса, как Сталин, а затем Никита Хрущев пытались переписать Ленина, но их литературные усилия были официально уничтожены.

Возможно, существует политическая теорема, присущая этой коммунистической склонности к переписыванию истории, правило марксистского поведения, которое можно назвать "синдромом Уиттакера Чемберса". Оно может звучать примерно следующим образом: "Чем дольше человек остается коммунистом, тем более неизбежным становится разочарование".

Премьер Косыгин заверил участников заседания Центрального комитета в Кремле, что нет ни намерения, ни даже предположения превратить Россию в "капиталистическую нацию", и он правильно указал, что государство по-прежнему будет владеть всей промышленностью, землей и другими средствами производства.

Но его заявление о том, что Советский Союз переходит к некогда презираемой системе прибыли, вызовет идеологическую дрожь в коммунистических ячейках и среди попутчиков по всему миру.

Одним из экономических краеугольных камней большевистской революции, произошедшей почти 48 лет назад и повсеместно воспламенявшей социал-идеалистов, было заявление о том, что российские коммунисты собираются построить бесклассовое общество, в котором каждый гражданин будет работать в меру своих способностей, а совокупное производство такого рая трудящихся будет обеспечивать каждого столько или даже больше, чем он может потребить. Этот марксистский закон гласил: "От каждого по способностям, каждому по потребностям".

Для коммуниста старого времени прибыль была греховными кровными деньгами, которые капиталисты использовали как дубину, чтобы выбивать все больше и больше прибыли из рабочих.

Теперь, похоже, Косыгин и его кремлевские товарищи отменили марксистский закон против прибыли. И причина такого важного шага очень проста. Будучи одним из самых умелых российских администраторов и экономистом в своем собственном праве, Косыгин взглянул на экономический бардак, унаследованный им от Никиты Хрущева, и пришел к выводу, что столь желанная социалистическая система просто не работает. Поэтому он обратился за ответом к системе прибыли.

Это будет увлекательный и смелый эксперимент. Для группы коммунистических экономистов и экспертов по управлению в Кремле, которые сейчас ведут Советский Союз по этому новому пути, он также может быть опасным, потому что, если российский эксперимент с прибылью провалится, кто-то будет стирать и переписывать коммунистическую историю Алексея Косыгина и его друзей.

Это Билл Даунс, заменяющий Эдварда П. Моргана, желает спокойной ночи из Вашингтона.

Основная мысль. После смещения Никиты Сергеевича Хрущева в октябре 1964 года Алексей Николаевич Косыгин (1904-1980) стал председателем Совета Министров СССР в дуумвирате с Леонидом Ильичом Брежневым. В течение нескольких месяцев новое руководство восстановило министерскую структуру промышленности, которую Хрущев заменил региональными совнархозами (экономическими советами). Госплан вернул себе главную роль в экономическом планировании.

В сентябре 1965 года Косыгин объявил о комплексной реформе планирования, которая реализовала некоторые идеи харьковского экономиста Евсея Либермана и многих других промышленных экономистов, призывавших полагаться на показатель прибыли вместо детальных и многочисленных директив, которые часто противоречили друг другу. Рентабельность некоторое время была одним из показателей выполнения плана, хотя основным показателем по-прежнему оставалась валовая продукция (сокращенно ВП) по сравнению с плановыми показателями. Теперь директив стало семь, а основным показателем, формирующим премию, стала рентабельность капитала (по контролируемым, а не рыночным ценам) - или продаж, для фирм, производящих товары народного потребления. Вместо четырех стандартных показателей использования рабочей силы был бы только один - фонд заработной платы.

Другими обязательными заданиями должны были стать сбыт (реализация), ассортимент, платежи в бюджет, централизованные инвестиции, внедрение новой техники и обязательные задания по снабжению. От пресловутой доли можно было отказаться, как и от цели по снижению затрат, поскольку и то, и другое ставило под угрозу качество продукции. В зависимости от успехов предприятия в увеличении продаж и нормы прибыли, а также при условии выполнения других плановых заданий, полученная прибыль направлялась на новые инвестиции, социальные объекты и жилье, дополнительные премии работникам. Это положение было призвано усилить материальное стимулирование занятых на предприятии. Несмотря на дифференцированный и достаточно сложный характер, эти нормы должны были быть стабильными. После уплаты нового налога на капитал в размере 6 процентов более половины чистой прибыли обычно поступало государству, но не в фонды предприятий. Новые цены на все предприятия должны были быть объявлены к 1967 году, но по-прежнему на основе затрат, а не рыночного дефицита. Это позволило бы прекратить субсидирование убыточных предприятий.

Сохранялось одно преимущество совнархозовской системы: Региональные межпромышленные склады снабжения сохранялись при Государственном комитете по материальному снабжению (Госснаб). Тем самым расширялась оптовая торговля. Также было создано несколько других государственных комитетов по ценообразованию и по науке и технике. Забота о технологических изменениях нашла отражение в создании научно-производственных объединений, призванных обеспечить более тесную связь между научными исследованиями, технологиями и внедрением новых товаров.

Не успели эти реформы начаться, как пришлось вносить существенные изменения в регулирование размера и распределения фондов предприятий. Были добавлены новые целевые показатели по потребительским товарам и качеству; позднее, в 1970-х годах, в обязательный список вернулись производительность труда, валовая продукция и другие показатели. Проблемы со снабжением сохранялись, оптовая торговля практически не развивалась.

Большинство специалистов считают, что реформы Косыгина провалились из-за сохраняющегося дисбаланса между реальными поставками и требованиями правительства, контролируемого партией, нежелания отпускать цены и бюрократического сопротивления любым радикальным изменениям. Но эксперименты продолжались до 1982 года. Перестройка возродила многие из основных идей косыгинских реформ, но с совершенно иной развязкой: хаос и коллапс, а не откат и стагнация.

Заключение и выводы. Таким образом, начало реформы пришлось на период 1966-1970 годов, к восьмому пятилетнему плану. Руководство СССР продолжало политику частичной децентрализации экономики, начатую Н. С. Хрущевым. Она стала называться Косыгинской из-за одобрения реформы Председателем Совета Министров А. Н. Косыгиным. Главным инициатором и разработчиком был экономист Е. Г. Либерман. Основной целью нововведения было повышение экономического благосостояния страны. Путь к достижению этой цели руководство видело в росте производственных показателей.

Всем предприятиям и другим экономическим организациям была предоставлена частичная свобода действий. Если раньше все учреждения были обязаны следовать плану, предписанному организацией под названием Госплан СССР, то теперь ситуация была несколько иной. Субъекты народного хозяйства получили право самостоятельно распоряжаться своими финансовыми ресурсами. После выполнения минимального плана, оставшуюся прибыль можно было распределить по своему усмотрению, согласно коллективному решению. Таким образом, было создано большое количество фондов трудящихся, которые занимались жилищным строительством, культурно-досуговой деятельностью, материальным стимулированием и т.д. Заработная плата рабочих рассчитывалась по минимальной ставке, к которой добавлялся средний показатель прибыли предприятия.

Что касается самостоятельности предприятий, то отныне разрешалось самостоятельно определять количество необходимой для производства продукции. Вопрос о поиске сбыта также был представлен руководству предприятий. Между субъектами спроса и предложения устанавливались партнерские отношения на официальном уровне и без внешнего влияния из Москвы. Вскоре эти принципы были включены в Конституцию СССР.

Ориентируясь на критерии экономии и прибыльности, многие предприятия прошли частичную автоматизацию производства, что привело к сокращению численности работников. Такая ситуация привела лишь к первой волне прибыли, которая длилась несколько лет. После этого рабочие начали понимать, что в дальнейшем, в погоне за прибылью, власти могут их сократить, и они стали проявлять незаинтересованность в нововведениях. Производительность труда падала из года в год, из-за отсутствия мотивации, и даже развилось криминальное направление, названное "цеховиками". "Цеховиками" называли сотрудников, которые занимались воровством и изготовлением неучтенной продукции и продавали ее на "черном" рынке.

Эта причина неудачи породила еще одну, последнюю. Это был консерватизм значительной части правящей элиты Советского Союза. Используя в качестве аргумента падение производительности труда, они начали активную кампанию за отмену реформы. В результате к началу семидесятых годов всесоюзный экономический проект был свернут и произошел распад на старые административные системы управления в области экономического планирования. 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Белкин, В. О реформе Косыгина - из первых уст / В. Белкин // Прямые инвестиции. - 2013. - № 3. - С.36-38.
2. Косыгин.А.Н. Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 27 сентября 1965 г. - М.: Политиздат, 1965. - 226 с.
3. Премьер известный и неизвестный. Воспоминания о А.Н. Косыгине. - М.: Проспект, 2006. - 428 с.
4. Соболев, Э.Н. Косыгинские реформы - невыученный урок истории / Э.Н. Соболев // Вопросы экономики. - 2009. - № 8. - С.149-154.
5. Фарахшин, Р.Х. Управленческий и социальный аспекты деятельности А.Н. Косыгина / Р.Х. Фарахшин // Управление персоналом. - 2009. - № 23. - С.52-55.
6. Цимерман, Ю.С. Хозяйственно-правовые аспекты организации и деятельности промышленных министерств / Ю.С. Цимерман. - М.: Политиздат, 1980. - 462 с.