Переход государства к рыночной экономике

Введение
Переход государства к рыночной экономике остро обозначил проблему роли государства в управлении экономикой страны. Именно органы государственной власти являются самым мощным инструментом регулирования национальной экономики. В Российской Федерации роль государства была неоправданно занижена, что впоследствии отразилось на низкой эффективности провидимых реформ. Методом проб и ошибок общество осознало, что нельзя обеспечить нормальное развитие страны без сильного государства, органов государственной власти, действующих слаженно и в интересах народа.У государства для этого имеется целый комплекс мер, но основная роль отводится бюджетной системе. В настоящее время приоритетной задачей стало создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях государственной власти и местных органов самоуправления. Немало важно также, чтобы государство, осуществляя свои функции, оставалось полноправным участником рыночных отношений, а также не злоупотребляло своим особым положением.Актуальность данного исследования заключается в том, что выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Особенная роль в проведении грамотной финансовой политики отводится бюджетному планированию и прогнозированию. 1 Глава. Содержание и значение бюджетного планирования и прогнозирования в реализации бюджетного процессаСоставной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование и прогнозирование, представляющие собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.Роль и место бюджетного прогнозирования и планирования в системе регулирования экономики определяются их тесным взаимодействием. Ведь прогнозирование является базой для проработки, подготовки и утверждения плановых решений. Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, которые учитывают особенности ситуаций, в которых они разрабатываются: краткосрочная перспектива, среднесрочная перспектива и долгосрочная перспектива.Бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической политики государства.Многие зарубежные и российские экономисты спорят по поводу определения прогнозирования.Некоторые считают, что прогноз - высказывание, фиксирующее в терминах какой-либо языковой системы ненаблюдаемое событие и удовлетворяющее следующим условиям:- в момент высказывания нельзя однозначно определить его истинность или ложность;— это высказывание содержит указание на пространственный или временной интервал (конечный), внутри которого произойдет прогнозируемое событие;- в момент высказывания необходимо располагать способами: а) проверки метода прогнозирования; б) априорной оценки вероятности появления прогнозируемого события; в) проверки осуществления прогнозируемого события.Другие экономисты полагают, что прогноз — это цельное тематическое исследование со своей логикой, методикой, включающие и качественный и количественный анализ и имеющие самостоятельное научное значение независимо от окончательных результатов разработки плана.Среди всего многообразия определений прогнозов можно дать следующее определение, которое адекватно отражает его роль в современной финансовой науке: бюджетный прогноз - это система аргументированных и взаимосвязанных научно обоснованных оценок возможных путей и результатов развития бюджета и необходимых для их достижения политических, организационных, экономических, финансовых и институциональных мер.Цель бюджетных прогнозов в упреждающем режиме времени помочь органам государственного управления и планирования выработать необходимые решения по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов в будущем, которые будут испытывать на себе влияние вновь открытых тенденций и закономерностей. Другими словами, адаптировать функциональную деятельность органов государственного управления адекватно прогнозируемым изменениям.Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:1. установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;2. организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;3. осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.Роль бюджетного прогнозирования – помощь органам власти в выборе оптимального варианта бюджетной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Бюджетный прогноз – основа бюджетного планирования. В процессе бюджетного прогнозирования может быть применено два подхода: - Генетический;- Нормативный;- Целевой. Различие между подходами заключается в выборе «точки отсчёта». При генетическом подходе – это текущее состояние. Вектор прогнозирования – от настоящего к будущему. При нормативном (целевом) подходе точка отсчёта – желаемой перспективное состояние бюджета. Исходя из будущей цели строится план её достижения. Бюджетный прогноз строится на основе определённой информационной базы, в которую включены: - Прогноз состояния экономики и её динамики на определённую временную перспективу; - Данные о состоянии ВВП, инфляции; - Основные показатели макроэкономики (состояние рынка труда; производство по основным отраслям; состояние инвестиционного рынка; уровень доходов населения и т.п.);- Приоритеты и цели экономической и финансовой политики;- Объем налоговых поступлений;- Состояние бюджетов всех уровней за несколько прошедших лет. На основе данных о состоянии экономики и финансовых ресурсов строится аналитический прогнозный (сводный) баланс.При недостаточной точности имеющихся данных, динамичности рынка и неопределённости перспектив его дальнейшего развития, могут быть использованы экспертные оценки, на основе которых строится бюджетный прогноз. Бюджетное планирование и прогнозирование предполагает анализ существующего налогового и бюджетного законодательства. На основе бюджетных прогнозов и планов в действующее законодательство могут быть внесены необходимые изменения, которые позволят оптимизировать уровень налогового бремени, повысить эффективность расходов бюджетов всех уровней.2 Глава. Взаимодействие макроэкономической и бюджетной политики государстваГосударственное регулирование является необходимым, прежде всего, в следующих четырех сферах:1. Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм – к централизации капитала. Таким образом, конкуренция как основной двигатель рыночного хозяйства подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах.Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. прав собственности и свободы хозяйственной деятельности.2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации хозяйственных решений и действий система рыночной экономики допускает нарушения внутренней стабильности национального хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи и т.п. Это связано с тем, что эти группы населения не могут ничего предложить на рынке, а, следовательно, остаются без средств к существованию. Единственным институтом, способным материально обеспечить стариков, инвалидов и сирот, является государство.4. Преодоление кризисов на микроуровне национальной хозяйственной системы. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить в отраслях, на отдельных рынках товаров и услуг и т.п. В этом случае государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снижать ставки налогов с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей технологией, активно внедряющих инновации, не допускать банкротства фирм, от которых зависит благосостояние и занятость на рынке.Классификация направлений экономической политики может проводиться по разным критериям. C точки зрения уровня экономики, на который должно быть направлено воздействие государства, различают микроэкономическую и макроэкономическую политику. Первая имеет целью повышение эффективности распределения ресурсов в экономике и направлена на регулирование отдельных рынков и отраслей (политика в области конкуренции, антимонопольная, промышленная, региональная политика, регулирование рынка труда и др.).Макроэкономическая политика имеет целью обеспечение более полного использования ресурсов (полную занятость), стабильность цен, экономический рост и равновесие платежного баланса. B рамках макроэкономической политики обычно выделяют фискальную (бюджетно-налоговую), монетарную (денежно-кредитную) политику, политику обменного курса, политику доходов.Несомненно, состояние финансовой сферы (денежного и фондового рынков, системы государственных финансов) оказывает существенное влияние на поведение экономики. И это влияние непосредственно связано c политикой государства. Финансовая неустойчивость — слабость финансовых рынков, колебания денежной массы, уровня монетизации экономики, процентных ставок, длительные дефициты госбюджета (на фоне отсутствия строго адресного расходования средств по социальному и другим направлениям) и т. д. — может оказывать дестабилизирующее влияние на реальный сектор экономики, провоцировать инфляционные тенденции. B то же время государство имеет возможность целенаправленно воздействовать на финансовый сектор, регулируя институциональные условия функционирования финансовых рынков, используя инструменты кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики, тем самым создавая устойчивую финансовую среду функционирования реального сектора.Существуют разные определения понятия бюджетной политики. Так, ряд авторов определяют ее как совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством. Однако использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны.А между тем финансовая политика государства должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не реализации интересов тех или иных органов власти. В этом качестве финансовая политика должна учитывать интересы всех субъектов финансовых отношений.Целесообразным является рассматривать финансовую политику как часть макроэкономической политики государства, которая является в этом случае совокупностью бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных финансовых инструментов, нацеленных на формирование и использование финансовых ресурсов государства и всех звеньях финансовой системы страны в соответствии со стратегическими и тактическими целями его макроэкономической политики.Другими словами, главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.Рассмотрим краткосрочные аспекты бюджетно-налоговой политики, обращая внимание и на ее долгосрочные последствия, имеющие непосредственное отношение к проблеме экономического роста.Фискальная политика в наиболее широком определении включает меры по изменению государственных расходов (G), налогов (Т), трансфертов частному сектору (F), платежей по государственному долгу (N), направленных на изменение объема выпуска с целью поддержания сбалансированного неинфляционного роста.В более узком плане фискальная политика может быть представлена какгде BD — бюджетный дефицит.В качестве инструментов бюджетно-налоговой политики чаще всего рассматривают государственные расходы, налоги, трансферты.В краткосрочном и среднесрочном периодах фискальная политика направлена прежде всего на макроэкономическую стабилизацию. Это достигается путем воздействия мер бюджетно-налогового регулирования на совокупный спрос, динамика которого в свою очередь стимулирует изменение уровня дохода (объема выпуска) в национальной экономике.С точки зрения направления предполагаемых изменений в экономике фискальная политика может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной).Среди основных задач финансовой политики выделяют следующие:- создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;- установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;- выработка финансового механизма и его совершенствование в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;- создание эффективной системы управления финансами.Механизм финансовой политики складывается из этапов:определения материальных интересов;определения и классификации контрагентов;определения целей, характера и принципов;разработки ее системы;реализации.Финансовая политика формируется путем выработки концепций развития финансовой системы, составления целевых финансовых программ, определения эффективных направлений действия финансового механизма. Для реализации финансовой политики разрабатываются стратегия и тактика.Финансовая стратегия определяет общее направление использования средств для достижения поставленной цели. Она направлена на выработку финансовых концепций и программ, решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы.Финансовая тактика охватывает систему частных связей и отношений для достижения поставленной цели, т.е. она направлена на решение задач конкретного этапа в определенных условиях развития общества.По длительности действия финансовая политика подразделяется на текущую и долговременную.Текущая политика ведется повседневно и зависит от складывающейся конъюнктуры. Долговременная финансовая политика действует продолжительный период и меняется только при радикальных преобразованиях.Исходя из комплексности таких аспектов финансовой политики, как бюджетная и денежно-кредитная политика, охарактеризуем их структуру.В рамках бюджетной политики относительную самостоятельность приобретают такие ее составляющие, как налоговая, инвестиционная политика и политика бюджетного регулирования.Если министерство финансов обладает большим весом, нежели центральный банк, то система макроэкономического регулирования носит бюджетно-фискальный характер. Государственный бюджет в таких условиях играет важную социально-экономическую роль, с помощью него осуществляются государственные инвестиции, происходит поиск компромисса между максимизацией налоговых доходов и оптимальным налогообложением для сохранения стимулов к деловой активности экономических агентов. Денежно-кредитная политика, в свою очередь, рассматривается как система мер, обеспечивающая создание благоприятных монетарных условий функционирования экономики: стабильной инфляции; устойчивого валютного курса; надежной платежной системы.Целеуказание на рост общественного благосостояния фигурирует в макроэкономической политике, главным образом, в качестве этического критерия, с помощью которого принято судить, какие действия государства в макроэкономической сфере являются желательными и необходимыми, а какие нет.3 Глава. Принципы бюджетного планирования и прогнозированияУ бюджетного планирования и прогнозирования имеется собственная методология, базирующаяся на методологии финансового и экономического планирования и прогнозирования. По сути, бюджетное прогнозирование и планирование — это составная часть финансового планирования и прогнозирования.Методология бюджетного прогнозирования и планирования представляет собой инструмент исследования общих и частных методов разработки бюджетных прогнозов. Отсюда следует, что основой для методологических принципов служат объективные экономические законы и принципы рыночной экономики, тенденции и закономерности, определяющие сложное и динамическое развитие национального хозяйства, составной частью которой является бюджетная система страны.Принципы бюджетного планирования и прогнозирования — это общепринятые и основополагающие правила и подходы, касающиеся того, как осуществляется планирование и прогнозирование пропорций, темпов и структуры бюджетных расходов и поступлений в их взаимосвязи со структурой и уровнем развития экономики государства.Из совокупности методов, принципов и способов построения бюджетных прогнозов складывается методология бюджетного планирования и прогнозирования. Бюджетное планирование и прогнозирование могут быть рассмотрены как инструменты вмешательства государства в экономические процессы, государственного регулирования финансовых, налоговых, фискальных отношений между частным и государственным секторами национальной экономики в связи с мобилизацией государственных фондов расходов и доходов, которые опосредуются через консолидированный бюджет как ключевой механизм распределения и перераспределения ВВП. Методология бюджетного планирования и прогнозирования определяет конкретную методику: - Подходов, - Способов, - Приёмов, - Формализованных расчётов, которые используются в финансовом и экономическом анализе при оценке текущего состояния и прогнозировании перспектив развития бюджета исходя из наблюдающихся закономерностей и тенденций. Методологию бюджетного планирования и прогнозирования можно рассматривать как инструмент для исследования частных и общих методов построения бюджетных прогнозов. Из этого можно сделать вывод, что основу для формирования методологических принципов образуют объективные законы экономики и принципы функционирования рынка, закономерности и тенденции, которые определяют динамическое и сложное развитие национального хозяйства.Важнейшими принципами бюджетного планирования и прогнозирования являются:- Научность бюджетного прогнозирования,- Комплексность,- Непрерывность,- Приоритетность,- Системность,- Адекватность планирования и прогнозирования реальным экономическим и политическим условиям,- Целенаправленность,- Вариантность,- Эффективность,- Неопределенность,- Прозрачность,- Достижение пропорциональности развития частного и государственного секторов национальной экономики в целом и её отраслей.Научность бюджетного прогнозирования выражается в том, что прогноз должен быть научно обоснованным, учитывать объективные экономические законы. Принцип непрерывности выражается в том, что даже принятие плана-закона не заканчивает бюджетный прогноз. Как только план-закон принят, начинается период прогнозной работы по его исполнению. Поскольку будущее всегда неопределённо, необходимо выбирать альтернативные варианты прогнозного развития явлений. Социальная, политическая, экономическая и финансовая среда постоянно изменяются, что требует разрабатывать новые прогнозы, отвечающие границам реального мира. Поскольку в настоящее время применяется огромное количество видов и типов прогнозов, бюджетное планирование и прогнозирование строится на основе принципа комплексности. В комплексности отражаются закономерности развития консолидированного бюджета в целом и его элементов. Кроме того, принцип комплексности устанавливает связи между общим бюджетным прогнозом и частными бюджетными прогнозами, такими, как прогнозы налоговых и неналоговых поступлений. Принцип комплексности применяется на всех бюджетных уровнях, использующих сопоставимые показатели. Принцип приоритетности одних процессов по отношению к другим может быть проиллюстрирован следующим примером: первичным является прогноз налоговых доходов, поскольку они составляют большую часть бюджетных поступлений. Разрабатывая бюджетные планы и прогнозы, необходимо опираться на реальные условия, в которых функционирует бюджет. Для осуществления этого требования важно соблюдать принцип адекватности планирования и прогнозирования реальности. Перед органами власти, разработчиками бюджетных планов и прогнозов должны ставиться реальные цели и задачи. Принцип вариантности требует разрабатывать большое количество бюджетных прогнозов, в которых будут рассматриваться разные количественные характеристики. Этот принцип дополняется принципом альтернативности, который предусматривает разработку независимых прогнозов, отличающихся вводимыми параметрами по ограничениям.Принцип целенаправленности бюджетного планирования и прогнозирования является следствием необходимости решать конкретные задачи, порождаемые экономическими и финансовыми отношениями. На базе бюджетных прогнозов вырабатываются оптимальные краткосрочные и среднесрочные планы, служащие для обеспечения целевых показателей.Перед органами государственной власти стоит важнейшая задача – не допустить спад производства, его эффективности не только в масштабах всей национальной экономики, но и в масштабах отдельных крупных предприятий, в масштабах однородных групп предприятий малого бизнеса.Принцип неопределенности отражает постоянство триединой задачи человечества: что производить, для кого производить и как производить. В отношении бюджетного прогнозирования и планирования он выдвигает требование – никогда не обольщаться достигнутыми результатами и кажущейся стабильностью, ибо на самом деле это не статическая стабильность, а динамическая, характеризующаяся постоянным изменением тенденций, закономерностей, пропорций и соотношений между отдельными их составляющими. Именно такие инструменты, как бюджетное прогнозирование и планирование, служат эффективным средством борьбы с постоянными факторами неопределенности.В состав принципов бюджетного прогнозирования и планирования входит и принцип прозрачности, значимость которого обуславливается и внутренними потребностями со стороны налогоплательщиков, кредиторов государства, и внешними потребностями страны налогоплательщиков, кредиторов государства, и внешними потребностями со стороны, прежде всего, международных финансовых организаций.Назначение бюджетной и налоговой прозрачности – предоставление налогоплательщикам, избирателям, субъектам финансовых рынков не только количественной и описательной информации, и доступа к источникам, методикам подготовки информации о текущем и ожидаемом финансовом положении государства и в целом национальной экономики. Более того, бюджетная и налоговая прозрачность является обязательным условием для разработки, рассмотрения, анализа и практического осуществления качественной национальной экономической политики.
Заключение
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, в то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.Прогнозирование по своему составу шире планирования, так как включает не только показатели деятельности хозяйствующего субъекта, но и в большей степени учитывает изменяющиеся параметры внешней среды. В тоже время прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз. Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления.Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогнозирования являются методологические принципы, под которыми понимаются исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, определенную структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.Методы планирования и прогнозирования — это способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование планов и прогнозов.Качество прогнозирования и планирования доходов бюджетной системы РФ должно быть неотъемлемой частью системы индикаторов, направленных на определение показателей эффективности и результативности деятельности органов, которые осуществляют исполнение бюджета.
Список использованной литературы
1.Андреев, Р.Н. Экономическая сущность и принципы бюджетирования / Современные тенденции развития науки и технологий. 2018. № 3-11 (24). С. 36-38.2. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для бакалавриата и магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. М. П. Афанасьева. — 4-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 780 с.3. Ибрагимова, К.С. Совершенствование принципов бюджетно – налоговой политики в РФ / К.С. Ибрагимова // Вопросы структуризации экономики. 2014. № 1. С. 243-245.4. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2016. - 128 с.5. Крохина, Ю. А. Бюджетное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / Ю. А. Крохина. — 5-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 328 с.6. Петрова, Е. С. Сущность бюджетирования в системе планирования // Молодой ученый. — 2018. — №9. — С. 143-145.7. Султанов, Г.С. Приоритетные направления бюджетно – налоговой политики / Г.С. Султанов // Актуальные вопросы современной экономики. 2017. № 3. С. 111-112.8. Ярош, О.Н., Туряница, Е.А. Ключевые проблемы процесса бюджетирования с учетом современных реалий российской экономики / Научный альманах. 2017. № 2-1 (28). С. 292-295.