Понятие права на бесплатную юридическую помощь

Введение

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому его гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи, а случаях, предусмотренных законом, она предоставляется бесплатно. Кроме того, в последнее время потребность населения в квалифицированной юридической помощи стремительно растёт. Долгое время в нашей стране юридическая помощь бесплатно предоставлялась в очень ограниченных случаях. Например, по уголовным делам подозреваемые или обвиняемые имеют право пользоваться помощью защитника бесплатно в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 16 УПК РФ, а именно в ситуациях, оговоренных в УПК РФ и иных федеральных законах. Кроме того, в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» также закреплялись положения об оказания бесплатной юридической помощи в узко ограниченных случаях и только гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины.Для реализации вышеуказанной конституционной нормы был принят федеральный закон, который стал регулировать порядок получения бесплатной юридической помощи на территории Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации «О бесплатной юридической помощи» 21.11.2011 N 324-ФЗ. В связи с чем и в статью 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» были внесены изменения, с которой указывалось, что адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».Объектом исследования являются общественные отношения, связные с конституционным правом на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации.Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие права граждан на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации. Целью проводимого исследования является правовой анализ норм права, закрепляющие право граждан на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации.Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач: - исследовать понятие права на бесплатную юридическую помощь; - исследовать вопрос об органах, обеспечивающих право на юридическую помощь; - произвести анализ категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь;- произвести анализ проблем реализации права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь; - произвести анализ судебной практики по выбранной теме исследования.Текст работы состоит из введения, двух глав, анализа правоприменительной практики, заключения и списка использованных источников.Глава 1. Понятие права на бесплатную юридическую помощьОсновной закон регулирующий порядок предоставления бесплатной юридической помощи в Российской Федерации является ФЗ «О бесплатной юридической помощи» 21.11.2011 N 324-ФЗ». В данном законе не дается понятия бесплатной юридической помощи, но из анализа ст. 1 и ст. 6 можно сделать вывод о том, что бесплатная юридическая помощь – это особый вид правовой помощи, оказываемой уполномоченными на то лицами бесплатно, лишь определенному кругу лиц, в таких формах как правовое консультирование (в устной и письменной форме), составление документов правового характера, представление интересов гражданина в судах и различных государственных и муниципальных органах, и в некоторых иных, не запрещенных законом формах.ФЗ «О бесплатной юридической помощи» 21.11.2011 N 324-ФЗ» был принят для:- создания условий в целях реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи;- поддержания уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, социально-незащищенных категорий граждан;- адресного использования бюджетных средств, выделяющих для реализации вышеуказанного федерального закона;- усиления адресности нуждающихся граждан в бесплатной юридической помощи;- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности к бесплатной юридической помощи;- снижения уровня социального неравенства;- создание условий для осуществления прав и свобод граждан.В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 324 в качестве участников государственной системы бесплатной юридической помощи указаны: - федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; - органы управления государственных внебюджетных фондов; - государственные юридические бюро; - адвокаты, нотариусы и другие субъекты.Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов как участники системы бесплатной юридической помощи оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.Глава 2. Категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощьКатегории граждан имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи определены в статье 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи» 21.11.2011 N 324-ФЗ.граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане).Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ дает понятие прожиточного минимума - это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина и среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) – это совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.Для получения бесплатной юридической помощи данная категория граждан должна предоставить справку о расчете среднедушевого дохода, которая выдается органом социальной защиты населения на основании административного регламента, принятого в субъекте РФ. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения указанной справки заявителем включает в себя:- заявление о выдаче справки по форме согласно приложению к регламенту;- согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению к настоящему регламенту;- документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации.- документы, подтверждающие сведения о доходах, перечисленных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (утв. постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512), каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой (за исключением документов о получаемых пенсиях и социальных выплатах);- документы, подтверждающие проживание на территории субъекта РФ и состав семьи. 2) инвалиды I и II группы.Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:участники Великой Отечественной войнылица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.Звание Героя Российской Федерации присваивается Президентом Российской Федерации и за заслуги перед государством и народом, связанные с свершением геройского подвига.Звание Героя Труда Российской Федерации является высшей степенью отличия за особые трудовые заслуги перед государством и народом и присваивается гражданам Российской Федерации, которые добились выдающихся результатов в государственной, общественной и хозяйственной деятельности, внесли значительный вклад в социально-экономическое развитие страны, в том числе в развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, строительства, науки, культуры, образования и здравоохранения, а также иных областей деятельности.дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ устанавливает в статье 1, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью.4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей.5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме.В статье 15 федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;7) отсутствие работы и средств к существованию;8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).Перечень таких учреждений установлен ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно указанному закону к ним относятся учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) и иные учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.Согласно ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Исходя из 9 пункта списка категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, можно прийти к выводу, что возможно расширение круга лиц, которым оказывается бесплатная юридическая помощь.Указанным выше категориям лиц бесплатная юридическая помощь может быть оказана государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.
Заключение
Федеральный закон Российской Федерации «О бесплатной юридической помощи» 21.11.2011 N 324-ФЗ устанавливает основные гарантии реализации права граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.По данному закону бесплатная юридическая помощь выражается в следующих основных видах: правовое консультирование в устной и письменной формах, составление жалоб, заявлений ходатайств и других документов правового характера, защита и представление интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организация в случаях и в порядке предусмотренных законодательством.Данный федеральный закон устанавливает категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, который является исчерпывающий, но в тоже время может быть расширен федеральным законом. При исследовании вопросов о категориях граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи я пришел к выводу о том, что право на получение данной помощи получают социально незащищенные категории граждан. Но данный список категорий граждан необходимо расширять, так как каждый субъект Российской Федерации имеет право расширить категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Так. Например, согласно Областному закону Санкт-Петербурга 11.10.2012 N 474-80 дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи устанавливаются в отношении следующих категорий граждан:- ВИЧ-инфицированные - несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних; - граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту жительства в Российской Федерации, имевшие ранее регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге, - если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с установлением факта места жительства в Санкт-Петербурге; - граждане, пострадавшие в результате террористического акта, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате террористического акта, возмещением ущерба, причиненного вследствие террористического акта, выплатой страхового возмещения при наступлении страхового случая в результате террористического актаСогласно Областному закону Ростовской области от 24 декабря 2012 года №1017-ЗС «О бесплатной юридической помощи» такие категории граждане, которые указаны Областном законе Санкт-Петербурга 11.10.2012 N 474-80, право на бесплатную помощь не имеют, хотя Конституция РФ в статье 19 гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Список используемой литературы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Российская газета", N 249, 22.12.2001Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) // Российская газета, N 100, 05.06.2002Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета", N 263, 23.11.2011Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 06.12.2021) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета", N 210, 29.10.1997Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О ветеранах» // Российская газета", N 1 - 3, 05.01.2000Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Российская газета", N 121, 30.06.1999Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета", N 250, 24.12.1994Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2553-I «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда» // Ведомостях Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, от 2 апреля 1992 г., N 14, ст. 719Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 26.11.2020) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета, N 40, 28.02.2006Областной закон Санкт-Петербурга 11.10.2012 N 474-80 «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге» // Консультант-Плюс.Областной закон Ростовской области от 24 декабря 2012 года №1017-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области» // Консультант-Плюс.Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи. // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института. // Адвокат. 2014. № 8.Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. 40. М.: 2011.Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный). СПС КонсультантПлюс. 2012.