Судебный контроль за административно-правовой деятельностью полиции

ВведениеПроизошедшие в последние годы изменения в законодательстве Российской Федерации и проводимая административная реформа направлены на совершенствование правовой основы деятельности исполнительной власти, системы исполнительных органов и организации их деятельности. До начала проведения современной административной реформы в Российской Федерации компетенция органов исполнительной власти не была дифференцирована в зависимости от их организационно-правовых форм. Управленческие, регулирующие, разрешительные, контрольные и надзорные функции осуществлялись в равной степени различными органами исполнительной власти, что не только не способствовало оптимизации управления, но и «создавало благоприятную среду для злоупотреблений и коррупции». Уровень законности и дисциплины в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел в настоящий момент оставляет желать лучшего. В этой связи необходимо предпринимать кардинальные меры по исправлению сложившейся ситуации, а также проводить широкий круг самых различных мероприятий правового, воспитательного, экономического, а также организационного характера и т.д., которые должны комплексно охватить все органы и учреждения системы МВД России, а также каждого сотрудника независимо от занимаемой должности. Только в этом случае мероприятия по обеспечению законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел могут дать положительный результат. Одним из средств, методов обеспечения законности и служебной дисциплины в системе МВД России является контроль. Вообще, контроль объективно необходим в любом государстве и обществе. Контроль служебной деятельности органа внутренних дел, а также сотрудников является в определенной степени гарантией соблюдения законности и дисциплины. В этой связи Ш.А. Шукюров в свое время верно отмечал, что «...одним из элементов законности является обеспечение гарантий по ее осуществлению в повседневной практике государственных органов, в социально-политической сфере управления обществом, в том числе и в повседневной практической деятельности органов внутренних дел». Контроль - это универсальная правовая, а в некоторых случаях и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государства, работу органов исполнительной власти, их должностных лиц, служащих, сотрудников. Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции» государственный контроль за деятельностью полиции осуществляет Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией России. Последний вид контроля может осуществляться институтами гражданского общества, Общественной палатой, а также общественными и экспертными советами, сформированными при МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации. Названный вид контроля не имеет государственно-властной природы, тем не менее, он может внести определенный вклад в дело обеспечения законности в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России. Так, субъекты общественного контроля могут обратить внимание на вопиющие факты нарушения законности, а также нарушение прав граждан со стороны сотрудников полиции. И тем самым будет восстановлена законность, восстановлены права граждан, а виновные должностные лица, в частности органов полиции, привлечены к ответственности или отстранены от исполнения служебных обязанностей и др. Таким образом, во многом именно благодаря контролю поддерживается режим законности и дисциплины в служебной деятельности различных органов государственной власти.

Тем не менее говорить о том, что современная система, а также созданная модель государственного контроля работают эффективно, пока явно преждевременно. Приходится констатировать, что наличие большого количества контрольно-надзорных органов еще не является гарантией соблюдения законности и дисциплины. Напротив, должностные лица контрольных структур в определенной степени стали репродуцировать различного рода нарушения законности, а также совершать коррупционные правонарушения. Указанные обстоятельства и современные проблемы практики реализации органами внутренних дел контрольных полномочий требуют проведения исследования и выработки на этой основе предложений и практических рекомендаций по осуществлению административного контроля как важнейших функций правоохранительной деятельности.

Социальные потрясения, переживаемые российским обществом, такие как пандемия коронавирусной инфекции и вводившийся для её противодействия карантин, рост безработицы, экономический кризис – всё это не может не сказываться на общественных отношениях с участием органов полиции. Как правило, эти отношения несут в себе юридический конфликт и потенциальную угрозу неправомерного ущемления прав и свобод человекаи гражданина. В связи с отмеченными обстоятельствами актуализируются проблемы судебного контроля за административно-правовой деятельностью органов полиции. Однако, обширность и динамичность складывающихся в этой сфере общественных отношений, возникновение многочисленных правовых споров, требующих своего эффективного и своевременного разрешения, не соотносятся с недостаточной степенью регламентации данных вопросов на законодательном уровне.В научной литературе проблематике судебного контроля за административно-правовой деятельностью органов полиции также уделено весьма скромное внимание. Можно говорить о практически полном отсутствии специальных обстоятельных исследований данной темы, что явно не соответствует роли и значению этого правозащитного инструмента.

Объектом работы является система общественных отношений, складывающихся в связи с административным контролем органами внутренних дел. Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие общественные отношения, связанные с административным контролем в системе органов внутренних дел. Целью исследования является изучение и научный анализ положений теории и практики осуществления административного контроля в деятельности органов внутренних дел. Задачи исследования: ) раскрыть сущность и обосновать соотношение контроля и надзора как самостоятельных форм исполнительной деятельности органов внутренних дел; ) исследовать субъекты контрольных правоотношений и их правовое обеспечение; ) рассмотреть основные формы и методы осуществления административного контроля, а также полномочия субъектов внутриведомственного контроля в системе ОВД. При написании данной работы были использованы труды: Адушкина Ю.С., Андреева Ю.А., Березовской С.Г., Байтина М.И., Бахраха Д.Н., Беляева В.П., Горшенева В.М., Денисова Р.И., Пузырев С.В., Салищевой Н.Г., Студеникина С.С., Студеникиной М.С, Старилова Ю.Н., Синюкова В.Н., Тихомирова Ю.А., Туманова Г.А., Шориной Е.В., Ямпольской Ц.А.

Список литературы 
    1.    Грачева, С. А. Судебный контроль: средствоправовой защиты или правообразования? (К вопросуо конституционных признаках оптимальной модели) /С.А. Грачева // Журнал российского права. 2020. №11. С. 58-77.
    2.     Тарасов, А. М., Тарасов, Ю. А. Субъекты государственного контроля за деятельностью МВД России/ А.М. Тарасов, Ю.А. Тарасов // Российский следователь. 2018. № 5. С. 69-74.
    3.     Бондарь, И. В. К вопросу о принципе законности и проблемах его реализации в административнойдеятельности полиции / И.В. Бондарь // Российскаяюстиция. 2020. № 2. С. 9-13.
    4.    О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Феде- рации. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
    5.     Кодекс административного судопроизвод- ства Российской Федерации : Федеральный закон от08.03.2015 № 21-ФЗ // Собрание законодательства Рос- сийской Федерации. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391.
    6.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.01.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 – №32 – Ст. 3301.
    7.     «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63 – ФЗ (ред. от 18.02.2020) // М. Эксмо – Пресс.– 1996. – Ст. 2954.
    8.     «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 18.02.2020). // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – Ст.1.Учебная литература
    9.    Барсуков, С. И. Комментарий к Федеральному Закону«О полиции». / С. И. Барсуков . – М.: Юрайт, 2011. – 321 С.
    10.    Буравлёв, Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы ./ Ю. М. Буравлёв . – М.: Юристъ, 2008.–210 С.
    11.     Звоненко Д.П. Административное право: учебное пособие. / Д. П. Звоненко. – М.: Юрист, 2011. –455 С.
    12.    Лукьянова, Н. А. Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности работника. / Н. А. Лукьянова. – М. : Сибирский научный вестник, 2012. – 210 С.
    13.    Ноздрачев, А. Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы. / А.Ф Ноздрачев. –М.: Административное право, 2012. – 34 С.
    14.    Овчинников, Н. А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел ./ Н. А. Овчинников. – М.: Административное и муниципальное право, 2011. – 36 С.
    15.    Осипов А.Л. Правоохранительные органы Российской Федерации. / А. Л. Осипов.– М.: Инфра-М, 2008. – 32 С.
    16.    Параносенков, П.М. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации. / П. М. Пароносенков. – М.: Юрист, 2012.– 68 С. Силантьева, А. В. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел. / А. В. Силантьева. – М.: Правоведение, 2006,. 12 C.
    17.     Фокин, В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации. / В. М. Фокин. – М.: Юристъ, 2009. - 318 С.
. Красюков, А. В. Влияние судебной практики напроцесс доказывания в налоговом правоприменении /А. В. Красюков // Налоги. – 2014. – № 3. – С. 35-38.