Муниципальные системы зарубежных стран.

ВВЕДЕНИЕ

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая "цена ошибки" все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что "коммунальная глупость - не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности.Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Среди актуальных аспектов развития современного государства особое место занимает становление местного самоуправления как важнейшего института. Государства мира ведут бесконечный поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. За рубежом накоплен огромный опыт организации местного самоуправления, который представляет особую значимость для изучения в данной работе.Объект исследования. Муниципальная система управления зарубежных стран.Предмет исследования. Особенности муниципальной системы управления зарубежных стран.Цель работы. Рассмотреть теоретические основы муниципальной системы, в частности следует провести обзор муниципальных систем зарубежных стран.Задачи работы:Рассмотреть сущностные основы муниципальной системы;Проанализировать муниципальные системы зарубежных стран.Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической части в виде двух разделов, заключения и библиографического списка.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Как никогда ранее в новейшей истории, перед городами и округами стоит задача "делать больше с меньшими затратами". Имея одни из самых жестких бюджетов за всю историю, муниципалитеты пытаются перестроить свои организации, увеличить доходы, повысить прозрачность, оптимизировать персонал и выполнить свои задачи. В наше время жесткой экономии и подотчетности нет места для преобразований, которые занимают слишком много времени, стоят слишком дорого и не приносят ожидаемой отдачи. Каждая страна стремится к созданию надежной системы местного самоуправления, которая может обеспечить демократическое и подотчетное управление для местных сообществ; обеспечить предоставление услуг сообществам на устойчивой основе; способствовать социальному и экономическому развитию; способствовать созданию безопасной и здоровой среды проживания; поощрять участие сообществ и общественных организаций в решении вопросов местного самоуправления.Закон о муниципальных системах является частью серии законодательных актов, направленных на расширение возможностей местных органов власти по выполнению своих конституционных задач. В совокупности эти законодательные акты создают основу для демократической, подотчетной и развивающейся системы местного самоуправления, как это предусмотрено Конституцией.Закон о муниципальных системах определяет правовую природу муниципалитетов как части системы совместного управления. Он также разъясняет права и обязанности муниципального совета, местных общин и муниципальной администрации. Разъяснение прав и обязанностей различных сторон является важным шагом на пути укрепления демократического договора на местном уровне.Закон о муниципальных структурах определяет муниципалитет как структуры, политических должностных лиц и администрацию муниципалитета; географическую область; и сообщество муниципалитета. Другими словами, муниципалитет состоит из муниципального учреждения (политических и административных структур) и людей, проживающих на данной территории. Этот термин также может использоваться для обозначения местной территории, которая входит в границы муниципалитета.Муниципальное учреждение является государственным органом и обладает отдельной правосубъектностью. Местное сообщество не может нести ответственность за действия муниципального учреждения.Муниципальное учреждение — это орган государства, который осуществляет законодательную и исполнительную власть. Муниципальные полномочия осуществляются в системе совместного управления, которая позволяет трем сферам власти эффективно работать вместе. Чтобы обеспечить совместное управление, с муниципалитетами проводятся консультации по целому ряду вопросов национального и провинциального значения. Однако не всегда целесообразно проводить консультации с сотнями муниципалитетов на индивидуальной основе. Поэтому муниципалитеты представлены в национальных процессах через организованные местные органы власти.Муниципалитеты должны участвовать в структурах организованного местного самоуправления, чтобы их мнение было представлено в национальных процессах. Участие в организованных органах местного самоуправления также позволяет муниципалитетам использовать опыт друг друга, вырабатывать общие подходы и находить решения общих проблем.Совет муниципалитета имеет право по собственной инициативе управлять делами местного самоуправления местного сообщества, а также беспрепятственно осуществлять исполнительную и законодательную власть муниципалитета. Муниципальные советы должны уважать права граждан при осуществлении своих полномочий.Муниципальный совет может финансировать дела муниципалитета путем взимания платы за услуги, установления надбавок к сборам или ставкам на недвижимость, а также (если это разрешено национальным законодательством) установления надбавок к другим налогам, сборам и пошлинам.Муниципальные советы имеют как обязанности, так и права. К ним относятся обязанностиосуществлять свои полномочия и использовать свои ресурсы в наилучших интересах местного сообщества;обеспечивать, без предпочтений и предубеждений, демократическое и подотчетное правительствопоощрять участие местного сообщества;обеспечивать предоставление муниципальных услуг местному сообществу на справедливой, финансово и экологически устойчивой основе;содействовать развитию муниципалитета;содействовать гендерному равенству;способствовать созданию безопасной и здоровой окружающей среды в муниципалитете; испособствовать постепенной реализации основных прав, содержащихся в Конституции.Закон о муниципальных системах обязывает муниципальные советы консультироваться с местной общиной по поводу муниципальных услуг. Общины должны иметь право голоса в отношении способа предоставления услуг (например, муниципальной администрацией или через соглашение об оказании услуг); уровня услуг (например, VIP-уборные или водопроводная канализация); качества услуг (например, как быстро муниципалитет рассматривает заявки на планирование); и спектра предоставляемых услуг (например, должен ли муниципальный совет предоставлять услуги по переработке отходов).Муниципалитеты должны выполнять эти обязанности по мере возможности, с учетом имеющегося у них бюджета и возможностей. Например, муниципалитет с небольшим бюджетом может не иметь возможности тратить много денег на кампании в СМИ для продвижения экологических вопросов. Однако такой муниципалитет все же может выполнить свою обязанность, обеспечив экологически безопасный способ предоставления услуг.Закон о муниципальных системах также наделяет национального министра по делам местного самоуправления полномочиями издавать руководства и принимать постановления по ряду вопросов, упомянутых в Законе о муниципальных системах. К ним относятся:Участие общины: Министр может регулировать любой вопрос, который может способствовать участию общины в делах муниципалитета, включая установление минимальных стандартов финансирования участия общины.Комплексное планирование развития: Министр может предоставлять стимулы для того, чтобы муниципалитеты принимали свои планы комплексного развития в установленные сроки и соблюдали положения настоящего Закона, касающиеся планирования, составления, принятия и пересмотра этих планов. Национальные руководящие принципы могут также затрагивать такие вопросы, как детали планов комплексного развития; детали процесса планирования; процесс внесения изменений в планы комплексного развития; детали процесса рассмотрения возражений через специальный комитет; и любые другие вопросы, которые будут способствовать разработке планов комплексного развития.Системы управления эффективностью: Министр может регулировать порядок установления и пересмотра муниципалитетами ключевых показателей эффективности для целей развития, а также аудита и оценки показателей эффективности. Министр может также определить общие ключевые показатели эффективности, которые могут применяться в разных муниципалитетах; установить рамки для целевых показателей эффективности муниципалитетов; и установить формат ежегодных отчетов. Министр также может регулировать порядок оценки муниципалитетами своей деятельности, улучшения показателей и любые другие вопросы, которые могут способствовать внедрению эффективных и действенных систем управления муниципальной деятельностью.Муниципальное государственное управление: Министр может регулировать обжалование решений, принятых в рамках делегированных полномочий; установление единых стандартов для муниципальных учреждений и процедур работы персонала; создание систем оценки работы; регулирование вознаграждения и других условий службы сотрудников муниципалитетов; измерение и оценка работы персонала; разработка системы градации вознаграждения и стимулирования сотрудников муниципалитетов; корректирующие меры в случае неудовлетворительной работы сотрудников муниципалитетов; наращивание потенциала и обучение муниципальных служащих.Предоставление услуг: Министр может регулировать тарифную политику, включая положение о субсидировании тарифов для бедных домохозяйств. Министр также может вводить стимулы и штрафы для поощрения экологических целей и экономного использования ресурсов. Также могут быть изданы постановления или руководства в отношении критериев отбора или квалификации потенциальных поставщиков услуг и координации отраслевых требований. Министр может принимать нормативные акты или издавать руководящие принципы, применимые к тарифной политике, субсидированию тарифов, стимулированию или штрафным санкциям, только после консультации с министром финансов.Кредитный контроль и взыскание долгов: Министр может принимать нормативные акты для содействия эффективным и действенным системам кредитного контроля и взыскания задолженности муниципалитетов. Эти правила могут включать вопросы, по которым муниципальный менеджер должен отчитываться; определение тех услуг, по которым можно определить, какой объем услуг используется одним человеком или домохозяйством; выставление счетов; действия, предпринимаемые для обеспечения оплаты счетов с задолженностью; меры по борьбе с несанкционированным потреблением услуг; подключение и отключение услуг, обжалование точности счетов за услуги и любые другие вопросы, связанные с эффективным сбором долгов и кредитным контролем.При издании руководящих принципов или нормативных актов министр должен учитывать возможности муниципалитетов по их реализации. Министр может проводить различие между различными видами муниципалитетов в зависимости от их возможностей.Министр также может применять поэтапный подход к реализации Закона о муниципальных системах. Министр может решить, что различные положения Закона вступят в силу в разные даты. Закон также может применяться к разным видам муниципалитетов с разных дат. Такой поэтапный подход позволит министру учитывать возможности различных муниципалитетов и поэтапно применять Закон таким образом, чтобы не создавать неуправляемого административного или финансового бремени для любого муниципалитета.2. ОБЗОР МУНИЦИПАЛЬНЫХ СИСТЕМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНМуниципальные системы зарубежных стран – это нормативно закрепленные и реализуемые на практике типы организации публичного управления местной территорией, в том числе ее социально-экономическим развитием, с предоставлением самостоятельности местному сообществу в решении местных вопросов или без такового.Во всех современных демократически организованных государствах система муниципального управления строится на единых принципах, которые получили свое нормативное закрепление в Европейской хартии местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что характеристики муниципального управления в конкретных государствах имеют определенную специфику. Это касается:структурной организации системы муниципального управления;вопросов ведения, вверенных муниципальным органам;приоритетных направлений деятельности муниципального управления и др.В вопросах организации муниципального управления и в выборе конкретного типа системы муниципального управления немаловажную роль играют национальные традиции организации публичного управления, культурные и иные исторические особенности общественного и государственного развития и пр.Исследование специфики организации муниципальных систем зарубежных стран позволяет выделить следующие основные модели:англосаксонскую муниципальную систему управления;континентальную муниципальную систему управления;смешанную муниципальную систему управления.Англосаксонская муниципальная система. Специфическая организация системы муниципального управления сформировалась в Великобритании и затем распространилась в государствах, которые входили ранее в состав Британской колониальной империи. Такими государствами были восприняты основные принципы организации публичного управления в Великобритании. К числу этих стран относятся США, Новая Зеландия, Австралия и др.Континентальная муниципальная система. Континентальная муниципальная система получила распространение в европейских государствах и воспринята значительным числом современных государств. Ее существенным отличием от англосаксонской муниципальной системы является то обстоятельство, что управление местной территорией реализуется должностными лицами государственной системы управления. Государственные должностные лица в рамках рассматриваемой муниципальной системы контролируют текущую деятельность в местных органов. Посредством таких государственных представителей на местном уровне государство реализует мероприятия административного контроля над местными сообществами.Смешанная муниципальная система. Кроме того, в практике современных государств выделяют так называемые гибридные муниципальные системы. Это системы местного самоуправления, которые сочетают в себе черты как рассмотренной выше англосаксонской муниципальной системы, так и системы континентального типа, и при этом содержат специфические характеристики, обусловленные собственными культурными, политическими, социальными и национальными традициями конкретного государства.Рассмотрим следующую информацию о муниципальных системах зарубежных стран. Например, система мэра и совета, муниципальное управление, при котором местный выборный совет возглавляется мэром, либо избранным всенародно, либо избранным советом из числа своих членов. В строгом смысле этот термин применяется только к двум типам местных органов власти в США. При слабой форме с мэром и советом мэр является лишь председателем совета и выполняет в основном только церемониальные и парламентские функции. При форме с сильным мэром и советом мэр действует как настоящий глава администрации города или поселка, имея право вето на действия совета.Мэр, в современном употреблении, - глава муниципального правительства. Как таковой, мэр почти всегда является председателем муниципального совета и исполнительного комитета совета. Кроме того, мэр может выполнять функции главы исполнительной власти, церемониального руководителя и местного представителя центрального правительства. В другой, более современной системе муниципального управления - системе "совет-менеджер" - мэр играет гораздо меньшую роль, выступая в основном только в качестве главы совета. Независимо от формы местного управления, можно сказать, что роль мэра во многом зависит от его отношений с советом и центральным правительством.Мэры либо назначаются, либо избираются. В Европе примерно до середины XIX века большинство мэров назначались центральным правительством. С развитием представительного правления все больше стран перешли к практике избрания мэра. Эта практика принимает различные формы. В большинстве европейских стран мэр избирается местным советом из числа его членов и обычно является лидером партии большинства или одной из крупнейших партий. В Швейцарии, Канаде, Новой Зеландии, Филиппинах и Японии большинство мэров избираются всенародно.В странах, где мэр является представителем центрального правительства, как, например, во Франции, мэр обычно является фактическим и номинальным главой местного правительства. Другими словами, эта должность обычно определяется центральным правительством, и мэр обладает гораздо большими исполнительными полномочиями, чем совет. Как представитель центрального правительства, мэр является главной движущей силой муниципальной администрации и координатором политики.С развитием всенародно избранных муниципальных советов большинство мэров взяли на себя двойную роль, выступая не только в качестве главы муниципальной администрации, но и в качестве агентов центрального правительства, на которых возложены такие функции, как поддержание общественного порядка, безопасности и здравоохранения.В Соединенных Штатах центральное правительство никогда не контролировало города напрямую, и мэры либо избирались населением в целом, либо выбирались городским советом, члены которого также избирались. Среди реформ начала XX века была так называемая система "совет - управляющий", при которой мэр, независимо от того, выбирался ли он советом или избирателями в целом, просто председательствовал в совете, а большинство исполнительных полномочий осуществлял городской управляющий, нанятый советом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие эффективного местного самоуправления необходимо для нормального функционирования любого демократического государства. При этом надо иметь в виду, что понятие "местное самоуправление" в зарубежных странах включает в себя два вида органов управления: местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительный орган, руководимый мэром (бургомистром), исполняющий решения представительного органа и осуществляющий оперативное управление и даже некоторые государственные функции.В настоящее время в этих странах функционируют три модели местного управления: англосаксонская (английская), континентальная (французская) и "смешанная". Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.В развитых странах различия между этими двумя моделями обычно не носят принципиального характера, они -находятся в определенном сближении между собой, в особенности после муниципальных реформ во Франции и Великобритании, проведенных в 80-х годах. Функционирование обеих моделей строится на многих сходных принципах, свойственных современному демократическому государству. Основой системы местных органов, самоуправления этих стран являются местные представительные органы, формирующиеся в результате свободных и состязательных выборов непосредственно населением.В ряде развивающихся стран, где заимствованная у развитых демократий англосаксонская или континентальная модель местного самоуправления выступает лишь в качестве необходимой "декорации." для, авторитарной по своей сути политической системы, в рамках которой волеизлияние граждан на выборах имеет во многом несамостоятельный и заранее ориентированный характер, местное самоуправление нельзя рассматривать как составную часть демократии.Местное управление и Австрии, Германии, Японии, и некоторых других странах имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами. Это и позволяет выделить его в отдельную - "смешанную" модель местного самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Барабашев Г. В. Местное самоуправление [Текст] / Г. В. Барабашев. - М.: Изд-во МГУ, 2019. -34 с.Гавриков, В. П.  Теория государства и права: учебник и практикум для вузов / В. П. Гавриков. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 461 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15146-6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/494597 (дата обращения: 27.01.2022).Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление [Текст] / Д. Гарнер. - М.: Прогресс, 2017.- 231 с.Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Н. И. Глазунова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2018. - 533 с.Григорьев С. Э. Местное самоуправление в Великобритании [Текст] / С. Э. Григорьев. - М.: Прогресс, 2018.- 245 с.Евдокимов В. Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты [Текст] / В. Б. Евдокимов. - М.: Спарк, 2017.- 134 с.Коробейников В. С. Местное самоуправление в Швеции [Текст] / В. С. Коробейников // Земский вестник. 2004. № 6. - С. 23-45.Кузнецов Ю. Г. Шведская система самоуправления [Текст] / Ю. Г. Кузнецов // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 2016. № 4.- С. 13-56.Медведев Н. П. Местное самоуправление в зарубежных странах [Текст] / Н. П. Медведев. - М.: Прогресс, 2018.- С. 325.Мухаев, Р. Т.  Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 299 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01984-1. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/490777 (дата обращения: 27.01.2022).Овчинников, И. И.  Муниципальное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 432 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-15085-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/491974 (дата обращения: 27.01.2022).Пиголкин, А. С.  Теория государства и права: учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 516 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01323-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/488563 (дата обращения: 27.01.2022).Харлоф Э. Местные органы власти в Европе [Текст] / Э. Харлоф. - М.: Финансы и статистика, 2017.- С. 152-155.Чаннов, С. Е.  Муниципальное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Чаннов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 333 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-13805-4. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/489782 (дата обращения: 27.01.2022).