Конституционные основы института бесплатной юридической помощи

Введение
Актуальность темы работы обусловлена социальной значимостью института бесплатной юридической помощи для современного общества. Каждый человек, вне зависимости от своего материального и социального положения, должен иметь возможность обратиться в критический для него жизненный момент за юридической помощью к квалифицированным специалистам. Конституционная норма, гарантирующая такую возможность, направлена на реализацию гражданами своего права на защиту, а также способствует повышению социальной защищенности и обеспечивает помощь со стороны квалифицированных специалистов в области юриспруденции.Целью данной работы является анализ основ правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи.Задачи работы:- рассмотрение конституционных основ института бесплатной юридической помощи;- характеристика системы нормативно-правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи;- определение отдельных направлений совершенствования правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в современной России.Нормативной базой работы являются нормы Конституции РФ, УПК РФ, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов.Методологическую основу работы составил общенаучный диалектический метод познания общественных явлений. Комплексно применялись следующие методы: логический, лингвистический, правовой, анализа, индукции, дедукции и другие методы.Структурно работа состоит из введения, трёх основных вопросов, заключения, списка использованных источников.1. Конституционные основы института бесплатной юридической помощиОсновополагающее значение для правового регулирования общественных отношений в России, вне зависимости от их сферы, имеет Конституция РФ 1993 года. Представляется важным отметить, что в июле 2020 года в Конституцию РФ были внесены существенные изменения, которые предварительно были одобрены большинством граждан России, принявших участие в общероссийском голосовании по поправкам к Конституции РФ. Конституция РФ в системе российского национального права, безусловно, имеет верховенство по отношению к другим нормативно-правовым актам и стоит на вершине иерархической законодательной структуры.Следует сказать, что действующая в настоящее время Конституция 1993 г. имеет определенные положения, которые имеют непревзойденно важное значение для граждан России. Конституция РФ закрепляет основы конституционного строя, в соответствии с которыми, права и свободы человека и гражданина объявляются высшей ценность государства. В России их соблюдение является первостепенной обязанностью государства. Как представляется в данном контексте можно утверждать, что ставя интересы человека во главе приоритетов государство расценивает его не как исключительно участника политической жизни страны, а как индивида.Конституция РФ закрепляет приоритет прав человека в стране, определяет перечень основных прав, фиксирует право человека на защиту, обязывая при этом государственные органы защищать прав и свободы граждан. В современной России уделяется значительное внимание правам человека, необходимости их соблюдения и гарантированности.В России, как правовом государстве, на конституционном уровне закреплено важнейшее право человека на получение квалифицированной юридической помощи. Исходя из содержания статьи 48 Конституции РФ следует, что квалифицированная юридическая помощь может быть оказана на платной и на бесплатной основе. Последнее возможно в случаях, предусмотренных специальным законодательством. Обратим внимание, что действующий в настоящий момент Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» был принят только в 2011 году и вступил в действие 15 января 2012 года. Вместе с тем, это не означает, что конституционная норма, действующая с декабря 1993 года до 2012 года была «застывшим образованием». Конституционное право реализовывалось посредством осуществления правовой поддержки на основании действующего на тот момент законодательства, в том числе процессуального. Очевидно, институт бесплатной юридической помощи требовал соответствующей системной правовой регламентации на законодательном уровне. Прежде чем обратиться к анализу данного законодательства, остановимся на конституционной норме.Статья 48 Конституции РФ, закрепляющая право человека на бесплатную юридическую помощь, соответствует общепринятому международному праву в части констатации основных прав и их гарантированности. Вместе с тем, действующие на сегодняшний момент международные акты, в том числе Всеобщая декларация прав человека, не содержат прямого закрепления права человека на бесплатную юридическую помощь, но имеется ряд актов рекомендательного характера, которые призывают государства на национальном уровне обеспечить малоимущих граждан возможностью воспользоваться юридической помощью на бесплатной основе. В качестве примера такого акта можно привести Положения о роли юристов, в пункте 3 которого определена рекомендация государствам обеспечить юридическую помощь бедным лица, а также иным лицам, которые находятся в сложном для себя социальном положении.Таким образом, право каждого человека в России на бесплатную юридическую помощь имеет конституционную основу и закреплено в ст. 48 Конституции РФ. Данная российская конституционная норма позволяет каждому человеку, проживающему на территории России, быть уверенным в том, что в сложной для себя ситуации, он может быть обеспечен помощью квалифицированных специалистов в области юриспруденции. Такая конституционная гарантия является, на наш взгляд, существенным элементом правового статуса человека и гражданина в России, свидетельствует о правовом, социально-ориентированном векторе развития нашего государства.2. Система нормативно-правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи;Конституционная норма относительно бесплатной юридической помощи находит свою детализацию в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Принятие такого закона явилось необходимым условием обеспечения фактической, действенной реализации положений ст. 48 Конституции РФ на практике, в жизни людей.Содержание части 1 статьи 3 указанного закона позволяет констатировать, что правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи осуществляется нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня. На федеральном уровне регулирование отношений в рассматриваемой области осуществляется, в первую очередь, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В числе нормативных правовых актов федерального уровня также представляется необходимым, в качестве примера, указать Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который закрепляет, что каждому органу власти необходимо предоставлять гражданам бесплатные устные и письменные консультации по вопросам своей компетенции. Важно отметить, что до принятия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не существовало единого подхода к определению участников структуры приобретения бесплатной правовой помощи, а также не были закреплены требования к субъектам, оказывающим правовые консультации. Основополагающие идеи оказания такой поддержки, как отмечают А.А. Бабердина и Д.С. Радионова, не были должным образом реализованы.Благодаря принятию Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» были установлены ключевые гарантии, реализовано право приобретения гражданами России бесплатной квалифицированной юридической поддержки, сформирован организационно-правовой фундамент создания государственных и негосударственных институтов правовой помощи, закреплена база правового образования и общественного сознания.Ввиду того, что положения анализируемого федерального закона не могут учитывать все особенности реализации конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь в отдельных областях, отечественный законодатель сделал в ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ ряд уточнений. В частности, согласно ч. 2 ст. 3 данного закона, порядок оказания исследуемого вида юридической помощи в условиях уголовного процесса регламентируется соответствующим специальным законодательством, а именно - УПК РФ. Соответственно, в числе нормативных правовых актов федерального уровня в рассматриваемом контексте следует указать УПК РФ в целом и непосредственно его часть 4 статьи 16, закрепляющий право обвиняемых лиц пользоваться на бесплатной основе помощью защитника. Такое право имеют и лица, находящиеся в статусе подозреваемых. Право на получение защитника гарантируется российским уголовным законодательством. Обратим внимание на то, что право обращения за бесплатной помощью защитника (адвоката), согласно действующему законодательству, гражданин получает в тот момент, когда он был задержан, заключен под стражу или признан обвиняемым в совершении уголовного преступления. Тем самым, после факта задержания или предъявления обвинений гражданин вправе потребовать помощи защитника и данное право следователем обязано быть удовлетворено. Следователь должен учитывать, что если обвиняемый никак не выразил своё отношение к присутствию в процессе защитника и сам не предпринял действий по приглашению защитника на договорной основе, то следователь обязан обеспечить участие защитника в процессе, что следует из содержания ч. 1 ст. 51 УПК РФ. И здесь важно понимать, что следователь не должен «добиваться» от обвиняемого выражения его воли относительно желания реализовать право на отказ от защитника. Недопустимо, как отмечает Конституционный Суд РФ в одном из своих определений от 17 октября 2006 г. № 424-О принуждать человека лица «к реализации его субъективного права вопреки его воле». Другими словами, если обвиняемый не отказывается от защитника путём активного волеизъявления, а следователь понимает, что по закону ему требуется защитник, то следователь должен предпринять все действия, необходимые для обеспечения лица возможностью на бесплатной основе пользоваться помощью адвоката. Это подтверждается и материалами судебной практики. Так, в Оренбургский областной суд, рассматривая апелляционную жалобу Р., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, указал, что отсутствие отказа от защитника приводит к необходимости обеспечения защитника для обвиняемого в обязательном порядке. Подобное утверждение содержится и в решении суда, вынесенном по апелляционной жалобе Л.. В ситуации, когда защитник назначается следователем, то оплата его услуг происходит из федерального бюджета (ч. 5 ст. 50 УПК РФ), на что обратил внимание Верховный Суд РФ в одном из своих определений, принятом 4 марта 2021 года.В числе актов федерального уровня, непосредственно имеющих отношение к регулированию отношений в сфере оказания бесплатной юридической помощи, следует указать и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».Л.А. Биткова справедливо обращает внимание на то, что законодатель не пошел по пути исключительности применения положений федерального законодательства, предусмотрев возможность субъектов РФ самим регулировать данную сферу, но в границах дозволенного. Примерами законов субъекта Российской Федерация, регулирующих отношения в рассматриваемой области, являются соответствующие законы Москвы и Московской области и др.Нормативными актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные, по отношению к федеральным, гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.3. Отдельные направления совершенствования правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в современной РоссииСовременный институт оказания бесплатной юридической помощи сопровождается множеством проблем в своей реализации, на что активно обращают внимание современные исследователи. Во многом наличие проблем в данной сфере, как представляется, возможно объяснить незначительным, с исторических позиций, периодом развития и непосредственного регулирования.Отдельный спектр проблем находится в области правового регулирования деятельности участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Множественность участников приводит и к достаточно широкому кругу актов, непосредственно регламентирующих их деятельность. Например, образование юридической клиники приводит к необходимости принятия множества документов, регламентирующих её деятельность на уровне образовательной организации.Например, на базе Рязанского государственного университета им. С.А.Есенина» создана Студенческая правовая консультация (юридическая клиника), функционирование которой осуществляется в соответствии с Положением о студенческой правовой консультации (юридической клинике) ФГЮОУ ВО «Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина», утверждённое 29 ноября 2013 г. Подобные положения принимаются в каждом случае создания юридической клиники.Правила работы юридической клиники, утверждаемые образовательной организацией, предусматривают основы организации и функционирования клиники, права и обязанности руководства клиники и консультантов, правила приёма посетителей и оказания им. консультативной помощи и т.д. Консультирование может осуществляться как в очном, так и дистанционном режиме посредством электронных ресурсов.В обобщенном виде процесс консультирования в юридической клинике проходит следующие этапы: этап интервьюирования; этап аналитической работы (анализ законодательства, судебной практики, выработка ответа); заключительный этап (доведение до посетителя сформированного ответа). Представляется, что обозначение данных этапов достаточно схематично и обобщенно, в связи с этим, сформулируем более подробно и точно процесс планирования по делу.В соответствии с правилами работы юридической клиники, работа по конкретному делу, строится в соответствии со следующими основами планирования: посетителя, обратившегося за консультацией, следует ознакомить с Правилами работы юридической клиники после чего посетителю предлагается заполнить и подписать Согласие на обработку его персональных данных.Правила работы юридических клиник могут между собой различаться кардинально, что приводит к отсутствию понимания у граждан технологии получения в клинике бесплатной юридической помощи. Полагаем перспективным на сайте Министерство юстиции Российской Федерации размещать примерные положения о функционировании участников системы бесплатной юридической помощи, общие алгоритмы их деятельности, разъяснения гражданам по специфике их работы и т.д. В настоящее время на сайте Минюста РФ мы находим только общие «слова», которые не позволяют гражданам иметь более конкретизированное представление о специфике оказания бесплатной юридической помощи, куда им обращаться, нет на сайте указания контактных данных участников системы оказания бесплатной юридической помощи. Возможно, в частности, создать реестр юридических клиник с указанием их контактных данных.Серьезной проблемой является недостаточная осведомленность населения о праве на бесплатную правовую помощь. Граждане уверены, что юридическая поддержка оказывается только на платной основе, поэтому они не имеют возможности в полной мере отстаивать свои права, если у них недостаточно денежных средств. Конкретизированное информирование граждан в рассматриваемой области, как представляется, должно быть сделано на базе сайта Министерства юстиции РФ.Относительно видов юридической бесплатной помощи, перспективным видится включение в их число медиативной помощи. Развитие института бесплатной юридической помощи в данном направлении поддерживается многими современными специалистами.Медиация является одним из альтернативных способов разрешения конфликта.Граждане должны получить больше доступа к процедуре медиации, и основной площадкой для этого могут стать юридические клиники при ВУЗах на безвозмездной основе. В связи с чем уменьшится количество неразрешенных споров и конфликтов, которые дошли до суда. Полагаем необходимым дополнить ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» таким видом бесплатной юридической помощи, как медиативные процедуры.Таким образом, проблема оказания бесплатной юридической помощи гражданам до сих пор слабо урегулирована. Однако стоит отметить, что законодатели активно ищут пути решения этой проблемы.

Заключение

Право каждого человека в России на бесплатную юридическую помощь имеет конституционную основу и закреплено в ст. 48 Конституции РФ. Российская конституционная норма о праве на бесплатную юридическую помощь соответствует международным стандартам в области прав человека и международным принципам в сфере деятельности юристов.Система правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи включает в себя нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Нормативными актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные, по отношению к федеральным, гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.В целях повышения эффективности системы бесплатной юридической помощи полагаем необходимым: - дополнить ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» таким видом бесплатной юридической помощи, как медиативные процедуры. Граждане должны получить больше доступа к процедуре медиации, и основной площадкой для этого могут стать юридические клиники при ВУЗах на безвозмездной основе. При этом важна и роль медиации в подготовке юристов – выработка новой формы мышления и образа жизни, суть которой сводится к воспитанию культуры бесконфликтного поведения;- расширение информированности сайта Министерства юстиции РФ в части бесплатной юридической помощи. Полагаем, перспективным на сайте данного органа исполнительной власти размещать примерные положения о функционировании участников системы бесплатной юридической помощи, общие алгоритмы их деятельности, разъяснения гражданам по специфике их работы, создание реестра юридических клиник с указанием их контактных данных и т.д.

Список использованных источников
Нормативные правовые актыКонституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с изм. от 01 июля 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. от 31 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.Закон Московской области от 27 июля 2013 г. № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» (с изм. от 28 декабря 2021 г.) // Ежедневные новости. Подмосковье. 8 августа 2013 г. № 144.Закон г. Москвы от 4 октября 2006 г. № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (с изм. от 12 июля 2017 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 10.Материалы судебной практикиОпределение Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 г. по делу № АПЛ21-81 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/vsrf/doc/Q0Yj5s0KR4b0/ (дата обращения: 04.02.2022).Апелляционное постановление Оренбургского областного суда от 21 сентября 2020 г. по делу № 22-2426/2020 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/wkBXlGy5H8rX/ (дата обращения: 04.02.2022).Апелляционное постановление Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2020 г. по делу № 22-4476/2020 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/tDrYSNQkCqJC/ (дата обращения: 04.02.2022).Научная и учебная литература, научные статьиБабердина А.А., Радионова Д.С. Бесплатная юридическая помощь в Российской Федерации // Эпомен. 2021. № 56. С. 89-95.Биткова Л.А. Некоторые вопросы правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2021. № 7. С. 72-74.Костина Д.А., Курганская А.А. Проблемы правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи // Эпомен. 2021. № 56. С. 261-266.Паулова Е.О. Международные тренды оказания бесплатной юридической помощи // Мир в эпоху глобализации экономики и правовой сферы: роль биотехнологий и цифровых технологий: сборник научных статей. М.: Конверт, 2021. С. 54-55.Интернет-ресурсыБесплатная юридическая помощь // Министерство юстиции Российской Федерации [сайт]. Режим доступа: https://minjust.gov.ru/ru/pages/ pravovaya-informaciya/besplatnaya-yuridicheskaya-pomosh/(дата обращения: 04.02.2022). Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване, Куба, 27 августа - 07 сентября 1990 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/role_ lawyers.shtml (дата обращения: 04.02.2022).