Особенности муниципальной службы

Введение
Муниципальная служба - относительно новое явление в современной России.На современном этапе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации одним из главных направлений является совершенствование правовых основ муниципальной службы. Механизм управления развитием общества в начале XXI в. претерпевает существенные изменения, обусловленные становлением институтов гражданского общества, усилением роли государства в системе социальных регуляторов, возрастанием значения норм и принципов правового регулирования. В этих условиях возникает необходимость исследования системы публичного управления и ее отдельных институтов, в том числе института муниципальной службы, которая является ключевым фактором эффективной муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения. Поэтому одним из направлений реформы местного самоуправления является совершенствование правового регулирования муниципальной службы, так как именно она обеспечивает реализацию полномочий местного самоуправления.Особенно актуальны сегодня вопросы формирования общетеоретических понятий и правовых категорий муниципальной службы в связи с принятием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», который с одной стороны, конкретизировал правовое положение муниципальных служащих, а с другой, поставил ряд проблем, связанных с необходимостью принятия системы подзаконных нормативных актов и возможностью применения трудового права.Понятие и сущность муниципальной службыПонятие муниципальной службы закреплено в Федеральном законе №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации». «Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)».Законы субъектов Российской Федерации обычно воспроизводят данное положение в своих законах о некоторых вопросах, касающихся муниципальной службы.Муниципальная служба является уникальным социальным, правовым, организационным институтом, представляющим собой профессиональную деятельность, содержание, формы и методы которой направлены на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления. Информационные, организационные, технологические и другие функции в органах местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования также выполняет аппарат (муниципальные служащие). Муниципальная служба осуществляется (рисунок 1).Рисунок 1 – Формы муниципальной службыМуниципальная служба – это одна из ветвей местного самоуправления наряду с государственной службой. Для эффективного функционирования государства необходимо, чтобы каждый из его элементов был эффективным. Только так государство будет развиваться. Муниципальное управление можно считать особым видом управленческой деятельности, которая осуществляется должностными лицами и органами местного самоуправления. Их главной задачей должно быть обеспечение нормальных условий жизни для населения, удовлетворение их интересов и нужд, а кроме этого, территориальное улучшение муниципального образования. Муниципальная служба необходима для устойчивой работы органов местного самоуправления и осуществления их непосредственных полномочий. Деятельность органов муниципальной службы осуществляется посредством функционирования органов местного самоуправления, решающих вопросы, касающиеся конкретного субъекта, а также осуществляющих полномочия, которые ратифицированы в Федеральном законе. У муниципальной службы существуют отличительные черты, характеризующие ее. Так, муниципальная служба является профессиональной деятельностью, право на которую появляется в соответствии с квалификацией, указанной в документе об образовании. Исполнение должностных обязанностей осуществляется в органе местного самоуправления, то есть по месту основной работы. Между органами местного самоуправления и муниципальным служащим заключается трудовой договор, который, согласно трудовому законодательству, может заключаться на неопределенный либо определенный срок, но не более 5 лет.Муниципальная служба является оплачиваемым видом деятельности, денежное довольствие за которую выплачивается за счет средств местного бюджета. Замещение муниципальной должности является основой муниципальной службы. Сущностью муниципальной службы является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также наделение служащих полномочиями по решению вопросов местного значения и другими полномочиями.Формирование муниципальной службы происходит в сфере публичной власти. Также она имеет общие черты с государственной властью, что выражается в исчислении стажа и предоставлении льгот и гарантий служащим, соответствующих законодательству.Следует согласиться с Н. В. Чуб, которая говорит, что «вопросы, связанные со служебными отношениями, в настоящий момент представляют большой интерес и имеют богатый исторический опыт своего формирования».Ключевой задачей модернизации деятельности органов местного самоуправления является сближение и общая работа государства и населения в рамках работы поселенческих органов власти, имеющих специальные полномочия..Хотелось бы указать мнение Н. В. Чуб, которая считает, что «гражданин после замещения должности получает «связь» с местным сообществом, являясь работником местной власти и исполняя функции местного самоуправления.Тем самым гражданин, замещающий должность в органе местного самоуправления, как профессионал участвует в реализации функции местного самоуправления. Н. А. Ткаченко указывает, что «лица, замещающие выборные муниципальные должности, могут относиться к муниципальным служащим».Итак, после проведенного анализа муниципальной службы с различных позиций, необходимо рассмотреть правовые принципы, на которых она базируется. В этой связи необходимо не просто выявить все принципы муниципальной службы Российской Федерации, но и классифицировать их.Принципы и особенности муниципальной службыВ настоящее время принципы муниципальной службы указаны в базовом законе о муниципальной службе».К уже существующим принципам муниципальной службы, указанным непосредственно в законодательстве, отдельные авторы также добавляют принципы: законности; добросовестности и добропорядочности при осуществлении муниципальной службы, взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; гласности в осуществлении муниципальной службы и др.Для определения перечня принципов муниципальной службы Российской Федерации, а также их классификации следует проанализировать сущность муниципальной службы и применить полученные результаты, ориентируясь на систему правовых принципов.Надо сказать, что применительно к муниципальной службе отдельные исследователи также предлагают классифицировать принципы по сфере действия.В соответствии с определением, данным в ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе, муниципальная служба по общему правилу опосредуется заключением трудового договора. При этом исходя из ч. 2 ст. 3 того же Закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным данным Законом. Таким образом, сфера правового регулирования муниципальной службы охватывает не только муниципально-правовые, но и как минимум административно-правовые и трудо-правовые нормы.Из этого вывода происходит и различие принципов, на которых они основываются: принципы комплексных межотраслевых институтов являют собой в данном аспекте синтез принципов различных правовых отраслей. Таким образом, нам необходимо определить, какие отраслевые принципы муниципального, административного и трудового права находят свое выражение в институте муниципальной службы. Поскольку, как уже отмечалось выше, основной для института муниципальной службы остается отрасль муниципального права, в первую очередь обратимся именно к ее положениям.Одной из важных особенностей организации местной власти, по сравнению с государственной властью, выступает учет исторических и иных местных традиций, то есть тех особенностей, которые характеризуют местное самоуправление на конкретных территориях. В основе формирования института муниципальной службы Российской Федерации должен лежать в том числе и отраслевой принцип дифференциации правового регулирования в зависимости от вида муниципального образования. Вместе с тем приходится констатировать, что это пока лишь возможная перспектива. Правовое регулирование муниципальной службы в большей степени, чем регулирование государственной службы, остается в сфере трудового законодательства.Наконец, что касается отраслевых принципов административного права, представляется необходимым применительно к муниципальной службе выделить по крайней мере два из них. Принцип стабильности - одна из основ как государственной, так и муниципальной службы Российской Федерации. Наличие его обусловлено тем, что органы публичной власти в качества нанимателя представляют собой более стабильное образование, чем большинство иных частных и публичных лиц.Другой отраслевой принцип административного права в Законе о муниципальной службе не назван напрямую, хотя и присутствует в неявном виде. Этот принцип и в самом административном законодательстве, и в административно-правовой науке именуется по разному: «принцип прозрачности», «принцип гласности», но наиболее часто «принцип открытости». Данный принцип становится в последние годы краеугольным камнем всей системы государственного управления, являясь и как способом повышения его эффективности, так и основой налаживания обратной связи между государством и гражданским обществом. Вместе с тем, как представляется, открытость в системе муниципальной службы не сводится только к этим двум аспектам, поскольку должна представлять собой не только наличие определенных сведений в свободном доступе, но и возможность (не теоретическую, а реальную) для граждан, общественных организаций и других субъектов влиять на качество муниципального управления. Помимо отраслевых принципов, муниципальная служба характеризуется и наличием определенных специальных институциональных принципов. Институциональные принципы – это принципы, характеризующие муниципальную службу именно как правовой институт. Они либо непосредственно закреплены в Законе о муниципальной службе, либо являются производными из других норм данного Закона. Основной чертой институциональных принципов выступает то, что они устанавливают требования, необходимые для формирования и функционирования муниципальной службы как одного из институтов муниципального права, но не характеризуют все муниципальное право в целом. Так, например, наличие среди институциональных принципов принципа профессионализма и компетентности напрямую исходит из самого определения муниципальной службы как профессиональной деятельности.Среди других принципов, названных в Законе о муниципальной службе, к институциональным представляется правильным отнести принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Конечно, сама по себе ответственность характеризует всю правовую систему Российской Федерации, однако применительно к муниципальной службе речь идет о вполне конкретном виде ответственности - дисциплинарной - за совершение муниципальными служащими дисциплинарных проступков. В перечень институциональных принципов муниципальной службы должен быть включен принцип взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы. Данный принцип не назван напрямую в Законе о муниципальной службе.. С учетом роли муниципальных служащих в организации и осуществлении власти народа А. В. Кочетков выделил следующие основные задачи их деятельности (рисунок 2).Рисунок 2 – Задачи муниципальных служащих по В. А. КочетковуВажную роль при подборе муниципальных служащих играет кадровый резерв. Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих предполагает наличие высококвалифицированных работников, ориентирование на удовлетворение интересах всех граждан и всего общества. С точки зрения Е. А. Захаровой, муниципальная служба отличается от других органов власти тем, что она имеет государственно-общественный характер. Из этого следуют особенности и противоречия нынешнего состояния муниципальной службы и роли муниципальных служащих. Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что муниципальная служба необходима для правильной реализации полномочий органов местного самоуправления. Муниципальное управление можно считать особым видом управленческой деятельности, которая осуществляется должностными лицами и органами местного самоуправления. Таким образом, муниципальная служба необходима для устойчивой работы органов местного самоуправления и осуществления их непосредственных полномочий. На муниципальной службе проявляется отраслевой принцип сочетания государственного и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, трансформирующийся в принцип сочетания частных и публичных начал в регулировании муниципальной службы.ЗаключениеВ России муниципальная служба как один из центральных институтов публичного управления приобретает качественно новые значение и уровень нормативно-правовой регламентации. Муниципальная служба - это важнейший конституционно-правовой институт, непосредственно связанный с эффективной реализацией компетенции органов местного самоуправления. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».Успешность реформирования и развития системы муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию муниципальной службы как единой системы, а также на практическое применение инновационных технологий муниципального управления. Список использованной литературыОб утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти: Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р». − Режим доступа: Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 136-ОЗ (в ред. 17.10.2018) – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/819023155 (дата обращения 17.11.2019). Зайцева Е. В. Методологические и методические подходы к изучению потенциала организации // История науки и техники в современной системе знаний. – Екатеринбург: УМЦ УПИ, – 2018. – С. 53-57.Кочетков А. В., Сульдинина Г.А. Государственная и муниципальная служба. – М: Юрайт, – 2018. – С. 197.Киреева Е. Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики: автореф. дис. ... д-р. юрид. наук: 22.00.03. – М, – 2018. – 24 с.Москалев А. В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2018. – №2. – С. 64.Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право. - М: Юриспруденция, – 2018. – С. 66.Ткаченко Н. А. Правовое регулирование конкурса на муниципальной службе РФ // Муниципальная служба. – 2018. – №4. – С. 7.. Чуб Н. В. О некоторых проблемах муниципальной службы в РФ // Актуальные проблемы местного самоуправления в РФ. - Курск: РПК «Orange», 2018. – С. 187.