"Муниципальная служба"

ВВЕДЕНИЕ
В научной литературе представлен достаточно широкий взгляд на служебную деятельность как на особую форму общественной деятельности и прямое понятие «служба». Некоторые авторы считают, что понятие служба может включать и указывать деятельность отдельных лиц и ведомственного отдела и независимого отдела.Другие описывают службу, как своего рода социальную деятельность, которая является необходимым условием нормальной жизни общества в системе социальных отношений. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ее можно охарактеризовать как профессиональную управленческую деятельность как юридический институт и социальный институт.Справедливо подчеркивает М. В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно связаны, поскольку их общая цель-решение проблем социально-экономического развития российского общества, развитие и укрепление федеративных отношений, содействие правильному осуществлению и защите прав и свобод человека и гражданина, становление России как демократического, правового и социального государства.Поэтому важнейшей задачей науки конституционного и муниципального праве является всесторонняя научная разработка проблем муниципальной службы в Российской Федерации, ее формирование с учетом современного уровня правового регулирования и создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам эффективной деятельности.Объектом исследования является – муниципальная служба. Предметом – общественные отношения, которые возникают при прохождении муниципальной службы.Целью работы является изучение муниципальной службы как профессиональной деятельности. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:- рассмотреть понятие и функции муниципальной службы;- раскрыть муниципальную должность: понятие и виды;- дать анализ права и обязанностей муниципального служащего;- внести предложения по совершенствованию муниципальной службы.Выбранная тема исследования является предметом изучения многих ученых правоведов. В современных условиях изучению данной проблемы посвящаются    работы Н.М. Конина, В.Я. Кикотя, Д.М. Овсянко, Д.Н. Бахраха, И.А. Василенко, Ю.Н. Старилова, Л. Л. Попова и другие. В ходе написания работы использовались следующие методы исследования: общенаучные, методы сравнения, методы анализа и синтеза, системный метод. Особое значение уделялось использованию специальных методов: формально-юридическому и сравнительно-правовому.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что работу могут использовать студенты и преподаватели в рамках изучения курса государственного и муниципального управления.Структура работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка литературы и приложений.1 Теоретические аспекты изучения муниципальной службы1.1 Понятие государственной и муниципальной службыТермин «государственная служба» сформировалось в России в 90-е годы. Тогда впервые стали приниматься документы, в которых упоминался данный термин. До этого, данный термин характеризовал всех служащих, которые работают в учреждениях и организациях государства. В некоторых странах такое понимание осталось и до сих пор [17]. Современное определение формировалось из года в год, претерпевало различные изменения, пока не пришло в сегодняшнюю форму. За эти годы было создано масса нормативным документов, основных из которых было Положение о государственной службе и Закон «Об основах государственной службы» Именно после принятия данных документов, стали развиваться отношения в области работы органов государственной службы [14]. Согласно законам, государственная служба – это деятельность граждан России по обеспечения полномочий [2]: государства Российская Федерация в целом; органов власти; субъектов России; лиц, которые заменяют должности, установленные в правовом порядке Конституцией. Обеспечение полномочий, в данном определении обозначает непосредственный смысл самой организации и включает в себя организацию, управление, планирование и контроль всех мероприятий.Итак, исходя из всего вышесказанного, государственная служба подразумевает: значимую для государства деятельность; это лишь сектор государственной деятельности, которая обеспечивает выполнений нормативных полномочий; к субъектам этой деятельности предъявляют специфические требования, характеризующие государственную политику. Когда говорится о государственной службе, то необходимо понимать, что это служба государству и конкретным его интересам. Выполняются государственные задачи, осуществляются функции людьми, которые являются штатными единицами в государственных органах. За исключением обслуживающего персонала.1.2 Виды и принципы муниципальной службы Законодательство показывает: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов, которые находятся в ведении России.Муниципальная служба – деятельность служащих, которые реализовывают государственный и правовой статус, имеют определённые полномочия, и их компетенция распространяется в пределах Конституции РФ. Осуществляется в системе органов судебной и исполнительной власти. К этим органам относят: Аппарат Правительства, Администрацию Президента, палаты Федерального собрания, Верховный Суд, Счётная палата, и другие [19].Муниципальная служба субъектов подконтрольна законам, которые принимаются органами законодательной власти каждого из субъектов. Поэтому, чтобы понять суть государственной службы каждого субъекта, необходимо изучать каждый субъект в отдельности [8].Есть и другие классификации видов. Также государственная служба может быть гражданской и милитаризованной.Гражданская бывает общей и специальной. Общая осуществляет общие функции, которые не отличаются специальными факторами. В свою очередь, специальная гражданская служба  реализует конкретные установленные цели, имеющие отраслевую принадлежность.Милитаризованная государственная служба – служба в вооружённых силах, в органах внутренних дел, отделах правительственной связи, налоговой полиции, и прочих силовых ведомствах. Она отличается от гражданской государственной службы следующими аспектами: у неё есть особые уставы, различные дисциплинарные положения; служащие этих служб должны соответствовать специализированным условиям.Принципы муниципальной службы – это смысловой комплекс, который устанавливает различные правила и законы, задачи и функции, полномочия для субъектов, деятельность которых связана с государственной службой. Принципы определяют сущность взаимоотношений в обасти государственной службы.Современные аспекты государственной службы отслеживаются в различных документах и реализуются служащими, путём выполнения повседневной профессиональной деятельности. Их можно разделить на конституционные и организационные.Конституционные принципы отражаются в нормативных актах, документах, постановлениях. К ним относятся такие принципы: принцип главенства Конституции, как основного документа государства; принцип первенства и значимости прав и свобод граждан; принцип комплексности и системности государственной службы; принцип разграничения трёх векторов власти (законодательной, исполнительной, судебной); принцип равноправия граждан при принятии на работу в органы государственной службы [15].Организационные принципы включают в себя способы создания и функционирования государственной службы, обеспечивают её эффективность и направленность. К ним относятся следующие принципы принцип подчинённости и исполнительности одних работников государственной службы, перед другими работниками, которые находятся выше по должностной иерархии; принцип общности основных правил и требований, присущих государственной службе; принцип высокой квалификации и профессионализма работников государственной службы; политика гласности, осуществляемая государственной службой; принцип постоянства кадров, которыми располагает государственная служба. 1.3 Функции муниципальной службы и ее регулирование Когда речь идёт о функциях государственной службы, то подразумевается непосредственная деятельность государственных служащих. Данная деятельность включает в себя следующие функции: - правомерная функция - заключается в осуществлении полномочий регулирующего и распределительного смысла, исполнение государственных полномочий от лица государства, либо органа государственного правления;- правообразующая функция -состоит в создании и развитии нормативно-правовых актов, создание и использование законов и прочих важных документов;- регулятивная функция - основана на развитии и выполнении политики государства во всех сферах жизни, реализация юридических полномочий, использование системы государственного принуждения к лицам и обеспечения их интересов;- организационная функция – включает в себя реализацию компетенции и правомерности государственных органов, выполнение организационных мер и технических операций, которые способствуют организационным процессам;- правовая функция – состоит из осуществления мероприятий, которые способствуют обеспечению прав граждан, выполнение обязательств перед государством [6]. Можно сказать, что государственная служба состоит из деятельности государственных служащих, которая заключается в реализации всех ветвей государственной власти в различных сферах общества, с целью осуществления принципов, задач и функций государства. Основами правовой политики и функциональности государственной службы выступают Конституция РФ, законы, указы, постановления, распоряжения и прочие нормативно-правовые акты. Конституция в своём виде не может вобрать в себя все аспекты, которые позволят регулировать деятельность государственной службы, поэтому существует масса других документов, позволяющих усовершенствовать этот процесс [10]. Теперь рассмотрим, что же означает определение должность государственной службы. Согласно документам, должность государственной службы определяется и утверждается законами или иными актами. Должности в государственной службе делят на такие: должности гражданской федеральной структуры; должности гражданской службы субъекта РФ; военные должности; правоохранительные должности [3]. Также должности делятся по категориям согласно федеральным законом. Соотношение вышеуказанных видом должностей определяется различными Указами Президента. Имеется Реестр должностей, который включает: - список должностей государственной службы;- перечень существующих военных должностей;- типовые перечни должностей правоохранительных органов.Должности государственной службы выделены по следующим аспектам:- по виду деятельности – управленческие, контролирующие, планирующие и прочее;- по масштабам распространения – типовые и индивидуальные.- по наличию рабочих мест – занятые и вакантные;- по соотношению между государственными служащими и занимаемыми ими должностями, делятся на группы 5-я группа (высшие должности), 4-я группа (главные должности), 3-я группа (ведущие должности), 2-я группа (старшие должности), 1-я группа (низшие должности) [11].Согласно Конституции РФ существует одинаковый доступ граждан страны на поступление на государственную службу. При этом, главными факторами выбора кандидатов является профессионализм, стрессоустойчивость, порядочность и высокая производительность труда [4].Не может быть принят гражданин на государственную службу, если: - признаётся недееспособным по решению уда или имеет ограниченную дееспособность;- лишается права работать в органах государственной власти по распоряжению суда;- если имеются заболевания, подтвержденные медицинским заключением, которые не позволяют выполнять должностные обязанности;- нежелание проходить специальную процедуру допуска к сведениям государственной службы;- гражданство иного государства, при исключении особых случаев;- близкого родства с государственными служащими, кроме отдельных случаев;- нежелание предоставлять необходимые данные для поступления на государственную службу. На государственную службу, возможно, поступить посредством назначения, зачисления, выбора либо конкурса. Каждый способ прописан в специальных законах и тщательно контролируется [5]. Зачисление происходит, когда замещают должности дополнительного персонала. Оформляется специальными актами, заключается трудовой договор или контракт.Назначение на должность характеризуется теми же юридическими моментами, отличается только специфическим административным актом Лица, которые занимают должность по назначению, ограничены руководящими должностями.Выборы на должность являются довольно распространённым способом. Выбирают из тех, кто избирается, акт оформлять не нужно, а трудовой договор по итогам избирательного процесса.Суть конкурса состоит в том, что замещение должности происходит путём проведения соревнований между кандидатами. Специфика соревнований установлена на законодательном уровне. На данный момент конкурсная основа является распространённым способом замещения кадров. Государственная служба РФ является правовой структура, которая не стоит на месте и находится в постоянном развитии. Трансформируется, обновляется новыми инструментами, изменяется под влиянием внешних и внутренних факторов. Это говорит о том, что данную сферу необходимо развивать и подвергать реформам. Реформирование является следствием множественных факторов:- необходимость создания и закрепления новой современной государственности в России;- разграничение государственной власти на три направления: законодательное, исполнительное и судебное;- способствование проведению правовых изменений;- улучшение экономического климата;- закрепление высших органов государственной власти и местного самоуправления;- образование аппарата государственной и муниципальной власти;- разработка принципов и методов новой кадровой государственной политики;- проведение мероприятий, позволяющих укрепить государственные органы власти. Таким образом, правовому регулированию необходимо уделять больше времени, отстаёт от процессов экономического и политического развития. Потому что государственная служба не менее важна, как общественный институт, она призвана обеспечить стабильное и правомерное управление государством. Также она способна выполнять решающую роль в осуществлении стабильных процессов в социальной, политической и экономической жизни государства.
2 АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1 Муниципальная должность: понятие и виды

В России структуры государственного и муниципального управления формируют одну из главных основ конституционного строя государства, который признается, гарантируется и выполняется на всей ее территории [1]. Обязательным первоочередным элементом конкретной сформированной управленческой структуры, включая и устройство местного самоуправления, выступает должность. Согласно Федеральному закона «О муниципальной службе» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ законодательно достаточно подробно раскрывается определение сути понятия «должность службы муниципалитета» и тем самым, предоставляется четкая возможность выявить специфические существенные черты данной категории. Так согласно ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность[2].Прежде всего, должность службы муниципалитета - это должность в местном самоуправлении, либо в структуре аппарата избирательной комиссии муниципального образования, которые сформированы в соответствии с его утвержденным уставом. Существует закрепленный перечень обязанностей и функций по обеспечению реализации утвержденных прав и компетенций органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо служащего, который замещает муниципальную должность. Должность обязательно устанавливается и фиксируется правовыми актами муниципального характера по условиям регламента и описи должностей муниципальной службы в субъекте РФ, который устанавливается законом субъекта РФ. Обеспечение функций или замещение такой должности осуществляется по средствам заключения с претендентом трудового договора (контракта). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Для установления порядка учреждения наименований должностей муниципальной службы в РФ вводится термин «Реестр муниципальных должностей». Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 7 устанавливает, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ выступает перечнем наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. Разделы реестра могут быть разграничены также в зависимости от типов муниципальных образований, которые образованы в субъекте РФ[14, с. 76]. В реестре могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, которые закреплены в законе о муниципальной службе. Реестр должностей способствует реализации принципа единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе и к повышению эффективности работы органов местного самоуправления.Исходя из ст. 8 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:1) высшие должности муниципальной службы;2) главные должности муниципальной службы;3) ведущие должности муниципальной службы;4) старшие должности муниципальной службы;5) младшие должности муниципальной службы (см. приложение А).Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Законодательно-правовой регламент отличает два вида муниципальных должностей, а именно: − выборные; − замещаемые (муниципальные служащие), которые функционируют в рамках трудового договора – или собственно муниципальная должность муниципальной службы. Выборные должностные лица избираются непосредственно населением и к ним относятся депутаты, должностные лица выборного характера, выборные органы, а также могут быть выбраны представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава[19, с. 57]. Муниципальные должности, которые замещаются на основе трудового договора, то есть представляют собой собственно муниципальную должность муниципальной службы (муниципальные служащие) представляют собой должности с перечнем полномочий на урегулирование вопросов местного характера и должности, которые имеют обязанности по исполнению, реализации и обеспечению полномочий органов местного самоуправления. Система и структура нормативно-правового обеспечения государственной и муниципальной службы, включает три уровня: − федеральный (Конституция РФ, кодексы РФ, законы федерального значения, подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства); − региональный (региональные законы, подзаконные правовые акты, постановления, положения, распоряжения, программы, регламенты); − муниципальный (муниципальный правой акт, муниципальные постановления, положения, распоряжения, программы, утвержденные регламенты, приказы, соглашения). На федеральном уровне определяются основные базовые направления, принципы и формы правового регулирования муниципальной службы, конкретизация которых осуществляется на следующих, региональном и муниципальном уровнях.В Федеральном законе о муниципальной службе особое внимание уделяется выборным муниципальным должностям. Так, лица, занимающие выборные должности, не являются муниципальными служащими. К их числу относятся: должности депутатов, глава города, а также лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, которые не замещают должности муниципальной службы[17, с. 203]. Одним их основных организационных пунктов в ФЗ № 25 является закрепление принципа равенства: «при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к 11 общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами».Таким образом, основы организации муниципальной службы представляют собой сложную иерархическую систему, позволяющую любому гражданину, в соответствие с законодательством, занимать муниципальную должность, избегать несправедливости и неравенства. Основные законы, регламентирующие организационные принципы муниципальной службы, находятся в открытом доступе, что позволяет всем желающим знакомиться с необходимой информацией.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлен на дельнейшее развитие местного самоуправления, а также на совершенствование организационных основ муниципальной службы. Закон стал важным этапом в решении кадровых вопросов. Так, муниципальные образования в соответствии с законодательством могут самостоятельно устанавливать кадровый резерв с перспективой на замещение должностей.Также ФЗ №25 установил пределы полномочий федеральных органов власти, органов МСУ по вопросам организации муниципальной службы в субъектах РФ, а именно обеспечил единый статуса муниципальных служащих и возможность учета национальных, культурных, исторических и местных различий субъектов[7, с. 35].2.2 Права и обязанности муниципального служащегоПеред тем как начинать разбирать сущность и содержание правого статуса муниципального служащего следует определить общее понятие термина «правовой статус». Многие авторы по-разному трактуют данное понятие, но мы придерживаемся устоявшегося определения, которое уже очень долго используется в теории права. Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица, предусмотренных законодательством. Многие ученые расходятся во мнении по данному вопросу, однако все они согласны с тем, что основу правового статуса составляют надлежащие права и обязанности, а в рамках рассматриваемой нами темы – муниципального служащего. Таким образом, можно сделать логичный вывод, что правовой статус муниципального служащего определяет возложенные на него права и обязанности. Конечно, правовой статус не может ограничиваться только этим, он также включает в себя ограничения и меры ответственности за неосуществление и ненадлежащее выполнение обязанностей, и, соблюдение запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой. Однако в рамках данной работе мы хотели бы заострить внимание на обязанностях муниципального служащего[4, с. 29].Выделяются следующие права муниципального служащего: 1) ознакомление с документами, описывающими замещение должности муниципального служащего, его права и обязанности; 2) право на выплату заработной платы в соответствии с трудовым законодательством; 3) ежегодный предоставляемый отдых согласно графику; 4) право участия в конкурсе на вакантные места в муниципальном образовании; 5) повышение квалификации и иная учебная деятельность; 6) защита своих персональных данных; 7) пенсионное обеспечение по выслуге лет. Этот перечень прав мы можем найти в ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».В ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законодатель закрепил обязанности муниципального служащего. Так, муниципальный служащий обязан: соблюдать Основной закон РФ, ФКЗ, ФЗ и т.д., исполнять свои должностные обязанности. Суть проблемы заключается в формальном характере исполнения обязанностей муниципального служащего, которые ничего не вносят в правовой статус муниципального служащего. Например, из содержания статьи 21 Трудового кодекса РФ[3] можно выяснить, что любой работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и такое же, аналогичное, обязательство соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и т.д. Поэтому в данном случае я делаю вывод о том, что вышеперечисленные нормативные акты должны соблюдать любые работники, а не только муниципальный служащий. Предыдущее высказывание закреплено в Конституции РФ, а именно ст. 15 ч. 2, где коротко сказано, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Основной закон РФ и ФЗ[23, с. 98]. Исходя из вышесказанного, к правовому статусу муниципального служащего относятся не все обязанности, указанные в ст. 12 ФЗ 25-ФЗ, а только следующие: 1. Обязанность предоставлять в установленном порядке, предусмотренные законодательством РФ, сведения о себе и членах своей семьи, а также, сведения о полученных им доходах и, принадлежащем ему, на праве собственности, имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; 2. Обязанность сообщать работодателю, в этот день, о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства; 3. Обязанность сообщать работодателю о личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по их предотвращению; 4. Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Если судить объективно, то именно данные обязанности муниципального служащего раскрывают правовой статус муниципальной службы в целом, а также особые требования, который к ним предъявляются. Ведь именно из содержания данных обязанностей понятно, что они принадлежат публичному лицу, которое обладает властными полномочиями, что и отличает муниципальную деятельность служащего от деятельности рядового работника.Трудовая деятельность муниципальных служащих непосредственно связана с определенными ограничениями, установленными законодательно. Так сотрудник муниципальной службы не имеет права избираться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, быть депутатом представительного законодательного органа субъекта РФ, баллотироваться в депутаты представительного органа местного самоуправления, отбираться в члены иных других выборных органов местного самоуправления, состоять выборным должностным лицом местного самоуправления. Помимо основной работы на муниципальной должности муниципальный служащий не имеет права осуществлять дополнительно другую оплачиваемую работу (за исключением научной, преподавательской, педагогической и иной творческой функциональности), состоять в членах органа управления любой коммерческого субъекта хозяйствования, а также осуществлять предпринимательскую деятельность лично либо заниматься бизнесом через доверенных лиц. Такие меры обусловлены тем, что возможность параллельного ведения предпринимательской деятельности создает соблазн для осуществления отстаивания личных экономических интересов и финансовых потребностей в органе местного самоуправления[8, с. 422]. Кроме того, для муниципальных служащих существует запрет быть в качестве поверенного либо осуществлять представительство по вопросам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором служащий находится на муниципальной службе или который непосредственно находится под контролем и подчинением муниципальному служащему. Установлены также финансовые ограничения, которые не позволяют муниципальным служащим получать доход в виде гонораров за публикации и выступления в качестве муниципального служащего, получать различные вознаграждения в виде подарка, услуги, денежного вознаграждения, ссуды, оплату отдыха и развлечений, транспортных расходов и иных вознаграждения) от физических и юридических лиц, связанные с исполнением им должностных обязанностей. Также запрещено расходовать в командировках предоставленные ресурсы за счет ассигнований физических и юридических лиц (за исключением выездов, проводимых на договорной взаимной основе по проведенной договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с структурами государственной власти и учреждениями местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями). Отдельно устанавливается запрет муниципальным служащим пользоваться в неслужебных целях средствами материального, ресурсами технического, финансового и информационного обеспечения, а также другое имущество и данными служебной информации[12, с. 94]. Ограничения также действуют и в области политических прав муниципальных служащих, так они не имеют права принимать участие в забастовках (муниципальный служащий может применить другие способы разрешения спорных обстановок, это может быть участие в примирительных процедурах), а также использовать свое имеющееся служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений. Помимо ограничения действий в рамках трудовой деятельности для муниципальных служащих также законодательно устанавливается перечень ограничивающих нюансов, которые не позволяют гражданину быть принятым на муниципальную службу, а муниципальному служащему осуществлять свои рабочие обязанности. В этот перечень входят: факт признания гражданина ограниченно дееспособным либо недееспособным, согласно решения суда, которое вступило в законную силу; факт наличия осуждения гражданина к наказанию, что исключает все возможности исполнения его должностных обязанностей по должности муниципальной службы, согласно приговора суда, который вступил в законную силу; факт прекращения действия имеющегося гражданства РФ или окончания гражданства иностранного государства, которое выступает участником международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин наделен правами осуществлять деятельность на муниципальной службе. Также не может замещать муниципальную должность гражданин, имеющий действующее гражданство иностранного государства либо иностранных государств, за исключением ситуаций, в которых муниципальный служащий выступает гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе[11, с. 153]. В этот же список ограничений входят ситуации, когда у гражданина есть отказ от осуществления существующей процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если факт исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой гражданин претендует, либо по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием в работе таких сведений. Не имеет права замещать муниципальную должность гражданин при наличии у него близких родственных связей или свойств в виде: родители, дети, супруги, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов (в случае если замещение должности муниципальной службы непосредственно связано с подчиненностью либо процессам подконтрольности одного из них другому). Кроме того, ограничением для замещения муниципальной должности будет являться факт наличия заболевания, которое может препятствовать поступлению на муниципальную службу либо ее прохождению, которое официально подтверждено заключением медицинского учреждения. Непосредственный механизм прохождения диспансеризации, а также сам перечень таких заболеваний и бланк формы заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Также гражданин не может быть претендентом на должность, и принят на муниципальную службу в случае достижения им возраста 65 лет. Также не имеет права замещать муниципальную должность гражданин в случае преподнесения подложных документов либо представления заведомо ложных данных при поступлении на муниципальную службу, в том числе не представления законодательно регламентированных сведений либо преподнесения заведомо неверной информации об имуществе, обязательствах имущественного характера и о полученных доходах. Действующие ограничения, связанные с муниципальной службой законодательно закреплены законом федерального назначения, в котором зафиксирован и поименован исчерпывающий перечень специфических ограничений и запретов, связанных с осуществлением муниципальной службы, необходимость которых четко продиктована особыми задачами, принципами организации и работы службы муниципалитета, цель которых направлена на то, чтобы надлежащим целесообразным образом организовать функциональность служащих, улучшив качество муниципального управления.Дисциплинарная ответственность в системе муниципальной службы не должна сопровождаться произволом вышестоящих руководителей, так как это, в частности, может препятствовать эффективному противодействию коррупции. Также спорной представляется практика регулирования отдельных вопросов дисциплинарной ответственности муниципальных служащих подзаконными актами. Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу о несовершенстве муниципального законодательства о правовом статусе муниципального служащего, которое требует дальнейших законодательных корректировок. Например, в целях обеспечения реализации предусмотренного Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[4] принципа неотвратимости ответственности необходимо законодательно устранить возможность субъекта, осуществляющего контроль за дисциплиной муниципального служащего решать вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности на основе собственного усмотрения и установить его обязанность назначить дисциплинарное взыскание муниципальному служащему, виновному в нарушении антикоррупционных правил. Их разработка, как представляется, будет способствовать дальнейшему развитию научного знания в этой сфере и позволит более эффективно решать задачи правового регулирования общественных отношений, складывающихся в этой сфере[15, с. 91].2.3 Предложения по совершенствованию муниципальной службыНа сегодняшний день, несмотря на активное развитие законодательства о муниципальной службе, существует некоторые проблемы в организации этого вида профессиональной деятельности. Основу организации муниципальной службы составляют муниципальные служащие, именно с их деятельность связаны основные проблемы организации. К муниципальным служащим не относятся выборные муниципальные должности, такие как глава города или депутаты местного самоуправления, а также лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, которые не замещают должности муниципальной службы. Но в организации муниципальной службы есть свои слабые места: отсутствие или нехватка профессиональных кадров, бюрократия, коррупция и это лишь часть из них. Для решения этих проблем, необходимо применения следующих методов: 1. Постоянный мониторинг кадрового состава, выполняемых ими функций. 2. Создание и совершенствование системы профессионального развития служащих, а также привлечение молодых и перспективных кадров. 3. Формирование системы мониторинга общественного мнения за деятельность органов муниципальной службы. 4. Разработка и применение современных механизмов в области стимулирования и мотивации труда и повышение ответственности за выполняемую работу. 5. Внедрение электронных технологий в работу муниципальных служащих 6. Контроль над расходами муниципальных служащих с целью выявления коррупционных преступлений[13, с. 79].Законодательство о муниципальной службе на сегодняшний день имеет ряд недостатков и проблем: 1. Проблема формирования резерва управленческих кадров. Для оптимизации работы муниципальных служб субъектов необходимо на уровне Федерального закона внести ограничения в закрепление максимального срока нахождения в составе кадрового резерва, а также в обязательном формировании ежегодных списков кадрового резерва. 2. Отсутствие четких границ разграничений полномочий в сфере правового регулирования мунициально-служебных отношений между федеральными органами государственной власти, органами субъектов и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования. Решением может послужить разработка нормативно-правового акта, включающего в себя исчерпывающий перечень разграничений полномочий. 3. Проблема равного доступа к муниципальной службе. Право такого равенства закреплено в основном законе о муниципальной службе, но не закреплено в Конституции РФ. Поэтому необходимо объединить под одним наименованием права на равный доступ к муниципальной и государственной службе, а также закрепить это наименование в нормативно-правовом акте[6, с.38].Наиболее значительные и популярные проблемы организации муниципальной службы - это отсутствие или нехватка профессиональных кадров, бюрократия и коррупция. Стоить отметить, что эти проблемы присутствуют почти на всех этапах реформирования и сложно поддаются устранению. Проблема отсутствия и дефицита кадров заключается в нехватке кадров в целом, кадров совершенно другой профессиональной направленности, отсутствие грамотных и квалифицированных специалистов, а также разницей между образованием муниципальных служащих и занимаемой ими должностью. Особенно ярко это проблема прослеживается в маленьких муниципальных образованиях. Поэтому необходимо: 1. Разработать механизм минимальных гарантий; 2. Принять нормативно-правовой акт, отражающей порядок обучения в высших учебных заведениях по целевому направлению. Также к числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной и муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами. Особое внимание стоить уделить молодым специалистам. Для привлечения на службу молодых кадров необходимо совершенствование программ стажировок и практик. Большое значение для качественного укрепления состава кадров муниципальной службы имеет нормативное закрепление и использование на практике материальных и моральных стимулов, в большей степени это касается части оплаты труда. Достойная заработная плата побуждает работников к добросовестному труду, к постоянному самообразованию и профессиональному совершенствованию, строгому соблюдению морально-этических норм[21, с. 89]. Так же не уделяется достаточно внимания процессу формирования кадрового резерва, отсутствию возможности у муниципальных служащих реализовать свои профессиональные качества. В связи с этим необходимо использовать новые, более эффективные методы повышения квалификации и переподготовки. Например, дистанционное обучение, тренинги, мастер-классы, стажировки, обмен опытом между органами других муниципальных образований. Другая, не менее важная проблема, - коррупция, которая является одной из самых масштабных и ключевых во всех сферах государственного и муниципального управления. На сегодняшний день законодатель борется с коррупционными преступлениями, создавая и совершенствуя правовую антикоррупционную базу, которая включает в себя: Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, ряд указов Президента РФ, Национальный план и Национальна стратегия, при Президенте РФ под его председательством создан Совет по противодействию коррупции. Также были приняты указы и внесены изменения в Федеральные законы № 79 «О государственной гражданской службе в РФ» и № 25 «О муниципальной службе в РФ», который закрепляет обязательство для лиц, занимающих государственные должности, а также муниципальных и гражданских служащих каждый год предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Необходимо понимать, что коррупционные явления невозможно искоренить, привлекая к ответственности лиц, совершивших преступное деяние. Необходимо функционирование единой системы экономических, правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на предупреждение коррупции и искоренения ее причин[16, с. 211]. Полностью исключить проявление коррупции достаточно сложно, поэтому можно лишь минимизировать ее с помощью:1. Детального осуществления контроля за соблюдением и исполнением антикоррупционного законодательства на всех уровнях власти. 2. Проведения воспитательной работы среди населения в области их законных прав, обеспечивая при этом рост правовой грамотности. 3. Защиты и награждения граждан, информирующих о коррупционных действиях. 4. Создания на официальном сайте муниципального образования раздела «Противодействие коррупции». 5. Проведения ежегодного социологического опроса с целью выявления количества коррупционных преступлений, совершаемых муниципальными служащими. Третья, поднятая проблема в данной работе, это бюрократия, которая при своем проявлении негативно сказывается на имидже муниципальной службы. Государством уже разработана инновационная политика в этой сфере, которая заключается в переводе всех государственных и муниципальных услуг в электронный вид. В результате реализации этой программы возрастает оперативность и качество предоставляемых услуг, а с муниципальных служащих спадает общественная нагрузка, повышается уровень прозрачности деятельности муниципальной службы, упрощается все муниципальные процедуры при предоставлении услуг гражданам, уменьшается процент коррупционных действий[20, с. 11]. Таким образом, можно выделить несколько направлений повышения эффективности организации муниципальной службы: 1. Постоянный мониторинг кадрового состава, выполняемых ими функций. 2. Создание и совершенствование системы профессионального развития служащих, а также привлечение молодых и перспективных кадров. 3. Формирование системы мониторинга общественного мнения за деятельность органов муниципальной службы. 4. Разработка и применение современных механизмов в области стимулирования и мотивации труда и повышение ответственности за выполняемую работу. 5. Внедрение информационных технологий. Несмотря на уже имеющийся опыт функционирования местного самоуправления, организация муниципальной службы остается достаточно новым явлением государственного строительства. Именно поэтому решение выделенных проблем требует большого количества трудовых и материальных ресурсов, поддержки государственных органов, а также личной заинтересованности муниципальных служащих в осуществлении своей трудовой деятельности[9, с. 39].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная служба - это новое явления для российского законодательства. Термин вошел в оборот вместе с развитием правовых основ местного самоуправления. Стоить отметить, что в Конституции РФ не дано определения этого понятия. Характеристика и определение термина муниципальной службы закреплено в основном законе, регулирующем ее деятельность – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Итак, Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Современный вид муниципальная служба приняла благодаря ряду качественных и эффективных реформ. В 2003-2009 гг. была предпринята попытка разграничения компетенции между уровнями публичной власти, а так же введен механизм взаимной передачи полномочий между типами муниципальных образований. В 2009-2010 гг., была организована помощь муниципалитетам в организации муниципальной службы, созданы правовые и организационные основы единой системы управления, разработаны кадровые, информационные и управленческие технологии. Изменения происходят каждый год, и 2017 закон был подвержен некоторым поправкам. Функционирование муниципальной службы обеспечивают муниципальные служащие, занимающие муниципальные должности. Именно иерархия должностей обеспечивает основы организации муниципальной службы. В соответствие с Федеральным законом № 25 классификация должностей представлена в следующем виде: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службыПравовые и организационные основы муниципальной службы каждый год проходят этапы реформирования и совершенствования, а это значит, что законодатель стремится к идеальному функционированию муниципальной службы, что, конечно, в большей степени зависит от личной заинтересованности и преданности делу муниципальных служащих.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы:Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием. 12 декабря 1993 г ) //Российская газета. - 2020. - № 144.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. - 2007. - № 10. -ст. 1152.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// Собрании законодательства РФ. - 2002. -№ 1 (часть I) - ст. 3.Специальная литература:Амирханов А. Ф. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2018. - № 41. - С. 28-30.Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. – М.: РАГС, 2016. – 272 с.Балицкий И.И. Совершенствование правового регулирования муниципальной службы в российской федерации // Вестник международного юридического института. – 2019. - № 3(54). С. – 36-46.Батаев С.В. Категории муниципальных должностей. ограничения, связанные с муниципальной службой //Polish Journal of Science. - 2020. - № 28-4 (28). - С. 35-37.Волкова Н.С. Права и обязанности как базис правового статуса муниципальных служащих //Форум молодых ученых. - 2017. - № 5 (9). - С. 421-424.Василевский М.А. О современных проблемах государственной и муниципальной службы в области кадровой политики // Самоуправление. – 2018. - № 11. – С. 38-40. Дергачев С. В. О некоторых аспектах развития муниципальной службы как правового, публичного и социального института // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 3. – С. 45-47. Диванян Э.С. Особенности правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации //Научный электронный журнал Меридиан. - 2020. - № 4 (38). - С. 153-155. Едиджи Ф.А. Особенности правового регулирования прав и обязанностей муниципального служащего в Российской Федерации // Эпомен. - 2019. - № 25. - С. 92-96.Зуйко В. А. Совершенствование муниципальной службы в Российской Федерации // Закон и право. – 2019. - № 3. – С. 78-81.Коростелева М.В. Дискуссионные вопросы и правовое регулирование местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – 2018. – №3. – С. 75-78.Кузнецов К.В. Права и обязанности муниципального служащего //NovaInfo.Ru. - 2018. - № 19. - С. 90-92.Кабашев С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. – М.: ИНФАРМА-М, 2019. – 478 с.Муравченко В.Б. Классификация должностей муниципальной службы //Вопросы правоведения. - 2091. - № 2 (10). - С. 200-209. Морозова А. С. Отдельные проблемы обеспечения эффективной организации деятельности органов местного самоуправления на основе принципов конституционализма // Муниципальная служба. – 2015. – № 3. – С. 34-35.Саломатин А.А. Равный доступ при поступлении на муниципальную службу // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – №3(76). – С.56-58.Стеканова О.Ю. Совершенствование муниципальной службы в Российской Федерации // Регион: государственное и муниципальное управление. - 2017. - № 1 (1). - С. 11.Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. – М.: МГУ, 2018. – 176 с.Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. – М.: Юристъ, 2016. – 214 с.Черкасов Д.В. Права и обязанности муниципальных служащих //В сборнике: Учим управлять и учимся управлять. второй сборник научных статей. Составление и научное редактирование: Н.А. Заруба, Н.Н. Егорова. - 2016. - С. 97-101.