Теоретические основы оказания бесплатной юридической помощи

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что большинство граждан Российской Федерации в связи с затянувшимся финансовым кризисом и отсутствием постоянного источника средств к существованию объективно не могут получать качественные платные юридические услуги, тем самым обеспечивая защита своих прав и законных интересов.Оказание населению квалифицированной бесплатной юридической помощи (БЮП), а также решение всех задач и проблем, сопровождающих этот процесс, является, безусловно, обязанностью государства в лице уполномоченных органов юстиции.Доступность правовой помощи всем слоям населения в условиях высокой динамики законодательства способствует формированию высокого уровня правовой культуры, развитию социального государства и укреплению национального согласия в России.Цель данной работы – рассмотреть проблемы правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:- изучить теоретические основы оказания бесплатной юридической помощи;- охарактеризовать основные проблемы правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи;- выявить пути совершенствования правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи.1. Теоретические основы оказания бесплатной юридической помощиЮридическая помощь – это система мер, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемых специально созданными органами – адвокатурой, нотариусами, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и т.п. правовая защита личности в максимальной степени.Граждане Российской Федерации имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Согласно положениям ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право на получение квалифицированной юридической помощи. В пункте 1 этой статьи также указано, что в случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно. Регулируемая гарантия юридической помощи гражданам является правовой основой соблюдения основ законности.Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» в РФ).Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:1) юридические консультации в устной и письменной форме;2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и иных документов правового характера;3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Юридическая помощь оказывается только отдельным категориям граждан:1) граждане, среднедушевой доход семьи которых ниже прожиточного минимума, либо проживающие в одиночку граждане, доход которых ниже прожиточного минимума;2) инвалидам I, II групп и неработающим инвалидам III группы;3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за бесплатной юридической помощью по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;5) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;6) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании престарелых и инвалидов»;7) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются на оказание бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном процессе);8) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;9) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за бесплатной юридической помощью по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;10) пожилые граждане старше 65 лет;11) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест заключения, созданных нацистами и их союзниками в годы Второй мировой войны;12) вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны;13) ветераны войны;14) члены семей погибших (умерших) участников боевых действий;15) многодетные родители и родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях;16) граждане, проживающие в отдаленных и малонаселенных районах автономного округа, в соответствии с перечнем населенных пунктов, утверждаемым Правительством автономного округа;17) представители малочисленных народов, являющиеся субъектами права традиционного природопользования, ведущие традиционный образ жизни;18) представители малочисленных народов, проживающие в сельской местности (в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов), для которых традиционная хозяйственная деятельность не является основным способом жизнеобеспечения;19) представители общественных организаций малочисленных народов, не имеющие статуса юридического лица;20) граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.Государственное юридическое бюро или адвокаты, входящие в систему государственной бесплатной юридической помощи, при решении вопроса об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь не оказывается в рамках государственной бесплатной юридической помощи в случаях, если гражданин:1) обратились за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или иной документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии законных оснований для предъявления соответствующих требований;3) просит составить заявление в суд и (или) представить его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий для обращения в суд, государственный или муниципальный орган, организацию (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).2. Основные проблемы правового регулирования оказания бесплатной юридической помощиСледует отметить, что, несмотря на положительный факт принятия закона о бесплатной юридической помощи, законодатель не разъясняет понятие «квалифицированная юридическая помощь», считая его очевидным или, наоборот, чрезмерно двусмысленным. Нормативное закрепление получили лишь основные ориентиры его стандартов качества, и отсутствуют единые требования ко всем субъектам, его реализующим.Эффективность деятельности государственных юридических бюро не вызывает сомнений. В то же время при его реализации возникает ряд проблем, одной из которых является недостаточный круг категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Такая помощь оказывается, в первую очередь, людям с ограниченными финансовыми возможностями и нуждающимся в особой социальной опеке.Субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем принятия на региональном уровне законов, предусматривающих расширение установленного федеральным законом перечня граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. На сегодняшний день такие гарантии установлены в 52 регионах с учетом как социально-экономической ситуации в конкретном субъекте Российской Федерации, так и наличия необходимых финансовых средств в региональном бюджете. Например, в Воронежской области к таким гражданам относятся беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, обращающиеся по трудовым вопросам, а также лица, освобожденные из мест лишения свободы, - для трудоустройства в течение двух месяцев. Исходя из практики Краснодарского края, необходимо расширить законодательно установленный перечень такими категориями лиц, как ветераны труда, участники боевых действий, неработающие пенсионеры старше 70 лет, многодетные семьи, матери-одиночки, участники ликвидации авария на Чернобыльской АЭС.Отдельной проблемой является расширение перечня случаев бесплатной юридической помощи. Он должен включать общий порядок обжалования и исполнения решения суда, условия и порядок возмещения вреда здоровью, порядок внеочередного и приоритетного предоставления земельного участка, а также порядок подачи сообщений о фактах коррупции. Нельзя не заметить неравенство в статусе юристов и юридических фирм. Так, юристы имеют право направлять запросы о документах в органы и организации. Государственные юридические бюро такого права не имеют, вследствие чего в ряде случаев снижается эффективность оказания юридической помощи гражданам. Поэтому целесообразно дать им такие полномочия.Еще одной проблемой является представительство интересов граждан в арбитражном суде. Юридическая помощь оказывается юридическими бюро на основании договора, заключаемого с заявителем. И если в гражданском процессе его обоснованность не ставится под сомнение, то в арбитражном процессе в представительстве отказывают, ссылаясь на отсутствие доверенности. Возникает проблема в реализации доступности бесплатной юридической помощи незащищенным категориям граждан, которым финансово сложно оформить доверенность. На наш взгляд, необходимо придать юридическую силу договору в целях представительства, заключенному между юридическим лицом и обратившимся гражданином.Уникальным по своему характеру является оказание юридической помощи муниципальными адвокатскими конторами. Они не названы законом в качестве участников как государственной, так и негосударственной системы юридической помощи. Адвокатское бюро работает в Краснодаре уже более трех лет, и растущее количество обращений говорит о том, что оно востребовано. Поскольку закон не регулирует статус муниципального бюро, оно вынуждено по аналогии применять закон о бесплатной юридической помощи, что в ряде случаев снижает эффективность его деятельности.В рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи особое место занимают юридические клиники. Специфика их деятельности заключается в том, что юридическая помощь оказывается непосредственно самими обучающимися под контролем преподавателей. На сегодняшний день в России зарегистрировано более 200 юридических клиник, но этот список далеко не полный. Так, в Рязанской области зарегистрировано только две клиники, а фактически они созданы еще при двух вузах. Несмотря на своеобразие организации юридических клиник, законодатель недостаточно урегулировал их правовой статус, что вызывает трудности на практике. Во-первых, отсутствует система подготовки студентов и преподавателей к работе в поликлинике, а именно учебных планов, пособий и практикумов для студентов и преподавателей, отсутствует единая образовательная среда. Анализ деятельности большинства юридических клиник свидетельствует о том, что к работе привлекаются молодые преподаватели, не обладающие практическими навыками, а практикующие юристы из-за занятости не принимают должного участия в деятельности клиник.Во-вторых, на сегодняшний день не разработаны минимальные стандарты деятельности юридических клиник, что негативно сказывается на качестве предоставляемых ими услуг. Некоторые вузы требуют подтверждения принадлежности клиента к малообеспеченным слоям населения, но в большинстве случаев устные консультации предоставляются всем желающим. Формы работы клиник также различны. Так, в поликлиниках Кубанского ГАУ, Иркутского государственного университета практикуются выезды в исправительные учреждения для консультаций.Основные системные проблемы в сфере оказания бесплатной юридической помощи были выявлены в феврале 2019 года в ходе тематического круглого стола в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Это:- проблемы недостаточного финансирования региональных систем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи;- наличие сложного механизма обращения адвокатов за получением оплаты за оказанную помощь;- недостаточная информированность граждан о возможностях получения БЮП.3. Пути совершенствования правового регулирования оказания бесплатной юридической помощиЕсли обратиться к зарубежному опыту, то следует отметить, что каждое государство ранжирует критерии потребности лица в бесплатных юридических услугах по своему усмотрению. Во главу угла обычно ставится уровень материального достатка. Однако так называемая первичная бесплатная юридическая помощь, например, в большинстве стран Содружества Независимых Государств оказывается бесплатно. Первичная помощь в данном случае относится к наименее трудоемким и дорогостоящим юридическим консультациям.Для европейских стран характерно установление шкалы доходов лица, обращающегося за бесплатной юридической помощью. В этом случае устанавливается минимальная планка. Например, в Германии это меньше 15 евро в месяц. Другой подход предполагает индивидуальную оценку имущественных активов лица, а также его платежеспособности за юридическую помощь (такой подход характерен, например, для Хорватии).Возвращаясь к российской действительности, следует отметить, что практика применения Закона № 324-ФЗ показала, что одним из основных его недостатков является необоснованно узкий перечень случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи. В связи с этим представляется целесообразным включить в часть 2 статьи 20 Закона № 324-ФЗ об основаниях для оказания бесплатной устной или письменной консультации случаи обращения граждан по вопросам установления фактов, имеющих юридическое значение в соответствии со статьей 264 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Данная категория дел также должна быть введена для бесплатного юридического представительства заявителя в суде в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 324-ФЗ. Кроме того, необходимо оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам, имеющим право на получение такой помощи, по трудовым спорам о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за период вынужденного прогула.Кроме того, должны быть законодательно закреплены такие категории, как «трудная жизненная ситуация», «чрезвычайный случай», чтобы при соответствующем стечении обстоятельств квалифицированная юридическая помощь могла быть оказана лицу незамедлительно, без сбора необходимой документации, удостоверяющей соответствующее право (ст. 20 Закона № 324-ФЗ).Также считаем целесообразным принятие изменений в законодательство, освобождающих всех получателей бесплатной юридической помощи от уплаты государственной пошлины за выдачу нотариально удостоверенной доверенности, а также предоставление такого права неработающим гражданам, достигшим предпенсионного возраста и участников долевого строительства, права которых нарушены, при условии их включения в реестр пострадавших граждан.Летом 2020 года Министерство юстиции Российской Федерации вынесло на общественное обсуждение законопроект, расширяющий возможности получения гражданами бесплатной юридической помощи. По инициативе Минюста лица, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи адвоката (малообеспеченные граждане, дети-сироты, пожилые граждане, проживающие в домах престарелых и др.), будут освобождены от платы за совершение нотариальных действий по удостоверению доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях при оказании им бесплатной юридической помощи. Данная инициатива представляется весьма разумной, так как нередко у юриста возникает необходимость представлять интересы бенефициаров в судах и государственных учреждениях, оформлять доверенности у нотариуса. Для сироты или бедного гражданина это может стать значительным финансовым бременем.Также необходимо развивать систему правового просвещения населения через адресную работу с выделением целевых групп. Информационно-разъяснительная работа через электронный ресурс также может оказать существенную помощь в информировании граждан.Кроме того, переориентация работы по БЮП на иную технологическую модель работы - предоставление БЮП через Интернет и телефон - расширила бы как информированность граждан и круг лиц, получающих БЮП, так и удельную стоимость БЮП значительно уменьшится.На наш взгляд, в стране достаточно восьми центров БЮП по количеству федеральных округов, оснащенных современной компьютерной техникой и специальным программным обеспечением.Во-первых, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Включить в часть 1 статьи 8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» критерий наличия у консультирующего лица стажа юридической практики не менее 2 лет. Дополнить указанную статью частью 3, в которую будет включено правило об обязательной работе один раз в месяц по очереди участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные изменения и нововведения помогут улучшить качество бесплатной квалифицированной юридической помощи.Во-вторых, предлагаем изложить ч. 2 ст. 29 того же закона следующим образом: «финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) по оплате труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с возмещением их расходы на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данное изменение в законе будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических служб и адвокатов, что, в свою очередь, будет способствовать более эффективной реализации конституционного права на бесплатную юридическую помощь.В-третьих, представляется целесообразным ввести единый для Российской Федерации порядок постановки на учет малообеспеченных граждан в органах социальной защиты населения с получением соответствующего документа, предъявление которого обязывало бы субъекта государственной системы бесплатную юридическую помощь для оказания этому гражданину бесплатной юридической помощи. Данная процедура позволит дебюрократизировать действующие в субъектах Российской Федерации правила документального оформления неблагополучия гражданина, нуждающегося в юридической помощи, на безвозмездной основе.

Заключение
Таким образом, в последние годы с принятием и введением в действие Закона № 324-ФЗ система бесплатной юридической помощи в России переживает новый этап своего развития, связанный с ее упорядочением и более детальным правовым регулированием данной сферы общественных отношений. Разрабатываются как традиционные для нашей страны, так и новые организационные формы предоставления БЮП.Следует отметить, что в условиях равенства каждый имеет право на юридическую помощь независимо от статуса и степени законности действий гражданина, нуждающегося в этой помощи.Однако в этой области необходимо дальнейшее развитие. В данной ситуации речь идет о принятии таких мер, как:- необходимость совершенствования российского законодательства с учетом современных реалий;- более четкое регулирование вопросов, касающихся именно оказания бесплатной юридической помощи. Хотелось бы, чтобы малообеспеченные граждане имели больше шансов получить высококвалифицированного специалиста. При этом средства, которые будут потрачены на реализацию этих мероприятий, обязательно должны пойти по назначению;- принятие закона, который позволит наиболее полно изложить понятие, виды, реализацию права граждан на юридическую помощь, с которым необходимо было бы увязать все действующее законодательство в этой сфере.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.2. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ ( в ред. от 28 нояб. 2015 г.) // СЗ РФ. 2011 г. № 48. С. 6725.3. Зеленский, П. А. Развитие системы бесплатной юридической помощи в России: проблемы и перспективы / П.А. Зеленский // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2019. – № 1. – С. 39–46. 4. Новый этап развития бесплатной юридической помощи. - https: // fparf.ru/news/fpa/novyy-etap-razvitiya-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi/ (дата обращения: 02.02.2022).5. О совершенствовании деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам. - https://kamgov.ru/news/o-soversenstvovanii-deatelnosti-po-okazaniu-besplatnoj-uridiceskoj-pomosi-grazdanam-31150 (дата обращения: 02.02.2022).6. Сабанина, Н.О. К вопросу о совершенствовании оказания адвокатами бесплатной юридической помощи населению / Н.О. Сабанина, Д.С. Ермаков // Юридические исследования. – 2021. – № 1.7. Самтынова, Е. Предлагается дополнить перечень оснований предоставления бесплатной юридической помощи (18.12.2019). – URL: https://www.garant.ru/news/1310208/ (дата обращения: 02.02.2022).8. Шадже, А. М. Актуальные вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации / А.М. Шадже, С.Г. Дзыбова // Colloquium-journal. – 2019. – № 7. – С. 17–20.