Государственная политика в области цифровой экономики в Российской Федерации

Введение
Принятая программа «Цифровая экономика» — не первая инициатива властей по переоснащению страны новыми технологиями. Очевидно, что на момент принятия документа невозможно предвидеть и учесть все эти проблемы, которые объединятся на пути к конкретной реализации. Поэтому система управления будет играть ключевую роль в ее успешном функционировании.Правительство Российской Федерации утвердило систему управления программой «Цифровая экономика Российской Федерации». Общий контроль за реализацией программы осуществляет Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для повышения качества жизни и улучшения деловой среды. Его Подкомиссия по цифровой экономике будет отвечать за рассмотрение планов действий и мониторинг их выполнения, утверждение методических рекомендаций и регламентов, урегулирование разногласий между участниками и рассмотрение несоответствий в законопроектах.В то же время опыт постсоветского развития показывает, что основная проблема заключается не в идеях, а в их реализации. За последнюю четверть века в стране было принято много инновационных и смелых решений (от создания особых экономических зон до преобразования Российской академии наук), которые, по замыслу авторов, должны обеспечить переход к инновационному способу развития, развитие экономики и повышение качества жизни. Однако на практике такие решения не всегда приносили ожидаемые результаты. Такая ситуация во многом обусловлена реализацией подхода, сформулированного как «инновации без науки», поскольку большинство таких решений принимались на основе весьма общих соображений без достаточной научной экспертизы. Чтобы избежать подобной ситуации в будущем, полезно анализировать, обсуждать и, возможно, адаптировать программу цифровой экономики уже сейчас.1. Государственная политика в области цифровой экономики в России: стимулирование исследований и разработокВ настоящее время происходит трансформация мировой экономики под влиянием передовых цифровых технологий, включая искусственный интеллект, машинное обучение, Интернет вещей, облачные технологии и др. (рис. 1), что приводит к внедрению процессных и продуктовых инноваций, возникновению новых рынков, бизнес моделей. Инновационные технологии оперируют с большими данными, позволяющими определить лучшие способы выполнения сложных задач, начиная от более эффективного диагностирования различных заболеваний до автоматического распознавания речи на иностранном языке в режиме реального времени. Таким образом, формируется экономика, основанная на данных, которые становятся ценным активом благодаря возможности их генерирования, анализа и последующего принятия решений.Рисунок 1 – Механизм влияния передовых цифровых технологий на формирование продуктовых, процессных инноваций и новых бизнес-моделейВнедрение технологий больших данных в производственные процессы позволяет предоставлять потребителю инновационные кастомизированные продукты и услуги, совершенствовать производственные процессы. В промышленном производстве данные, сгенерированные от сенсоров и датчиков, используются для мониторинга оборудования, предоставления послепродажного обслуживания, включая ремонт, в результате чего производительность компаний увеличивается на 5–10%.В то же время возрастающие объемы сгенерированных данных приводят к необходимости решения вопросов их хранения, обработки и передачи, что стимулирует развитие облачных технологий, включая облачное хранение информации, позволяющее распределять данные по различным подразделениям компании в независимости от географической локации, способствуя процессам вертикальной и горизонтальной внутрикорпоративной интеграции.В целях аккумулирования максимального эффекта от происходящих изменений ряд государств реализуют проактивную государственную политику в области цифровой экономики. Цифровая повестка формируется как на национальном, так и на наднациональном уровне. Стимулирование исследований и разработок является одним из ключевых направлений развития цифровой экономикой в рамках государственных программ. С этой целью создаются специальные институты, деятельность которых направлена на ускорение инновационных циклов, снижение рисков у разработчиков и др. Так, в Великобритании образован цифровой «катапульт центр», деятельность которого направлена на сотрудничество научных сотрудников, представителей бизнеса с целью развития инновационных технологий. Созданный институт позволяет компаниям из Великобритании внедрять инновации в области цифровых технологий в более сжатые сроки и с меньшим риском, формируя у них конкурентное преимущество в виде более быстрого запуска новых продуктов на рынок.Стратегия цифрового «катапульт центра» основана на следующих ключевых принципах: совершенствование управление данными (рост доверия населения, развитие блокчейн технологий, смарт контрактов и систем кибербезопасности); технологий Интернета вещей и каналов передачи информации (LPWAN, 5G); искусственного интеллекта и машинного обучения; иммерсивных технологий, включая технологии виртуальной, дополненной и смешанной реальности, человеко машинных интерфейсов. Функционирование цифрового «катапульт центра» реализуется через программы в различных секторах экономики, включая цифровое здравоохранение, цифровое производство и др.В 2017 г. в РФ также принята программа «Цифровая экономика Российской Федерации», ключевыми направлениями которой являются: нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технологических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность. Механизм стимулирования исследований разработок в рамках раздела «Формирование компетенций и технологических заделов» представлен на рис. 2.Рисунок 2 – Механизм стимулирования исследований и разработок в области инновационных технологийОсобое значение в рамках стимулирования инновационных процессов в области цифровой экономики отводится созданию цифровых платформ для исследований и разработок, представляющих собой интегрированную экосистему развития «сквозных» технологий и инфраструктуры, обеспечивающих формирование новых рынков в сфере цифровой экономики.Создание аспирантских и магистерских школ по направлению цифровых технологий инициируется для снятия барьеров в области развития цифровых технологий, связанных с необходимостью привлечения высококвалифицированных специалистов. Еще одним инструментом является обмен опытом с зарубежными коллегами.С этой целью в программе предусмотрены мероприятия по обучению специалистов за рубежом с требованием их последующего возврата в Россию. Особое значение в условиях развития цифровой экономики приобретает возможность успешного взаимодействия между наукой и бизнесом. В связи с этим в рамках программы предусмотрен такой инструмент, как саббатикал (sabbatical - двухсторонний обмен сотрудниками между научными организациями и вузами с компаниями), практикуемый в ряде передовых стран.В число ключевых показателей эффективности, характеризующих реализацию дорожной карты программы по направлению «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов» включены патенты, как один из широко распространенных показателей, характеризующих направление исследований и разработок. Классификация патентных заявок в области цифровой экономики составлена на основе классификации Всемирной организации интеллектуальной собственности по технологическим направлениям.В качестве приоритетных направлений патентных заявок в области цифровой экономики выделяются пять ключевых направлений: телекоммуникационные технологии и оборудование (системы для передачи измеряемых переменных величин, управляющих сигналов; волноводы; сети беспроводной связи и др.), технологии и оборудование цифровой связи, технологии основных коммуникационных процессов (усилители, резонаторы и др.), компьютерные технологии (гидравлические и пневматические цифровые вычислительные устройства, обработка цифровых данных с помощью электрических устройств, распознавание речи и др.) и информационные технологии в управлении (системы обработки данных или способы, специально предназначенные для административных, коммерческих, финансовых, управленческих, надзорных или прогностических целей).Цифровые технологии пронизывают все сферы экономики, поэтому патенты в других областях также могут повлиять на развитие цифровой экономики в России. Однако в качестве индикатора в программу включены наиболее значимые технологические направления, без которых эффективное развитие цифровой экономики представляется затруднительным.Динамика патентных заявок на изобретения, поданные российскими заявителями в России и за рубежом в 2000–2020 гг. по пяти направлениям, обозначенных в программе.Существенный рост патентных заявок наблюдается с 2011 г., в первую очередь в сфере компьютерных технологий в соответствие с классификацией Всемирной организации интеллектуальной собственности, что отчасти связано с реализацией государственной программы «Информационное общество», принятой в 2011 г.В рамках анализа динамики структуры патентах заявок прослеживаются следующие тенденции, характеризующие приоритетные направления исследований и разработок в области цифровой экономики в России. В первую очередь с начала 2000 х гг. наблюдается рост патентных заявок в области компьютерных технологий (2000 г. 34,2% от общего числа патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в России и за рубежом; 2020 г. 44,5%), информационных методов в управлении (2000 г. 2,9%; 2020 г. 7,2%), технологий и оборудования для цифровых коммуникаций (2000 г. 5,6%; 2008 г. 7,3%; 2020 г. 10,9%) и значительное снижение доли патентных заявок в области телекоммуникаций (2000 г. 40,4%; 2008 г. _ 29,7%; 2020 г. 24,1%).Подобная динамика объясняется существенными достижениями в сфере технологий обработки данных, входящих в компьютерные технологии, представляющий интерес для разработчиков ввиду широкого спектра их приложений во всех секторах экономики. Наряду с этим исследования и разработки в области телекоммуникаций были наиболее востребованными в первой половине 2000х гг. ввиду необходимости развертывания сетиИнтернет, но в настоящее время исследования ведутся в первую очередь в области компьютерных технологий в связи с широким распространением киберфизических систем, Интернета вещей и др., причем такая тенденция будет доминирующей в ближайшей перспективе.Мировой опыт в области стимулирования исследований и разработок показал, что эффективность определенных инвестиционных решений и стратегий исследования и внедрения инноваций на национальном уровне зависит от отношения общества к проводимой политике. Внимание к непосредственным краткосрочным рискам при неучете долговременных социальных последствий может привести к нежелательным результатам. Напротив, предварительный анализ общественного мнения и социального влияния инноваций может повысить дове рие общества к новой технологии. Институционализация способов взаимодействия с обществом при исследовании и распространении инновационных технологий необходима для создания доверия общества к инновациям, что, в конечном итоге, будет иметь не только социальные, но и экономические, и политические последствия. Таким образом, в качестве рекомендаций в области политики, направленной на стимулирование исследований и разработок в России необходимо использовать следующие инструменты: предварительное планирование систематическое и прозрачное изучение характеристик инноваций и трендов, связанных с применением технологий, которые делают то или иное будущее наиболее вероятным; партисипативная оценка технологий _ оценка выгоды и издержек, связанных с внедрением инновационных технологий для различных общественных групп; привлечение общества к разработке технологий в более социально значимом направлении это поможет не только сделать общество более грамотным и лояльным, но и может также привнести новые перспективы в исследования; интеграция этических, социальных и правовых вопросов на уровне разработки и финансирования инноваций, а также коммерциализации разработок.
Заключение
В целом в рамках программы «Цифровая экономика российской Федерации» предусмотрен ряд мероприятий, способствующий формированию исследовательских компетенций и технологических заделов в области цифровой экономики, необходимых для разработки технологических решений и инновационных продуктов и услуг, конкурентоспособных на мировом рынке в условиях цифровой трансформации. К их числу относятся создание цифровых платформ, являющих фундаментом развития экосистемы цифровой экономики.
Список использованных источников
1. Белоцерковец В.В. Новая экономика: терминологическая ретроспектива и современность // Вестник КГУ. - 2019. - №6. - 25-29.2. Добрынин А.П., Черных К.Ю., Синягов С.А. Цифровая экономика различные пути к эффективному применению технологий (BIM, PLM, CAD, IOT, Smart City, BIG DATA и другие) // International Journal of Open Information Technologies. - 2020. - №1. - С.24.3. Юдина Т.Н. Осмысление цифровой экономики // Теоретическая экономика. - 2020. - №3 (33). - С.15-18.4. Цифровая экономика России. - Доступно: http://www.tadviser.ru - Дата обращения:06.02.2022.5. Программа "Цифровая экономика России". - Доступно: http://government.ru - Дата обращения:06.02.2022.