Становление индикативного планирования в РФ

Введение
Актуальность темы исследования. Мировой опыт свидетельствует, что ускорение экономического роста, структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. Наиболее важной и одновременно сложной формой государственного регулирования экономики выступает макроэкономическое планирование, которое в рыночных условиях проявляется в форме индикативного. На сегодняшний день в мировой экономической теории большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются дискуссионными. Вследствие этого представляется целесообразным не столько адаптировать существующие теоретические положения и конкретные схемы индикативного планирования к реалиям российской экономики, сколько разработать целостную его концепцию применительно к условиям России.Цель данной работы – рассмотреть становление индикативного планирования в РФ.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:- раскрыть понятие и сущность индикативного планирования;- изучить формирование российской системы индикативного планирования;- выявить проблемы и перспективы индикативного планирования в РФ.1. Понятие и сущность индикативного планированияПонятие индикативного планирования относится к той категории понятий, которые довольно сложно раскрыть одним-двумя предложениями, не упустив чего-то важного и легко уйти в сложные экономические термины, попытавшись более четко и основательно сформулировать его суть. В самом общем виде индикативное планирование можно представить как совокупность процедур координации процессов макропланирования, мезопланирования и микропланирования. Макропланирование осуществляется на уровне государства, мезопланирование – на уровне региональных и местных властей, а микропланирование присуще предприятиям. Индикативное (от лат indicator - указатель) планирование — один из методов государственного регулирования в рыночной экономике, направленный на согласование экономических интересов государственных и рыночных субъектов хозяйствования посредством одобренного всеми заинтересованными сторонами плана-индикатора социально-экономического развития страны с заложенными в нем приоритетами общенациональных интересов на ближайшую среднесрочную перспективу (3-6 лет).Индикативное планирование – процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние экономики страны и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом складывающихся экономической и социально-политической ситуацией. Индикативное планирование - это процесс формирования параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике.Индикативное планирование - это механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. Согласно подходу ХХ века, индикативное планирование – это сочетание макропланирования и самостоятельности предприятий. С приходом ХХӀ века понимание данного планирования трансформировалось и формулируется как ориентирование частных организаций на выполнение задач, которые ставит государство. В этом случае основной функцией индикативного планирования является информационно-ориентирующая. И в соответствии с самым новым подходом, такое планирование представляет собой механизм, заключающийся в координации действий и интересов как государства, так и других субъектов экономики.Какую формулировку мы бы не выбрали в качестве базовой, суть останется одна: индикативное планирование является институтом государственного регулирования рыночного хозяйства. Его исключительными особенностями являются вариантность и рекомендательность.Ядро индикативного планирования – комплексный документ, который принято называть индикативным планом, призван отражать цели социально-экономического развития, средства достижения намеченных целей, необходимые ресурсы в виде конкретных показателей. Важнейшими составляющими индикативного плана являются первостепенные ориентиры социального и экономического развития страны, рычаги воздействия государства на экономику и социальную сферу, объемы необходимых ресурсов (финансовых и производственных).Индикативное планирование предполагает использование следующих процедур: 1) определение общенациональных приоритетов; 2) целеполагание; 3) прогнозирование; 4) бюджетирование; 5) программирование; 6) контрактация. Взаимодействие субъектов в рамках индикативного планирования является равноправным. Индикативное планирование реализуется на разных уровнях управления:1) макроэкономическом уровне; 2) региональном уровне; 3) межотраслевом и межрегиональном уровнях; 4) микроэкономическом уровне.Основной функцией индикативного планирования является координация, состоящая в разработке мер и механизма их реализации с учетом экономических интересов каждого участника и их взаимосвязи.Главный принцип достижения компромисса в системе интересов — равноправное взаимодействие государственных и рыночных структур, в результате которого государству удается реализовать национальные экономические интересы, а рыночным структурам— получить прибыль, следуя выполнению совместно разработанных экономических показателей индикативного плана.Преимуществ индикативного планирования:1. Осознанная, координирующая деятельность государства вместе со всеми участниками и сторонами, заинтересованными в этом;2. Доминирование принципа приоритета таких решений, которые приняты в интересах всего общества в целом, а не в интересах отдельных субъектов экономики;3. Достижение максимальной эффективности используемых ресурсов;4. План сбалансирован по всему перечню ресурсов.2. Формирование российской системы индикативного планированияВ России длительное время использовалась директивная форма планирования с определенными достоинствами и недостатками. На рубеже 1990-х годов на волне критики недостатков директивного планирования произошел отказ от макроэкономического планирования в целом. В настоящее время целесообразность макроэкономического планирования в такой его форме как индикативное планирование получает все более широкое признание.В апреле 1997 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Институтом экономики Российской Академии Наук была организована представительная конференция «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики». В рекомендациях конференции предлагалось: – сконцентрировать усилия на создании системы индикативного планирования и прогнозирования экономики, органично связанных с долгосрочной социально-экономической стратегией и направленных на ее реализацию; – законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов и порядок их разработки; – подготовить специальный Закон «Об индикативном планировании и долгосрочных национальных программах социально-экономического развития».В сентябре 2000 года Государственная Дума приняла в первом чтении Федеральный Закон «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», внесенный депутатами Глазьевым С. Ю. и Пузановским А. Г. Данным документом предлагалось разрабатывать годовые индикативные планы социально-экономического развития, которые утверждаются Федеральным Законом. В соответствии с этим законом субъекты РФ должны разрабатывать годовые индикативные планы социально-экономического развития регионов в соответствии с методическим рекомендациям разработке индикативных планов социально-экономического развития в РФ, утвержденными Правительством РФ. Документ был принят Государственной Думой во втором и третьем чтении и одобрен Советом Федерации, однако в апреле 2001 года был отклонен Президентом Российской Федерации по причине противоречия законодательству РФ.Несмотря на то, что на уровне Российской Федерации Закон об индикативном планировании не был принят, элементы индикативного планирования применяются во многих субъектах РФ. Причем можно выделить две основные формы индикативного планирования в субъектах РФ.В ряде регионов (Самарская область, Республика Мордовия, Красноярский край и т. д.) индикативные планы в виде цельных документов не формируются, а используются отдельные элементы индикативного планирования социально-экономического развития. Например, в Республике Мордовия предоставляются налоговые льготы, субсидии организациям, осуществляющим реализацию продукции с ростом к предыдущему году в сопоставимых ценах, а также организациям, работающим в приоритетных для Республики направлениях. Таким образом, реализуется механизм косвенного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Предоставление финансовой помощи из Республиканского бюджета муниципальным образованиям осуществляется пропорционально проценту выполнения ими основных показателей социально-экономического развития. В Красноярском крае в 2000−2002 годах использовались такие элементы индикативного планирования регионального развития как краевые целевые программы, консолидированные в ежегодные прогнозы социально-экономического развития края и краевые бюджеты на соответствующие годы. В качестве примера индикативного планирования в Самарской области может служить «Макет индикативного плана развития агропромышленного комплекса и социальной сферы сельского района Самарской области», разработанный областным департаментом экономического развития и инвестиций. В документе представлены фактические и ожидаемые показатели развития сельского хозяйства, индикаторы состояния местных бюджетов, социально-трудовой сферы и в целом инфраструктуры территории, а также формы государственного стимулирования достижения пороговых значений индикаторов развития агропромышленного комплекса сельского района Самарской области.В других регионах (Республика Татарстан, Свердловская область, Республика Бурятия, Краснодарский край) формируется индикативный план в виде цельного, логически структурированного документа, отражающего стратегию развития региона на планируемый период. Наиболее примечателен в этом смысле опыт Республики Татарстан. Еще в 1994 году были подготовлены предложения по разработке и поэтапному внедрению в Республике системы индикативного управления. Начиная с января 2000 года, система индикативного планирования была введена практически в полном объеме. В мае 2000 года Кабинетом Министров утвержден регламент системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан.Вопросы индикативного планирования для России в настоящее время являются весьма актуальными. Стране как воздух нужна новая система планирования, органично связывающая регионы и центр, деятельность предприятий различных форм собственности, долгосрочные и краткосрочные планы различных уровней, экономические и социальные параметры функционирования. Поэтому многие ведущие специалисты в области экономики считают необходимым создание такой системы ИП, а экономические конференции последних лет в стране отмечают важность разработки методологического инструментария ИП, а также принятия закона о его применении. В России применение ИП на уровне государства может происходить с учетом наличия значительного отечественного опыта методологической работы в сфере планирования. Так, при проверке будущих индикативных планов на сбалансированность и взаимодействие показателей могут применяться отработанные в системе Госплана СССР укрупненные экономико-математические модели, в частности динамическая модель межотраслевого баланса. Сейчас в стране идет активный поиск будущей системы такого планированияВ Российской Федерации реализация стратегического регионального планирования экономического развития затруднена резкой дифференциацией её субъектов, поэтому его главной задачей в настоящее время должно являться обеспечение гибкости и нововведений в деятельности регионов, а также своевременная корректировка стратегических ориентиров. В российской экономике продолжается процесс социально-экономических преобразований, требующий постоянного совершенствования действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития. Так как в последнее время центр тяжести в решении стратегических задач перенесён на региональный уровень, то это потребовало внедрения нового механизма построения их плановой деятельности, всё большую роль в котором должны занимать процессы, связанные индикативным планированием, позволяющим посредствам системы экономических показателей сочетать государственное регулирование с рыночными принципами хозяйствования.3. Проблемы и перспективы индикативного планирования в РФСложности индикативного планирования в экономике Российской Федерации не только усугубляются, но к ним присоединяются новые негативные факторы, обусловленные особенностями переходного периода, основными из которых являются:- политическая нестабильность общества, невозможность сколько-нибудь определенного прогнозирования политической ситуации в будущем;- низкая степень общественного согласия в стране, низкий уровень консолидации между государством и частным сектором;- стремление предприятий частного сектора скрыть свои возможности (объем реализации продукции, объем прибыли, дохода), чтобы избежать высоких налогов и уберечься от рэкета (как частного, так и государственного);- отсутствие необходимой интеграции общественно-экономических процессов, вследствие чего оказывается невозможным вести полный учет их взаимосвязей и разрабатывать соответствующие модели планирования; - незавершенность и неопределенность процессов приватизации и конверсии ВПК;- неопределенность в политике банкротств и санации предприятий. В связи с тем, что рыночная экономика в России является относительно молодой, еще развивающейся отраслью, в связи с тем, что она возникла стихийно, не в ходе плавного перехода, а в результате коренных изменений, индикативное планирование не может в полной мере использоваться на данном этапе. Нет ни профессиональных кадров, ни должной законодательной базы, ни надлежащей информированности предприятий, ни соответствующей государственной политики.Можно предложить следующие мероприятия по созданию основ для успешного внедрения индикативного планирования:1. При выработке социальной, финансовой, экономической политики государство должно принимать во внимание особенности различных регионов России;2. С помощью государство каждый субъект России должен выработать собственный механизм экономического и социального развития, опирающийся на общие федеральные законы, но с учетов конкретных интересов данного региона;3. Принятие специальных нормативно-правовых актов, касающихся индикативного планирования экономических и социальных процессов России, включающих следующие элементы:3.1. Понятие индикативного планирования, его задачи, цели, функции;3.2. Порядок работы с индикативными планами;3.3. Права и обязанности участников системы индикативного планирования;3.4. Соотношение индикативного планирования с другими формами планирования и экономикой в целом;4. Принятие нормативно-правовых актов региональными и местными властями, касающихся их участия в индикативном планировании.В России переход к индикативному планированию должен быть надёжно правообеспечен. Прежде всего, следовало бы, принять пакет специальных юридических документов, включающий: 1) федеральные законы «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации» и «О системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации»; 2) ряд законов о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного планирования. Эволюция форм индикативного планирования («конъюнктурная» – «структурная» – «стратегическая») в капиталистических странах заняла десятилетия. В России же пока речь можно вести об элементах конъюнктурной формы, что соответствует общей либеральной ориентированности государственной социально-экономической политики в последующие годы. Примечательно, что термин «Индикативное планирование» не используется в законодательстве, регламентирующем прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию. В общем, «легализация» индикативного планирования и его эволюция к утверждению структурной формы представляются остро необходимыми направлениями развития хозяйственного механизма.

Заключение

Таким образом, планы в современных условиях России объективно необходимы, однако, как говорил Н.Д. Кондратьев, необходимо, чтобы эти планы были удовлетворительными и реальными планами, планами, на которые было бы возможно опираться в руководстве народным хозяйством.Индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием и основывается на разработке системы индикаторов экономического развития. Индикативные планы для России призваны стать необходимым элементом системы государственного регулирования и действенным инструментом экономической политики, эффективно сочетающей задачи системной трансформации и позитивного экономического развития. В процессе обоснования и разработки российской системы индикативного планирования необходимо использовать отечественный и зарубежный опыт макроэкономического планирования. Формирование на федеральном уровне кратко-, средне- и долгосрочных индикативных планов развития национальной экономики станет дополнительным фактором улучшения качества и ускорения темпов экономического роста.

Список использованной литературы

1. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2018. - 416 c.2. Опыт российских регионов по использованию инструментов индикативного планирования. - http://sisupr.mrsu.ru/2008-2/pdf/25-Semenchikova.pdf (дата обращения: 13.02.2022).3. Проблемы становления индикативного планирования в России, рассматриваемого как путь к созданию общенациональной стратегии. - https://ozlib.com/893003/ekonomika/problemy_stanovleniya_indikativnogo_planirovaniya_rossii_rassmatrivaemogo_put_sozdaniyu_obschenatsionaln (дата обращения: 13.02.2022).4. Смирнова, О.О. Формирование отечественной модели индикативного планирования / О.О. Смирнова // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2020. - №3. – С. 266-279.5. Сорокина, Н.Ю. Индикативная экономика и стратегическое планирование: в поисках альтернативных механизмов государственного регулирования / Н.Ю. Сорокина // Государственное управление Российской Федерации: повестка дня власти и общества. Материалы ХVI Международной конференции. Москва: ООО «Издательский дом КДУ», 2019. – С. 259–265.