Эссе на тему: "Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций"

Эссе

«Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций»

Введение

         При подготовке данного эссе мной были использованы ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О защите конкуренции", а именно статья 19, а также иные нормативно-правовые документы. На основании проанализированных источников я сделал вывод о том, что государственные и муниципальные преференции – это предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности. Делается это путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

         Если привести пример из практики, то преференцией является ситуация, когда одна страна предоставила другой стране пониженные таможенные пошлины или повышенные квоты на ввоз и вывоз товаров — т.е., для одного из участников условия деятельности становятся более выгодными.

Основное содержание

         Регулированию вопросов предоставления государственных и муниципальных преференций посвящена гл. 5 Федерального закона «О защите конкуренции».

         Предоставление органами государственной власти (местного самоуправления) государственных (муниципальных) преференций является одним из способов административного вмешательства в рыночные отношения. Такое вмешательство искажает конкурентные отношения и в подавляющем большинстве случаев приводит к ограничению конкуренции.

         В.А. Шипунов заметил, что «составная часть любой государственной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов — отрицательное влияние на конкуренцию в определенных сферах их деятельности». Я считаю, что это действительно так, однако в ряде случаев и при соблюдении определенных условий предоставление преференции может быть признано допустимым.

         Учитывая закрепленное в законе определение государственной (муниципальной) преференции, я выделю ее сущностные признаки:

- преференция является преимуществом, предоставляемым органом власти отдельному хозяйствующему субъекту.

- данное преимущество обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с конкурентами.

- преимущество обеспечивается путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Следует обратить особое внимание на перечень целей, для достижения которых преференция может быть предоставлена (п. 1 ст. 19 Закона). Порядок предусматривает следующие цели:

   1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

   2) развития образования и науки;

   3) проведения научных исследований;

   4) защиты окружающей среды;

   5) сохранения, использования объектов культурного наследия;

   6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

   7) развития физической культуры и спорта;

   8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

   9) производства сельскохозяйственной продукции;

   10) социальной защиты населения;

   11) охраны труда;

   12) охраны здоровья граждан;

   13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

   14) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и др.

Согласно порядку предоставления государственный и муниципальных преференций, они могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.

Необходимо установить, подпадает ли предоставление имущества, денежных средств, льгот, гарантий, иных имущественных прав под понятие государственной или муниципальной преференции. При этом необходимо четко понимать, что является преференцией, а что нет.

Государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением определенных случаев. Перед подачей заявления нужно установить, необходимо ли согласовывать предоставление преференций (имущества, денежных средств, льгот, гарантий, иных имущественных прав) с антимонопольным органом.

         Чтобы подать государственную или муниципальную преференцию, Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, должны подать в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции. Следует учесть, что к заявлению должен быть приложен ряд документов: проект акта, перечень видов деятельности, наименование видов товаров и их объема, бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, и нотариально заверенные копии учредительных документов. В течение одного месяца антимонопольный орган должен рассмотреть данное заявление и по результатам рассмотрения принимает решение.

         В предоставлении преференций могут отказать, если государственная или муниципальная преференция не соответствует указанным целям или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции. Также антимонопольный орган может вынести решение о продлении срока рассмотрения этого заявления. Обычно такое происходит, если в ходе рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция не соответствует указанным целям. И наконец, антимонопольный орган может вынести еще одно решение, которое дает согласие на преференцию, но с ограничениями. Ограничениями могут являться: предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции; круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция; размер государственной или муниципальной преференции; цели предоставления государственной или муниципальной преференции.

В случае если при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган установит несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предписание о принятии мер по возврату имущества и т.п.

Если согласие на предоставление преференции дано с ограничением, в месячный срок представить в ФАС документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений.

Заключение

Таким образом, порядок предоставления государственных и муниципальных преференций предусматривает несколько этапов. Ключевым моментом является понимание того, подпадает ли предоставление средств или имущественных прав под понятие государственной или муниципальной преференции.

Важно также отметить то, что указанные условия предоставления и использования государственных и муниципальных преференций выполняются не всегда, в связи с чем российским законодательством определен ряд санкций, установленных ст. 14.9, 14.32, 19.5, 19.8 Кодекса об административных нарушениях, предусматривающих как штрафы должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (от 10 до 50 тыс. руб.), так и их дисквалификацию на срок до трех лет.

Список литературы:

1. Гаврилов Д.А., Пузыревский С.А., Серегин Д.И. Конкурентное право. М.: Норма: Инфра-М, 2014. 415 с.
2. Понятие и порядок предоставления государственных и муниципальных преференций в соответствии с антимонопольным законодательством.
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях.
4. ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О защите конкуренции".
5. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (последняя редакция). 26 июля 2006 года N 135-ФЗ.
6. Шипунов В.А. Антимонопольное регулирование предоставления государственных и муниципальных преференций. Финансовый контроль — №8 август 2012 — 21 августа 2012.
7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.01.2022). 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ.