Подготовка доклада по теме: Особенности реализации государственной политики в современной России 5 страниц текста. Подготовить 5 слайдов презентации по данной теме

«Особенности реализации государственной
политики в современной России»

Слово «политика» (греч. полис – город-государство) получило широкое
распространение после того, как стал известен трактат древнегреч.
мыслителя Аристотеля о государстве и искусстве правления «Политика». В
средневековой Европе он появился благодаря стараниям Вильгельма
Мербекского, который перевел ее с греческого на латынь (1256г.).
Этимологически понятие «политика» означает то, что касается полиса, т.е.
полисные, общественные, государственные дела, в отличие от семейных и
частных вопросов. В политическом отношении полис – это власть,
осуществляемая непосредственно.
В повседневной жизни под политикой понимается всякая
целенаправленная деятельность, будь-то деятельность руководства
государства, партии, фирмы, организации, одного лица к другому – т.е. все,
что подчинено цели.
1. Политика — это отношения между государствами, классами,
социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата,
осуществления и удержания политической власти в обществе, а также
отношения между государствами на международной арене.
2. Политика — это деятельность государственных органов,
политических партий, общественных объединений в сфере отношений между
социальными группами (классами, нациями, государствами), направленная
на интеграцию их усилий с целью упрочения политической власти или ее
завоевания.
3. Политика — сфера деятельности групп, партий, индивидов,
государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью
политической власти.
Основные подходы
В исторической ретроспективе базовые тенденции в определении
сущности политики, так же, как и в области её генезиса, могут быть
обобщены в рамках совокупности различных теоретических подходов. К их
числу могут быть отнесены следующие:
Субстанциональный. Такие трактовки политики непосредственным
образом увязывают её с понятием власти, определяя политику либо как
управление при помощи власти, либо как стремление к обретению и
сохранению таковой. С этим направлением ассоциируется понимание
политики, представленное в работах Н. Макиавелли, М. Вебера и К. Маркса.
Институционный. В данном случае внимание сосредоточивается на
определённой организации или некотором сообществе людей, выполняющем
властные функции. Как правило, в качестве ключевого института
обозначается государство (таких взглядов придерживался, в частности, В.
Ленин), однако есть и иные вариации, акцентирующие внимание на других
общественных институтах.
Социологический. В рамках этого подхода общество рассматривается
как совокупность структурно организованных групп, реализующих свои
потребности и интересы посредством власти, а политика, соответственно, как

те или иные формы деятельности подобных социальных групп по реализации
упомянутых выше потребностей.
Телеологический. Подобное понимание сущности политики связано с
понятиями организации, целеполагания и целедостижения, за счёт чего поле
действия термина «политика» существенно расширяется.
На протяжении веков понятие политики интерпретировалось по-
разному. Существует несколько традиций, подходов к определению понятия
«политика».
1 подход выражен в работах Античных ученых:
Политика в Античности еще не выделилась в самостоятельную сферу
жизни, в самостоятельную область человеческой деятельности. Так,
вспомним из истории: все граждане города-полиса в течении своей жизни
занимали какой-либо должностной пост и все важные для города вопросы
решало общее собрание (существовал институт остракизма - осуждение
человека).
Платон рассматривал политическую науку как науку, которая должна
воспитать в правителе лучшие моральные качества: бескорыстие,
добродетель, практический ум, организаторские способности.
Таким образом, в Античности понятия «гражданский»,
«государственный», «общественный» не разделялись и отождествлялись с
понятием «политический». Это нашло проявление в однокоренных словах:
город-полис - polis, гражданин - polites, конституция - politea.
Под государством Аристотель понимал объединение людей, семей,
селений, город.
Н. Макиавелли выделил политику в самостоятельную сферу жизни,
более того, в работе «Государь» он настаивает на том, что политические и
общечеловеческие нормы несовместимы: мораль политика отличается от
морали простого человека. Таким образом, Макиавелли разделил понятия
«государство» и «общество», и отождествлял политику с понятием
«государство», формами правления: «монархией», «республикой». Главное
для политика, в отличие от античного понимания - усиление государства.
Один из основателей либерализма в Европе Джон Локк, а вслед за ним
Шарль Луи Монтескье, в противоположность Макиавелли, главное внимание
акцентировал на ограничении власти государства. Отсюда идея разделения
властей как гарантия от узурпации власти одним человеком. Таким образом,
политика должна гарантировать человеку соблюдение его естественных,
прирожденных прав человека: на жизнь, свободу, собственность.
4 подход (функционально-ролевой) рассматривает политику как способ
достижения этических целей, справедливости, всеобщего блага. Данной
трактовки придерживались Гегель, Руссо, Лассвелл.
Субъекты политики — это индивиды, социальные группы, слои,
организации, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации
политической власти или влияния на нее. Субъектами политики могут быть:

а) социальные общности (классы, нации и др.); б) различные организации и
объединения (государства, партии, движения, церковь и т. д.); в)
политические элиты (привилегированные группы, занимающие руководящие
позиции во властных структурах, непосредственно участвующие в принятии
властных решений); г) отдельные личности (в том числе и политические
лидеры).
Структура политики включает в себя одушевленные субъекты
(участников) и неодушевленные элементы (политическую власть,
политические отношения, политическое сознание, политическую культуру,
политические организации).
Субъекты политики: индивиды, социальные слои и группы,
организации, участвующие в процессе реализации государственной власти
или оказывающие влияние на нее.
В качестве субъекта политики могут выступать социальные институты
(политические партии, профсоюзы, церковь, средства массовой информации,
государство, международные организации, например, ООН, Европейский
парламент), а также социальные общности (слои, классы, нации, элиты,
массы, профессиональные группы) и отдельные личности (политические
лидеры, просто рядовые граждане)
Элементы политики:
1 Политические отношения: формы взаимосвязи субъектов политики –
согласие, партнерство, конфликты, господство и подчинение между
участниками политической жизни.
2 Политическая власть: возможность и способность навязывать свою
волю другому.
3 Политическая организация: совокупность государственных и
негосударственных институтов, выражающих интересы личности, группы,
общества.
4 Политическая культура: тип отношения к политическим явлениям,
обнаруживающийся в поведении.
5 Политическое сознание: политическая психология и политическая
идеология, мотивы политического участия (идеи, чувства, переживания,
ценности, оценки). Содержание политического сознания включает в себя
систему сложившихся оценок, смыслов и утверждений. Политическая
психология образуется из оценок реальной действительности и участия в
политической жизни, осуществляющихся на основе эмоций, чувств,
переживаний. Политическое участие может быть рационально осмысленным,
строиться на основе следования системе представлений – политической
идеологии.
Функции политики — это те задачи, которые политика выполняет в
обществе для поддержания его существования. Важно понимать, что
политика — это ведущая сфера общества. Она выполняет следующие
функции: Интегративная — обеспечивает целостность социальной системы.

Стратегическая. Распределяет ресурсы — дистрибутивная.
Мобилизационная. Регулятивная. Политическая социализация.
Государственная политика (общественная политика) — совокупность
целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых
мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами
государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
В самом общем виде государственная политика может быть
охарактеризована как искусство решения государственных дел, реализуемое
посредством применения методов и инструментов, соответствующих
утвердившемуся в обществе политическому устройству и территориальной
организации публичного управления.
Иными словами, государственная политика в выборе своих принципов,
целей, задач, методов и инструментов ориентируется на утвердившиеся в
обществе на соответствующем этапе развития общественно-политический
строй и государственное устройство. Так, в правовом демократическом
государстве в качестве целей и задач государственной политики традиционно
провозглашается всестороннее обеспечение прав личности, в том числе
посредством социально-экономического развития государства, за счет
использования исключительно правовых методов и инструментов. Итак,
более конкретно государственную политику можно определить в качестве
системы принципов, методов и инструментов правового, организационного,
экономического, информационного, социального и иного характера,
реализуемых системой публичного управления для достижения
стратегических и текущих целей и задач публичного управления.
В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и
задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.
Модель «сверху – вниз», когда решения принимаются на высших
уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных
исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых
исполнителей.
Модель «снизу – вверх», при которой формирование политики
начинается с нижних структур государственного управления, активно
привлекаются общественные группы и организации, участвующие в
разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании
их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная
государственная политика.
«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют
механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных
служащих при сильном централизованном управлении.
Однако при любых моделях и типах государственной политики ее
результативность во многом зависит от того, в какой степени органы
государственного управления следуют основополагающим
административным ценностям, характерным для демократических

государств, к которым относятся: надежность, прозрачность, подотчетность,
адаптируемость, эффективность.
Эти принципы должны являться основой деятельности всех
государственных институтов и административных процессов, а также быть
легко проверяемы со стороны внешних организаций: парламента, судебных
органов, общественных организаций и граждан.
Обычно государственную политику разделяют по направлениям в
зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые
необходимо решать органам власти в определённой сфере общественной
жизни.
Можно выделить следующие виды государственной политики:
экономическую; социальную; топливно-сырьевую; административную;
экологическую; иностранную; военную; национальной безопасности;
кадровую; демографическую; культурную; информационную; аграрную;
правовую; научно-техническую и т.д.
Например, при составлении планов социально-экономического
развития государства мероприятия разрабатываются по следующим
направлениям:
- финансовая, денежная и ценовая политика;
- структурная политика;
- аграрная политика;
- социальная политика;
- региональная экономическая политика;
- внешнеэкономическая политика.
Если перейти на другой уровень, то внутри каждого направления
можно выделить большое число направлений государственной политики.
Например, в рамках общей социальной политики планируются мероприятия
в таких областях, как: занятость населения; пенсионное обеспечение; охрана
здоровья; образование и др.
Экономическая политика в свою очередь делится на: промышленную;
налоговую; тарифную; денежно-кредитную; ценовую; таможенную;
инвестиционную и т.д.
Процесс реализации государственной политики
Во-первых, обстоятельства, выступающие для органов, реализующих
государственную политику, в качестве внешних не должны являться
серьезным препятствием на пути реализации политики;
Во-вторых, исполнители должны наделяться достаточным объемом
ресурсов для реализации государственной политики, включая ресурс
времени, необходимый для практической реализации этой политики;
В-третьих, помимо обеспеченности необходимыми ресурсами
успешная реализация государственной политики подразумевает наличие
необходимого сочетания ресурсов на каждом этапе ее исполнения;

В-четвертых, в основе государственной политики должны находиться
реалистичные представлением относительно причинно-следственных связей;
В-пятых, реализация государственной политики подразумевает
установление непосредственной связи между причинами и следствиями, по
возможности с исключением промежуточных звеньев или их сведением к
минимуму;
В-шестых, реализация должна поручаться определенному органу,
независимому от других органов и структур с точки зрения свободы в
реализации этой политики. При задействовании других органов и структур
необходимо минимизировать зависимость основного исполняющего органа
от них;
В-седьмых, конечные цели государственной политики должны
отличаться совершенной ясностью и получать всеобщую поддержку на
протяжении всего процесса реализации;
В-восьмых, намеченные цели реализации государственной политики
должны подкрепляться конкретными задачами для каждого участника
процесса реализации, с указанием необходимые деталей и
последовательности действий;
В-девятых, исполнители, органы, организации, призванные
осуществлять реализацию государственной политики, должны быть связаны
единой системой коммуникации и координации действий;
В-десятых, орган, ответственный за реализацию государственной
политики или отдельных ее направлений, должен быть сосредоточен только
на этой задаче.
Таким образом, приоритетом государственной политики современной
России являются «инвестиции в человека», а стратегической целью —
повышение качества жизни граждан. Ключевое значение в обеспечении
благосостояния населения имеют здравоохранение, образование, жилье.
На процесс выработки государственной политики в России оказывает
влияние ряд факторов, главными из которых являются процессы
«перестроечного» периода и желание России использовать лучшие мировые
практики.