Экологические требования при использовании недр

Введение

Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» (в редакции от 3 июля 2016 г.) под недрами понимается часть земной коры, находящаяся ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — поверхность земли и дно водоемов и ручьев, простирающееся до глубин, доступных для геологического изучения и разработки.Недра играют чрезвычайно важную роль в развитии государства, его экономики и его благосостояния, поскольку недра являются источником сырья. Недра также используются для различных подземных сооружений и устройств коммуникаций – таких как бомбоубежища, подземные производственные предприятия, складские помещения, трубопроводы, метрополитены, места захоронения и сохранения вредных веществ.Обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду должно стать основой государственной экологической политики. Вопросы реализации права на благоприятную окружающую среду и защиты населения от вредного воздействия загрязняющих веществ при размещении твердых производственных отходов, в том числе при размещении радиоактивных веществ при использовании недр как элемента окружающей среды. Этим и обусловлена ​​актуальность данной работы.Целью работы является изучение экологических требований при использовании недр.Для достижения цели были поставлены следующие задачи:1. Рассмотреть понятие правовой охраны недр;2. Изучить экологические требования при использовании недр.1. Понятие правовой охраны недрПод полезными ископаемыми следует понимать природные ресурсы, состоящие из твердых, жидких и газообразных природных веществ, находящихся в недрах земли и на ее поверхности в пределах территории государства и его континентального шельфа, используемые в сфере хозяйствования. Главной особенностью полезных ископаемых является их необходимая полезность для общества, человека, в определенной общественно-экономической формации. В связи с этим возникает вопрос о правовом статусе недр и их правовом режиме. Подземные реки, озера, подземные воды также являются недрами или их составной частью. Эти водные объекты являются теми объектами природы, правовой режим которых регулируется как горным, так и водным законодательством. Содержание правовой охраны недр сводится, прежде всего, к предотвращению истощения запасов полезных ископаемых, предотвращению загрязнения недр, а также к сохранению уникальных объектов недр, памятников природы и культуры. , места, используемые для лечения и отдыха, туризма населения.Таким образом, правовая охрана недр представляет собой свод правил, касающихся рационального использования недр, восстановления и улучшения их качества.Правовыми основами охраны недр являются: закон «О недрах», федеральные законы о соглашениях, о разделе продукции, о лицензировании отдельных видов деятельности, Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной от 12 мая 2005 г. № 293 (ред. от 05.06.2013 № 476), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.К охране недр прежде всего относятся такие виды деятельности, как контроль за целевым использованием недропользователями, состоящий из технических приемов и способов использования недр, правил о профессиональной правильности и целесообразности ведения горных работ для полного использования недр. Рациональное использование недр представляет собой определяющую систему технических, экономических, организационных и правовых мероприятий, обеспечивающих эффективное комплексное использование недр. Обеспечение рационального использования и охраны недр включает: лицензирование пользования недрами; геологическая, экономическая и стоимостная оценка месторождений полезных ископаемых и земель; государственный учет и государственная регистрация работ в области геологического изучения недр, предназначенных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на использование недр; государственная экспертиза месторождений полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный контроль за рациональным использованием и охраной субстрата; государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с использованием субстрата; экономичный механизм использования субстрата; Ответственность за правонарушения, связанные с добычей полезных ископаемых.В соответствии с Конституцией РФ вопросы землепользования относятся к ведению России и решаются совместно с органами власти Российской Федерации и ее субъектов, иными словами, законодательство о земле подлежит совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации). Право землепользования может быть отчуждено или передано от одного лица к другому в соответствии с федеральными законами. Полезные ископаемые, выделенные из природной среды, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, частных лиц и иных форм собственности. Из содержания Закона Российской Федерации «О недрах» следует, что подземное пространство и находящиеся под землей полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются собственностью государства.Земельные участки не могут быть объектом продажи, дарения, наследования, дарения, залога либо отчуждения в иной форме (статьи 1, 2 Закона о недрах). Обеспечение на основе суверенитета страны, а также выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации должно быть обеспечено государственной потребностью Российской Федерации в добыче полезных ископаемых, отдельных подземных объектов на основе совместной решения федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации. Статья 2 Закона о недрах определяет резервные месторождения. В основном это почвы, разработанные и подготовленные для добычи полезных ископаемых. Владение, пользование и распоряжение земельным фондом на территории Российской Федерации осуществляются Российской Федерацией и ее субъектами совместно в интересах, проживающих в Российской Федерации народов.В целях осуществления эффективного государственного регулирования экологических отношений в законодательстве четко определены компетенции органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, определены органы государственного управления в этой сфере, механизмы распределения полномочий (контракты, соглашения).Одним из наиболее эффективных механизмов государственного регулирования является система методов экономического регулирования. Этими методами являются: определение платы за негативное воздействие на окружающую среду; устанавливать лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, проводить экономическую оценку природных объектов; возмещение в установленном порядке ущерба окружающей среде и др.Негативное воздействие на окружающую среду оплачивается. Форма оплаты определяется федеральным законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферу загрязняющих и других веществ; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; загрязнение почвы; утилизация отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды от шума, тепла и других видов физического воздействия, а также загрязнение недр; другие виды негативного воздействия на окружающую среду.Поскольку полностью исключить негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду невозможно, законодательством устанавливается система нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, которая включает следующие виды нормативов:- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ;- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;- нормативы допустимого удаления компонентов природной среды;- нормы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности.Нормы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и водоемов. Последние устанавливаются для оценки состояния окружающей среды. Субъекты хозяйствования несут ответственность в соответствии с законодательством за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от ущерба, причиненного окружающей среде.Основной целью использования недр является добыча полезных ископаемых. Объективно это приводит к истощению почвы. Поэтому требование закона об охране недр от истощения следует понимать, как требование их рационального использования, то есть получения полезных свойств недр с наименьшими потерями, что может быть обеспечено в условиях современной экономики и технология. Эта проблема настолько важна, что обычно рассматривается самостоятельно как требование законодательства по обеспечению рационального использования и охраны недр.Вред окружающей среде следует рассматривать как негативное изменение состояния окружающей среды, вызванное деятельностью человека в результате загрязнения, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающее реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, а также материальные ценности.2. Экологические требования при использовании недрОдной из основных проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами является загрязнение почв в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ в результате хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса, загрязнение почв. засорение промышленными и бытовыми отходами, химикаты, водная и ветровая эрозия, опустынивание, застой и застой воды.Согласно государственному отчету о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, общая площадь земель, предоставленных горнодобывающим и нефтегазовым предприятиям для разработки полезных ископаемых, составила 1,6 млн га, а площадь нарушенных земель, например, земли, утратившие свое хозяйственное значение или являющиеся источником негативного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенных рельефов в результате производственной деятельности, составляют 989,4 тыс. га.Ввиду того, что полезные ископаемые останутся доминирующими источниками энергии в ближайшие десятилетия, вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами приобретают особое значение в настоящее время, что в свою очередь требует разработки концептуальных спецификаций с целью совершенствования нормативно-правовых отношений в этой сфере.Современное законодательство в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами представлено большим количеством нормативных и педагогических законов, в частности в законе закреплены специальные требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами. Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «Об охране труда на опасных производственных объектах», кроме того, рядом других нормативных правовых актов установлены отдельные требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые также должны соблюдаться предприятиями топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.Закон о недрах определяет основные требования к использованию и охране недр. Они должны включать следующее:1) соблюдение установленного законодательства, порядка предоставления недр в пользование и недопущение несанкционированного пользования недрами;2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;3) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих количество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений, либо затрудняющих их разработку;4) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием, и особенно при подземном хранении нефти, газа или других веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;5) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;6) недопущение самовольного строительства месторождений полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих участков не по назначению;7) предотвращение накопления промышленных бытовых отходов в водосбросах и месторождениях подземных вод, используемых для питьевого или производственного водоснабжения.В случае нарушения положений настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или аннулировано государственными органами, специально уполномоченными законом. Указанные требования охраны недр являются неотъемлемой частью прав и обязанностей субъекта права пользования недрами и конкретизируются законодательством в отношении отдельных видов недропользования.В основе регулирования охраны недр лежат принципы отраслевых и межсекторальные приоритеты. Законодательство о недрах устанавливает правовую приоритетность охраны и использования полезных ископаемых как основного невоспроизводимого богатства недр. И в связи с этим основные требования к охране недр связаны с порядком использования недр для разработки и добычи этих полезных ископаемых.В случае обнаружения при использовании подвала объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи подвала обязаны приостановить работы и сообщить об этом заинтересованным организациям.При этом существуют общие приоритеты охраны уникальных и редких объектов, являющихся памятниками природы или культуры. Реализация норм и приоритетов в области охраны недр осуществляется в процессе учета и использования недр, на этапах геологического изучения недр, проектирования и строительства предприятий и сооружений, разработки месторождения полезных ископаемых и другие виды недропользования.Статья 6 Закона «О недрах» определяет следующие виды пользования недрами: недра предназначены для использования в целях регионального геологического изучения, в том числе геолого-геофизических работ, геологических исследований, инженерно-геологических изысканий, изысканий, палеонтологических работ. по прогнозированию землетрясений и изучению вулканической деятельности, созданию и мониторингу состояния недр, контролю режима подземных вод, а также другим работам, проводимым без существенного нарушения целостности недр. Как следует из п. 1 ст. 6 закона основные требования по охране недр должны предъявляться в процессе изучения недр, геологических работ, мониторинга, а также изучения подземных вод.Требования по охране недр предъявляются при разведке и добыче полезных ископаемых, в том числе при использовании отходов горнодобывающей промышленности и связанных с ними переработок, исключающих вредное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 6 Закона о недрах).Предъявляются требования к охране недр в процессе строительства и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.В связи с этим закон требует принятия мер по обезвреживанию вредных веществ, отходов производства или их нахождению в строго определенных пределах, что гарантирует их непопадание в горные выработки, грунт и водные объекты. Специальные правила регулируют сбор минералогических, палеонтологических и других геологических материалов, а также сбор и захоронение радиоактивных отходов.Площадки размещения таких отходов определяются Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по здравоохранению. Надзор, как в случае с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.Среди конкретных нормативно-правовых актов, устанавливающих экологические требования к пользователям субстратов, следует также обратить внимание на Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», обязательность проведения которого в отношении территории ​Использование подложки определяется в соответствии со ст. 11 настоящего Закона в отношении объектов государственной экологической экспертизы, указанных в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», проектная документация объектов, связанных с на размещение и захоронение отходов I-IV классов опасности, а также на проекты соглашений о разделе продукции.Помимо указанных выше нормативных актов, пользователи недр обязаны учитывать требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части необходимости разрешения деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом обслуживании и выводе из эксплуатации предприятий, зданий, сооружений, сооружений и иные объекты, при эксплуатации которых образуются отходы, основной целью которых является выполнение требований по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов в целях снижения объемов образования отходов, внедрения малоотходных технологий с новейшие научно-технические достижения, инвентаризация отходов и объектов по обезвреживанию отходов, мониторинг состояния окружающей среды на объектах по обезвреживанию отходов, предоставление в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами, а также соблюдение требований по предотвращение аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер для их устранения.Кроме того, пользователи недр обязаны выполнять требования, закрепленные в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в части необходимости получения разрешения на выброс в атмосферу вредных веществ (загрязняющих веществ) из стационарных источников, а также выполнения иных требований в области охраны атмосферного воздуха, основным из которых должно быть соблюдение требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и управлении хозяйственными сооружениями и других видах деятельности, принятии мер по защите населения в случае изменения состояния атмосферного воздуха, угрожающего жизни и здоровью человека, совершения платежи за загрязнение окружающей среды от выбросов вредных веществ (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и иные виды воздействия на него, а также обязанности по инвентаризации выбросов вредных веществ (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, государственная регистрация вредных (загрязняющих) и потенциально опасных веществ государственная регистрация вредного воздействия на атмосферу, атмосферный воздух и их источники.
Заключение
Темпы эксплуатации недр земли ускоряются год от года. Целью охраны запасов полезных ископаемых является обеспечение их рационального и полного использования, предотвращение ущерба и пресечение попыток самовольной добычи полезных ископаемых, сохранение участков недр, представляющих научный и культурный интерес. Необходимо предпринять решительные шаги для снижения потерь при добыче полезных ископаемых. Если при добыче десятков миллионов тонн теряется хотя бы доля процента руды, то реальные потери составят десятки тонн, а на разведку и подготовительные работы будут потрачены огромные суммы. Освоение полезных ископаемых необходимо вести таким образом, чтобы полностью использовать химические элементы, не сбрасывать даже бедные руды и до конца истощать месторождения. Необходимо сохранить полезные ископаемые при транспортировке к местам переработки.Таким образом, основными требованиями к охране субстрата и их рациональному использованию являются максимально полное извлечение из субстрата и рациональное использование основных ресурсов, а вместе с ними присутствующих полезных ископаемых и их компонентов; предотвращение вредного воздействия работ, связанных с использованием субстрата, на сохранность недр; защита полезных ископаемых от наводнений, пожаров и других факторов, снижающих их качество и ценность месторождения; предотвращение загрязнения грунта при подземном хранении нефти, газа и других материалов.

Список использованных источников

Закон Российской Федерации "О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 11 июня 2021 года) (редакция, действующая с 1 января 2022 года)" от 21.02.1992 № 2395-1 // Российская газета. - 1992 г. - № 102Агафонов В.Б. Современное состояние законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // Lex Russica. — 2018. — № 4. — С. 372-386.Волков А. М. Экологическое право. Учебник. М.: КноРус, 2020. 344 с.Демичев А.А., Грачева О.С. Экологическое право: учебник. М.: Прометей, 2017. 348 с.Каграманова А.Л. К вопросу о государственном управлении в области охраны и использования недр // НаукаПарк. — 2017. — № 1. — С. 17-26. Мелехин Е.С., Карасевич В.А., Дудиков М.В. Рациональное недропользование как основа ресурсосбережения // Газовая промышленность. — 2017. — № 38. — С. 174-182.