Экологический менеджмент и аудит

Введение

Работа посвящена рассмотрению следующих вопросов, представляющих высокую актуальность для современного состояния общества: «Основные мероприятия по разработке, внедрению, поддержанию и улучшению системы экологического менеджмента на предприятии» и «Проблемы и концепция устойчивого развития». В современном мире одной из ведущих проблем является сохранение и состояние окружающей природной среды. В рамках концепции устойчивого развития актуальным вопросом является ограниченность природных ресурсов, таких как чистая вода, атмосферный воздух, недра и земельные ресурсы. Состояние окружающей природной среды – важный аспект, так как она является основой жизни человека, любой деятельности человека, в том числе экономической.Концепция устойчивого развития включает три составляющих: экономика, социальная сфера, экология.Экономическая составляющая заключается в оптимальном использовании ограниченных ресурсов, создании экологически приемлемых продуктов, утилизации и переработке, сокращении отходов, использовании экологически чистых технологий.Социальная составляющая направлена на разделение благ, культурный капитал, устойчивости развития социальных и культурных систем.Экологическая составляющая включает природный капитал, а также повышение роли возобновляемого природного капитала.Механизм системы экологического менеджмента на предприятии реализует принципы современной экологической политики, сформулированные в концепции устойчивого развития.Концепция экологического менеджмента представляет собой новую философию управления экономикой, производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов. В свою очередь экологический менеджмент можно охарактеризовать как отрасль менеджмента, целевым ориентиром которой выступают эффекты, оказываемые человеческой деятельностью на окружающую природную среду.Основными элементами экологического менеджмента являются:– Экологическая политика – является основополагающим документом для достижения требований стандартов экологического менеджмента.– Организация и персонал – эффективное распределение обязанностей, стремление руководства и всего персонала улучшать экологические показатели.– Экологическое воздействие – организации должны производить оценку своего экологического воздействия на окружающую среду.– Экологические цели и задачи – требуется, чтобы на предприятии были определены цели и задачи экологического менеджмента.В современных условиях функционирования социально-экономических систем самого разного уровня актуальными являются вопросы устойчивого развития и решение задач использования принципов экологического менеджмента в стратегическом управлении и планировании Концепция устойчивого развития ориентирована на сбалансированное, экологически безопасное социально-экономическое развитие без исчерпания природно-ресурсного потенциала и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей среде. Возникает необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем.Блок № 12. Основные мероприятия по разработке, внедрению, поддержанию и  улучшению системы экологического менеджмента на предприятииМенеджмент – совокупность принципов, методов и средств управления, направленных на достижение поставленных целей на основе учета, использования и развития производственного, научно-технического и кадрового потенциала предприятия, организации.Основной задачей менеджмента является обеспечение наиболее эффективного достижения этих целей. Менеджмент оказывает непосредственное влияние на внутреннюю среду предприятия, играя роль координирующего начала, формирующего и приводящего в движение ресурсы организации для достижения поставленных целей. Он также обеспечивает эффективное взаимодействие организации с внешней средой путем воздействия, как на саму организацию, так и на ее внешнее окружение.Системы менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов (ManagementSystemStandards) получили распространение с конца 80-х гг. XX в. Объектами этих стандартов стали:– менеджмент качества (стандарты ИСО серии 9000),– экологический менеджмент (стандарты ИСО серии 14000),– менеджмент промышленной безопасности и охраны труда (стандарты серии OHSAS 18000),– социальный и этический менеджмент (стандарты SA серии 8000),– менеджмент конкретных секторов экономики (отраслей): стандарт ИСО/ТУ 16949 – автомобильной промышленности, ИСО/Т У 29001 – нефтяной, нефтехимической и газодобывающей промышленности, ИСО/Т О 14061 – лесной промышленности, ИСО 15161 и ИСО 22000 – пищевой промышленности, ИСО 13485 и ИСО 13488 — медицинского оборудования, TL 9000 — телекоммуникационного оборудования и др.).Как показал отечественный и зарубежный опыт, внедрение в организациях эффективных систем и методов менеджмента обеспечивает их устойчивое положение и конкурентоспособность на рынке.Важнейшим элементом многих систем менеджмента является управление рисками – действия, направленные на снижение или устранение отрицательного эффекта, связанного с реализацией риска. Важнейшей составляющей управления рисками является их оценка. В экологическом менеджменте на основе оценки рисков определяются значимые экологические аспекты; в менеджменте безопасности и охраны труда идентифицируются и оцениваются риски персонала. Риск – сочетание вероятности событий и его последствий. Последствия рисков могут быть как позитивными, так и негативными. Однако применительно к различным аспектам опасности последствия негативны. Опасность – потенциальная угроза возникновения ущерба или другой формы реализации риска, обусловленная спецификой объекта, особенностями рисковой ситуации, природой ущерба. В зависимости от характера и механизма возникновения риски подразделяют на природные, технические, риски, связанные с бизнес-процессами, политические, социальные и др. Все риски неизбежно связаны с экономическими потерями (убытками), поэтому с любым из них сопряжено понятие экономического риска – возможности возникновения нежелательных убытков, измеряемых в денежном выражении. Концепция и первые подходы системы экологического менеджмента возникли в 70-80-х гг. XX в. К этому моменту бизнесом были отработаны и стандартизованы многие модели управления. Передовые подходы к менеджменту качества (а именно всеобъемлющий менеджмент качества – TotalQualityManagement) и послужили сначала основой для разработки собственных подходов экологического менеджмента передовыми предприятиями, а потом и материалом для создания стандартов систем экологического менеджмента. В силу самого своего генезиса стандарты СЭМ основываются на современной проверенной модели менеджмента; практическая применимость и совместимость с подходами управления в различных областях, в частности, с подходами менеджмента качества, обеспечена опытом компаний и экспертов, которые разрабатывали стандарты. Более того, модель системы менеджмента, описанная в стандарте ISO 14001, доказала свою удачность и эффективность. Трудность эта заключается в том, что интеграция СЭМ в структуру управления зачастую означает, по сути, ее очень существенное изменение. если же такие организации пытаются ограничиться обеспечением соответствия СЭМ требованиям ISO 14001 (для получения сертификата соответствия) без перестройки самой системы управления, поддержание СЭМ превращается всего лишь в дополнительную нагрузку и внедрение ее не приносит сколько-нибудь ощутимых преимуществ. Напротив, «принятие на вооружение» даже отдельных подходов и методов СЭМ способно дать заметный положительный эффект. Для организаций, успешно реализующих разработанную стратегию развития, давно и с заметными положительными эффектами внедривших системы менеджмента качества, использующих разнообразные подходы к мотивации и информированию персонала, активно вовлекающих персонал всех уровней в решение производственных задач, СЭМ вряд ли принесет что-либо новое в подходы управления. Более того, может оказаться, что многие задачи СЭМ описаны и решаются в рамках существующей СМК. Это тоже можно считать одним из свидетельств адекватности подходов СЭМ современной практике управления. В то же время для остальных организаций внедрение СЭМ станет серьезным этапом в развитии. Среди тех особенностей СЭМ, которые делают ее внедрение столь важным – трудным, ответственным, но необходимым – шагом для многих российских предприятий, можно перечислить следующие: – Модель системы экологического менеджмента построена на основе предпосылки о том, что определена миссия компании и страте гия ее развития. Именно в рамках, задаваемых миссией и стратегией предприятия, разрабатывается ее экологическая политика, ставятся цели деятельности в рамках СЭМ. Таким образом, внедрение СЭМ будет серьезной причиной для развития стратегического планирования тех компаний, которые не уделяли этому серьезного внимания.– СЭМ построена на механизме тактического планирования, использование которого в рамках компании в целом подразумевается и важно для принятия СЭМ в ней. Планирование и последовательное улучшение составляют значимую часть требований ISO 14001.– Функционирование СЭМ немыслимо без координации, точнее взаимодействия, функциональных направлений в рамках организации. Именно за счет этого взаимодействия и появляется возможность избегать конфликтов основной и экологической деятельности, ставить непротиворечивые и достижимые экологические цели.– Методология СЭМ предлагает широкий спектр инструментов, обеспечивающих или облегчающих координацию действий подразделений и функциональных направлений. Среди них главенствующее положение занимают процедуры – практически универсальный инструмент развития и совершенствования регулярной деятельности компании.– Управлению документацией в стандарте ISO 14001 и других стандартах ISO серии 14000 уделяется не меньшее внимание по сравнению со стандартами ISO серии 9000; требования двух серий практически идентичны и на их основе может быть организовано эффективное управление системой документации любой степени сложности.– Собственно подходам обучения и, в особенности, мотивации персонала стандарты СЭМ и СМК уделяют не очень много внимания, тем не менее очевидно, что для внедрения системы менеджмента и изменения подходов управления в организации понадобятся значительные усилия и по обучению, и по мотивации сотрудников.При этом правильно построенное обучение и усилия по мотивации способны укрепить организацию, повысить заинтересованность в ее успехе и желание способствовать такому успеху у сотрудников.Важно отметить, что внедрение стандартизованных моделей управления, в частности в соответствии с ISO 14001, не ограничивает компанию в развитии индивидуальных подходов корпоративного управления, в использовании самых современных или традиционных для компании подходов и методов управления, определении полномочий, мотивации и т. п.; наоборот, работа в рамках структурированных и документированных систем облегчает реализацию любых изменений в компании, будь то реструктуризация, расширение или изменение бизнес-процессов. Система менеджмента, построенная на основе мирового опыта управления, отраженного в международных стандартах, может служить надежным основанием для развития компании. Совершенствование управления компании и вызванное им повышение устойчивости и мобильности компании можно отнести к системным преимуществам внедрения СЭМ. Результатов внедрения СЭМ в этой области, безусловно, придется ждать несколько лет, причем лишь часть времени понадобится на внедрение и запуск системы менеджмента; для получения этих преимуществ придется дождаться еще изменения отношения персонала и практик подходов в рамках всей компании. Впрочем, часть преимуществ, связанных, например, с устранением дублирования функций или координацией деятельности, проявляется уже в короткие сроки.Фактически прямым следствием существования системных преимуществ, проявляющихся в повышении устойчивости и управляемости компании, являются рыночные преимущества, связанные с взаимодействием с финансовыми организациями при инвестировании, кредитовании, страховании. Более надежная организация несет меньший риск для кредитора или инвестора, меньше вероятность страховых выплат в связи с ответственностью организации для страховщика. СЭМ особенно способствует предотвращению рисков, связанных с воздействием на окружающую среду, в том числе аварийным. В результате многие, особенно международные, финансовые организации уделяют серьезное внимание наличию СЭМ в компании, устанавливают меньшие страховые проценты при финансировании, а страховые компании — меньшие тарифы при страховании компаний, внедривших или внедряющих современные системы менеджмента.Для самой организации СЭМ приносит преимущества: меньше вероятность нарушения законодательства и наложения штрафов и других видов административной или иной ответственности в связи с этим; готовность к действиям в нештатных ситуациях обусловливает меньшую вероятность возникновения аварийных и нештатных ситуаций, меньший масштаб вероятных последствий. Кроме того, за счет лучшей управляемости снижаются и прочие риски, связанные, например, с невыполнением требований клиентов, взаимодействиями с поставщиками и т. п. Обычно описанные эффекты проявляются в полную силу в среднесрочный период, однако они могут оказаться значимыми и в течение первого года внедрения СЭМ. В ходе оценки исходной ситуации при внедрении СЭМ или выявления требований природоохранного законодательства на многих предприятиях были обнаружены проблемы, требующие немедленного решения; в противном случае могли произойти серьезные аварии, наложены штрафы и т. п.По сути, к рисковым преимуществам относятся и те выгоды, которая получает организация, демонстрирующая результативную СЭМ, при взаимодействии с другими заинтересованными сторонами. Активное сотрудничество с местной властью и контролирующими органами, демонстрация реальных позитивных сдвигов снижают риск конфликтов, административных и иных последствий выявления несоответствий установленным требованиям.Ресурсы, функциональные обязанности, ответственность и полномочия Чтобы успешно внедрить СЭМ и обеспечить ее результативное и эффективное функционирование, организация должна создать соответствующие возможности и разработать механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижения экологических целей и задач. При этом необходимо учитывать, что эти возможности и поддержка, необходимые организации, постоянно развиваются в ответ на меняющиеся требования заинтересованных сторон. Они меняются в зависимости от динамики изменения экологической обстановки, а также в процессе постоянного улучшения. Чтобы достичь своих экологических целей, организация должна нацелить на это своих сотрудников, другие производственные и управленческие системы, стратегию своего развития, ресурсы и структуру. В организации должны быть определены и должны иметься в наличии людские, физические и финансовые ресурсы, необходимые для реализации экологической политики организации и достижения ее экологических целей и задач. К физическим ресурсам относятся, например, средства производства, оборудование и т.п. С целью обеспечения оптимального распределения ресурсов организации могут разработать процедуры отслеживания выгод и затрат, связанных со своей природоохранной и смежной деятельностью. Сюда могут быть включены такие вопросы, как затраты на контроль загрязнения окружающей среды, обращение с отходами и их удаление.В соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001–2007 высшее руководство организации должно назначить специального представителя, который независимо от своих обязанностей должен иметь определенные ответственность и полномочия для того, чтобы:а) гарантировать, что СЭМ разработана и внедрена, а также, что обеспечено ее функционирование в соответствии с требованиями указанного стандарта;б) представлять высшему руководству для анализа отчеты о результативности СЭМ, включая рекомендации по улучшению.СЭМ при ее создании, внедрении и в дальнейшем при обеспечении ее функционирования должна быть соответствующим образом организована. Поэтому целесообразно при внедрении СЭМ разработать и установить структуру ее построения с распределением ответственности между всеми ее элементами.Вариант общей системы построения СЭМ показан на рис. 1. Как показано на рис. 1, структура СЭМ включает в себя не только руководство организации и ее подразделения, но и другие характерные для системы управления элементы, такие, как специальный представитель руководства по этой системе и координационный совет.Специальный представитель руководства по системе экологического менеджмента должен назначаться из числа высшего руководящего состава организации. Он отвечает за общую результативность СЭМ, поэтому он должен обладать достаточной властью, компетенцией и ресурсами. Во многих организациях такая ответственность возлагается на главного инженера.Чтобы гарантировать эффективную разработку и реализацию СЭМ, необходимо назначить ответственных за каждый элемент системы. Так как компании, предприятия и учреждения имеют различные организационные структуры, им необходимо определить ответственных за состояние окружающей среды на основании своих собственных рабочих ресурсов.Структура и ответственность как элемент СЭМ включает в документированные внутренние процедуры взаимоотношений, обязанности, права и ответственность высшего руководства, руководителей и персонала структурных подразделений за разработку и поддержание в рабочем состоянии СЭМ и улучшение деятельности организации по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.Рисунок 1 – Схема построения СЭМЭффективным средством распределения ответственности, обязанностей, полномочий и определения взаимодействия в СЭМ может быть разрабатываемая в организации матрица распределения ответственности и взаимодействия персонала организации.Матрица распределения ответственности позволяет исключить дублирование какой-либо деятельности несколькими должностными лицами. Важным свойством матрицы, ее достоинством является ее информационная наглядность. Определенные в матрице ответственность, полномочия и взаимодействие персонала организации в системе управления окружающей средой контролируются в положениях о структурных подразделениях организации и в должностных инструкциях.В качестве варианта распределения ответственности можно привести следующий.Генеральный директор организации отвечает за:– утверждение экологической политики организации, выполнение объявленных в ней целей и задач;– оценку результативности СЭМ на основе анализа ее функционирования, в том числе с использованием результатов аудита;– обеспечение ресурсами, необходимыми для реализации экологической политики и результативного функционирования системы;– утверждение программы достижения экологических целей и задач.Главный инженер организации отвечает за:– формирование и актуализацию экологической политики;– обеспечение выполнения требований к СЭМ на надлежащем уровне в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001–2007;– подготовку СЭМ к сертификации;– организацию аудитов системы;– организацию и проведение природоохранных мероприятий;– обеспечение выполнения операций и видов деятельности, связанных со значительными экологическими аспектами в управляемых условиях, включая организацию технического обслуживания;– выполнение планов предупреждения и ликвидации последствий возможных аварий;– организацию разработки, выполнения корректирующих и предупреждающих действий по устранению фактических и возможных причин несоответствий СЭМ.Главный механик отвечает за планирование, организацию и проведение диагностических и ремонтных работ всего комплекса механотехнического оборудования, его надежной работы. Главный энергетик отвечает за обеспечение эксплуатации объектов в технически исправном состоянии, разработку мероприятий по предупреждению отказов и аварий электрооборудования и электросетей, а также контроль за их выполнением.Главный метролог отвечает за обеспечение единства и требуемой точности измерений параметров технических процессов, за проведение метрологического надзора и контроля за состоянием средств измерений.Специальный представитель руководства по СЭМ назначается приказом генерального директора и получает полномочия давать устные и письменные указания персоналу организации, обязательные для исполнения, и осуществлять непосредственное руководство за деятельностью по:– определению необходимых ресурсов для поддержания процессов функционирования СЭМ и их мониторинга; осуществлению мониторинга, измерениям и проведению анализа основных характеристик, операций и экологических аспектов, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду;– разработке мер, необходимых для достижения экологических целей и задач, устранению несоответствий системы и разработке корректирующих и предупреждающих действий.Для координации работ по разработке, анализу и совершенствованию СЭМ в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001, формированию экологической политики, систематическому контролю за деятельностью подразделений организации в рамках системы и реализации Программы достижения экологических целей и задач, а также другими видами деятельности в организации может создаваться координационный совет. Координационный совет является коллегиальным совещательным органом, координирующим работу подразделений организации по совершенствованию СЭМ.Персональный состав координационного совета утверждается приказом руководителя организации.В состав координационного совета входят:– председатель совета – руководитель организации (генеральный директор);– заместитель председателя координационного совета – специальный представитель руководства (главный инженер).Члены координационного совета – руководители основных структурных подразделений.На заседания координационного совета приглашаются и другие должностные лица, связанные с решением рассматриваемого вопроса.Организация подготовки и своевременного оформления материалов заседания координационного совета, доведения поручений до исполнителей и сбор информации об исполнении поручений возлагается на секретаря координационного совета. Контроль за выполнением принятых решений координационного совета осуществляется специальным представителем руководства.Заседания координационного совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решение координационного совета утверждается руководителем организации и рассылается секретарем координационного совета всем ответственным исполнителям.Координационный совет работает по плану, утвержденному его председателем.Что касается ресурсов, необходимых для внедрения системы и контроля ее функционирования, то их должно предоставлять руководство организации.В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001 ресурсы включают в себя:– человеческие (кадровые) ресурсы;– специальные знания, опыт и навыки;– технологию;– финансовые ресурсы;– организационную инфраструктуру.Потребность в людских ресурсах определенной квалификации и опыта работы определяется руководителями подразделений совместно с отделом труда и заработной платы.Все операции и виды деятельности, связанные с экологическими аспектами, оказывающими значительное влияние на окружающую среду, выполняются в соответствии с утвержденными регламентами, технологическими инструкциями и схемами.Руководство организации выделяет необходимые финансовые ресурсы для обеспечения функционирования СЭМ, в том числе для выполнения программ достижения экологических целей и задач.Основной составляющей любой организации является ее персонал. Вся деятельность организации в полной мере зависит от компетентности персонала, его опыта, навыков и профессиональной подготовки. Все средства производства находятся в руках персонала, он приводит их в действие и тем самым обеспечивает эффективную деятельность организации.Персонал играет решающую роль в обеспечении охраны окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Именно персонал, а не прекрасное технологическое оборудование, современные приборы для мониторинга и измерений параметров окружающей среды, документированные процедуры, нормативное и методическое обеспечение является главной движущей силой СЭМ в направлении улучшения.Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и/или практическим опытом.Организация должна определить свои потребности в обучении персонала. Она должна требовать, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошел соответствующее обучение.В организации необходимо выявить те знания и навыки, которые следует учитывать при выборе персонала, приеме на работу, при организации профессиональной подготовки, в процессе совершенствования мастерства и непрерывном обучении.Для всего персонала в рамках организации должна быть обеспечена соответствующая подготовка, необходимая для осуществления экологической политики и достижения экологических целей и задач. Персонал организации должен иметь необходимую базу знаний, которая включает в себя обучение методам и навыкам, необходимым им для выполнения работы, с пониманием своей ответственности за состояние окружающей среды.Обучение и подготовка необходимы как гарантия того, что сотрудники обладают надлежащими и современными знаниями о регламентных требованиях, внутренних нормативах, а также о политике и экологических целях организации. Уровень и детальные подробности подготовки могут варьироваться в зависимости от стоящей задачи.В организациях план повышения квалификации персонала по обеспечению функционирования СЭМ разрабатывается на год и утверждается руководителем организации.Контроль за выполнением плана повышения квалификации и обучения персонала осуществляется службой кадров.Разработку и корректировку программ обучения персонала в организации осуществляют руководители групп обучения по предложениям руководителей подразделений.Разработка и актуализация программ обучения персонала должна быть связана с изучением экологической политики организации, процедур и требований СЭМ, существенных, реальных или потенциальных воздействий на окружающую среду деятельности подразделений организации, обязанностей и ответственности персонала в деле достижения соответствия экологической политике, документированным процедурам системы, включая требования по готовности к нештатным ситуациям, авариям и действиям при их реализации.В соответствии с ИСО 14001 организация должна:– идентифицировать те операции, которые связаны со значимыми экологическими аспектами;– разработать и документально оформить процедуры или рабочие инструкции для тех ситуаций, в которых отсутствие подобных документов может привести к отступлениям от экологической политики, экологических целей и задач.Определение операций, подлежащих управлению, целесообразно осуществлять по таким направлениям, как:– уменьшение негативного воздействия организации на окружающую среду (выбросы, сбросы, загрязнение почвы, техногенное воздействие и т.п.);– производство экологически безопасной продукции;– предотвращение попадания экологически опасной продукции в производство.Состав операций по первому направлению определяется на основе реестра значимых экологических аспектов. По второму направлению состав операций определяется исходя из необходимости проведения определенных исследований по экологической безопасности продукции, разработке и проектированию продукции, производству продукции, ее хранению, транспортированию и др. При этом учитывается косвенное воздействие.Состав операций по третьему направлению определяется исходя из необходимости установления материалов, запрещенных к применению в производстве (формирование «черных списков» таких материалов). Это работы с поставщиками, управление несоответствующей продукцией и др.Управление идентифицированными операциями включает в себя:– планирование; – организацию работ;– контроль их выполнения;– регулирование.Р: При планировании устанавливаются плановые задания и определяются ресурсы, необходимые для их выполнения.D: Организация работ – это рациональное распределение обязанностей участников работ в целях достижения запланированных результатов.С: При контроле выполнения операций осуществляются непрерывный анализ и оценивание соответствия фактических значений измеряемых параметров установленным.А: Регулирование операций предусматривает устранение возникающих в их ходе несоответствий, а также улучшение.Основным направлением улучшения операций следует считать минимизацию их изменчивости и превышение достигнутых показателей (характеристик) экологичности.Очевидно, чем сложнее операция, тем больше потенциал для ее улучшения.Все идентифицированные операции подлежат документированию. Основными формами документов выступают процедуры или рабочие инструкции.Одними из основных мероприятий по проведению контроля в СЭМ являются регулярный мониторинг и измерения ключевых характеристик, выполняемых операций, которые могут оказывать значимое воздействие на окружающую среду. Проводимый мониторинг может охватывать множество различных параметров воздействия на окружающую среду, связанных не только с количеством поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ, но и другие характеристики воздействия, в частности шум, тепло, вибрации. При мониторинге загрязняющих сточных вод измерениям подлежат такие их характеристики, как показатели биологической потребности в кислороде (БПК), температуры и кислотности.Собираемые данные в процессе мониторинга и измерений могут анализироваться с целью выявления общей картины и получения нужной информации. Знания, приобретаемые на основе этой информации, можно использовать для выполнения корректирующих и предупреждающих действий.Ключевыми характеристиками являются те, которые необходимы организации для определения того, как она управляет значимыми экологическими аспектами, достигает цели, выполняет задачи и повышает экологическую результативность Организации следует обеспечить регулярный системный подход к проведению измерений и мониторинга экологической результативности. Мониторинг включает в себя сбор информации, например данных измерений, проводимых во времени. Измерения могут быть как количественные, так и качественные.Цели проведения мониторинга и измерений в системе экологического менеджмента:– отслеживание прогресса в соблюдении обязательств, содержащихся в экологической политике, в достижении экологических целей и выполнении экологических задач, а также в постоянном повышении результативности;– получение информации для выявления значимых экологических аспектов;– мониторинг количества выбросов и сбросов для оценки соответствия законодательным и другим требованиям, которые организация обязалась выполнять;– мониторинг количества расхода воды, энергии и/или сырьевых материалов (отвечает ли такое количество расхода достижению экологических целей и выполнению экологических задач);– предоставление данных для поддержания или оценки управления операциями;– предоставление данных для оценки экологической результативности организации;– предоставление данных для оценки функционирования СЭМ.Для достижения этих целей организации следует определить, что, где, когда и какими методами необходимо измерять. Большую часть ресурсов следует сосредоточить на наиболее важных измерениях. Организации следует идентифицировать ключевые характеристики процессов и своей деятельности, которые могут быть измерены и которые дадут наиболее полезную информацию.Измерения следует проводить в контролируемых условиях методами, обеспечивающими получение достоверных результатов измерений, таких, как адекватная калибровка или верификация (поверка) средств измерений и мониторинга, использование квалифицированного персонала и подходящих методов управления качеством.Если необходимо гарантировать достоверность измерений, измерительное оборудование следует калибровать или поверять в установленные временные интервалы или перед использованием по соответствующим стандартам. Если таких стандартов не существует, то база, используемая для калибровки, должна быть зарегистрирована. С целью обеспечения необходимой совместимости измерений и мониторинга необходимо установить, внедрить и поддерживать соответствующую процедуру. Наличие документированной процедуры будет способствовать получению точных данных.Результаты измерений и мониторинга следует анализировать и использовать для идентификации как успешных действий, так и областей, где требуется коррекция или улучшение. Процедуры регулярного мониторинга и измерений ключевых характеристик, которые могут оказывать значимое воздействие на окружающую среду, включают:– мониторинг информации, полученной в процессе производственного экологического контроля деятельности организации;– мониторинг и измерение количественного содержания загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при выполнении операций, связанных с экологическими аспектами.Мониторинг и измерения используются для текущей оценки экологической результативности деятельности, связанной с идентифицированными экологическими аспектами, на которые организация может влиять для достижения экологических целей и выполнения экологических задач.Мониторинг и измерения проводятся, как правило, в ходе выполнения мероприятий производственного экологического контроля.Производственный экологический контроль осуществляется с целью периодического оценивания соответствия деятельности организации действующему природоохранному законодательству при эксплуатации основных объектов и технических средств, периодической проверки выполнения приказов и указаний вышестоящей организации и предписаний надзорных органов.Производственный экологический контроль проводится экологической службой организации. Перечень загрязнителей и периодичность лабораторных анализов водных ресурсов, атмосферного воздуха, почв согласовывается с природоохранными органами. Контроль проводится аккредитованной лабораторией организации или, при ее отсутствии, с привлечением на договорной основе сторонних аккредитованных лабораторий.Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования. Проверка соблюдения норм и правил ведения производственного экологического контроля проводится органами государственного экологического контроля. Производственный экологический контроль одновременно выполняет функции и мониторинга источников воздействия на окружающую среду и является одной из подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации.Важным аспектом обеспечения выполнения процедур мониторинга и измерений является деятельность по управлению контрольным и измерительным оборудованием, которая осуществляется в рамках Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».В организации должен быть разработан Сводный перечень контрольного и измерительного оборудования.Основной целью управления контрольным и измерительным оборудованием является обеспечение установленных в нормативной и технической документации норм точности результатов контроля и измерений. Организация должна обеспечить, чтобы для мониторинга и измерений использовалось калиброванное или поверенное оборудование, проводилось его техническое обслуживание, обеспечивалось хранение соответствующих записей.Ответственность за организацию работ по управлению контрольным и измерительным оборудованием несет главный метролог организации. Ответственность за обеспечение эксплуатации, хранения, консервации измерительного оборудования несут руководители подразделений, в которых осуществляется его эксплуатация.Одним из требований, предъявляемых к СЭМ, является проведение внутренних аудитов ее функционирования. Такие аудиты называют «аудитами первой стороны» в отличие от внешних аудитов, называемых аудитами «второй» или «третьей стороны».Аудиты первой стороны организуются и проводятся самим предприятием в соответствии с требованиями своей установленной процедуры, своими силами. К проведению внутренних аудитов могут привлекаться компетентные специалисты, аудиторы других организаций. Аудит (проверка) определяется как систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита. В качестве критериев аудита в СЭМ обычно рассматриваются реализация политики, выполнение установленных процедур и требований. Критерии аудита используются для сопоставления с ними свидетельств аудита, которыми служат записи, изложение фактов или другая информация, имеющая отношение к критериям аудита.На основании изложенного, мы можем сделать следующие выводы.Экологические менеджмент – это часть общей системы административного управления предприятием, имеющая определенную организационную структуру и осуществляющая деятельность по планированию, созданию, внедрению, использованию различных процедур для достижения целей экологической политики предприятия. Модель управления содержит пять основных элементов: экологическая политика, планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок и корректирующие действия, анализ со стороны руководства.Внедрение системы экологического менеджмента (СЭМ) – сложный процесс, влекущий за собой изменение структуры и производственных отношений внутри организации. Успех этого процесса зависит от степени заинтересованности руководства предприятия и мотивации участвующих в СЭМ сотрудников. Система экологического менеджмента помогает сократить издержки, повысить качество не только продукции и услуг, но и работы компании в целом, последовательно уменьшить негативное воздействие продукции на окружающую среду и здоровье человека на протяжении всего ее жизненного цикла, тем самым повышая конкурентные возможности организации. Таким образом, СЭМ служит основой для формирования конкурентоспособного, устойчивого, ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности.Блок № 21. Проблемы и концепция устойчивого развитияСовременное развитие общества, его социальные, политические, экономические и экологические процессы, во многом предопределены актуальностью функционирования концепции устойчивого развития. В период формирования концепции устойчивого развития ее содержание в основном было посвящено экологическим аспектам взаимодействия человека с окружающей средой. По мере ее становления и реализации начали появляться и другие важные аспекты деятельности общества.Взяв за основу принципы устойчивого развития, сформулированным в Декларации и других документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992), а также в материалах XIX специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (г.Нью-Йорк,1997), многие страны, регионы и территории разработали собственные концепции устойчивого развития с учетом особенностей развития, потенциала и возможностей. Так первые шаги были сделаны и в России, когда Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 была принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В ней были отражены основные цели, задачи и показатели устойчивого развития, а также обоснование необходимости реализации концепции в стране. Цели и основные направления концепции устойчивого развития постоянного обновляются, так на 70-ой сессии Генассамблеи ООН были приняты Цели устойчивого развития (2016-2030гг.), которые пришли на смену Целям развития тысячелетия (2000–2015 гг.).Концепцию устойчивого развития можно представить в результате объединения трех составляющих:– экономика: оптимальное использование ресурсов; создание экологически приемлемых продуктов; утилизация (переработка) отходов;- социальная сфера: разделение благ; культурный капитал; использование устойчивого развития в социальной сфере;– экология: природный капитал; повышение роли возобновляемого природного капитала.Важно отметить, что экологическая составляющая носит доминирующий характер на протяжении всего существования концепции устойчивого развития. Управленческие аспекты концепции устойчивого развития стали основополагающими в функционировании и развитии многих предприятий, которые в свою очередь осознают свою ответственность перед обществом и окружающей средой при ведении бизнеса. Общепризнано, что принципы являются основными элементами механизма управления. Соответствующие принципы сформулированы как в самой концепции устойчивого развития, так и рамках экологического менеджмента, реализуемого организациями.Принципы устойчивого развития и принципы экологического менеджмента синтезированы между собой и находят свою реализацию в требования международного и государственного стандарта серии 14000.Характерными условиями активной жизнедеятельности современных социально-экономических систем являются совокупные признаки, отражающие предпосылки устойчивого развития регионов: экономическая динамичность процессов, неравномерность функционирования и развития в контексте научно-технического прогресса, глобальные экологические проблемы. В этой связи устойчивое развитие регионов во многом определяется теоретико-методическими аспектами формируемой концепции. Понятийный аппарат термина «устойчивое развитие» представляет собой комплексную категорию, отражающую сбалансированность процессов развития потенциала территории.В научной литературе сформировано два концептуальных направления описания концептуальных аспектов устойчивого развития:– первое опирается на экологическую составляющую устойчивости в целях обеспечения воспроизводства ограниченных ресурсов;– второе базируется на социально-экономических аспектах устойчивого развития.Тем не менее, во всех вариантах речь идет о целях долгосрочного сбалансированного развития всех сфер жизни общества, соединяя в единый комплекс три составляющих концепции, представленных на рисунке 2.Баланс интересов в контексте устойчивого развития региона определяется за счет формирующихся принципов экологического менеджмента. Направления существующих тематических исследований аспектов формирования и развития зеленой экономики позволяют обозначить среди поиска решения проблем актуальные вопросы разработки новой модели инновационного развития. Такой подход, согласно докладам ООН позволит решать ключевые задачи природоохранной деятельности, а также реализовать проекты и достигать цели в области устойчивого развития, согласно Европейского зеленого курса, который ставит амбициозные задачи по трансформации ЕС в климатически нейтральное, справедливое и процветающее общество с современной, ресурсосберегающей, конкурентоспособной экономикой.Рисунок 1 – Характеристика компонентов концепции устойчивого развития регионаСложной для решения остается задача поиска баланса между консервацией природных территорий, энерго-эффективностью и экономическим ростом. Тем не менее, на наш взгляд, на данную проблему можно посмотреть со стороны экологического менеджмента как концептуальной теоретико-методической конструкции, позволяющей находить управленческие решения по реализации целей устойчивого развития системы. Речь идет об организации и управлении взаимодействия различных элементов социально-экономической системы на основе формирования ответственной позиции по отношению к окружающей среде и демонстрации программы экологической лояльности. Для этого нужны специальные «экологические» компетенции, расширяющие знания, умения и навыки в области устойчивого экологического «зеленого» развития. Повышение экологической ответственности, по нашему мнению, приведет к активному вовлечению участников региональной экосистемы в природоохранную деятельность, а дальше к формированию экологической культуры. Многочисленные исследования показывают, что восприимчивость отраслей, сфер экономики, регионов и общества к инновационным трендам зависит от инновационного климата. Инновационный климат, представляя собой определенную окружающую обстановку, позволяет региональной инфраструктуре саморазвиваться, и быть готовой к нестандартной и творческой активности. В центре этого процесса постоянно находится человек, способный оказывать воздействие на процесс формирования и изменения инновационной экологической культуры, а также продвижения ее в общественные массы. Ключевую роль устойчивого развития в регионах также должны играть вопросы системного видения со стороны органов власти и бизнес-сообществ, принимающих активное участие в создании соответствующей инфраструктуры и экологической культуры.Экологический менеджмент – управленческая концепция, нацеленная на сохранение и эффективное использование ограниченных природных ресурсов, использующая «зеленые» принципы управления, формирующая экологическую культуру.Экологические компетенции (аспекты):– экологические проблемы;– вопросы охраны окружающей среды;– ухудшение экологического состояния;– методы защиты окружающей среды;– изменение климата;– чистая энергетика и стимулы ее использования;– проблема мусорных свалок;– избыточное потребление ресурсов;– деградация земель и способы ее предотвращения.Экологические показатели:– количество производственных отходов и выбросов;– экологическое воздействие продукции и услуг;– влияние на окружающую среду (за счет налаживания партнерства с другими организациями);– риски экологических аварий, утечек и сбросов;– закупки «невозобновляемых» материалов, химикатов и компонентов.Под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность правовых средств (элементов экономического механизма), с по мощью которых у субъектов хозяйственной деятельности стимулируется экономическая заинтересованность в проведении экологических мероприятий, принятии мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду и обеспечению рационального природопользования.К методам экономического регулирования, в частности, отнесены установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов, природно-антропогенных объектов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, при использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.В результате введения подобных норм у предприятий появляется заинтересованность в проведении экологического аудита, а с контролирующих органов снимается обязанность тотальной проверки всех без исключения хозяйственных объектов. Кроме того, у предприятий возникают стимулы к внедрению системы экологического менеджмента.Экологические показатели как критерии эффективности экологического менеджмента находятся в существенной зависимости от применения принципов экологического менеджмента на практике. А формирование «экологических» компетенций в свою очередь способствует усилению вклада экологического менеджмента в реализацию проектов устойчивого развития региона.На основании изложенного, сформулируем выводы. Важным вопросом в реализации концепции устойчивого развития стало выявление его практических и измеряемых индикаторов. Исходя из вышеуказанной триады – экономического, социального и экологического компонента концепции устойчивого развития, такие индикаторы могут связывать все эти три компонента и отражать экологические, экономические и социальные аспекты. Как стратегическая цель экологического менеджмента на уровне региона необходимо рассматривать его устойчивое развитие, а в качестве основных подцелей можно выделить четыре кластера: производство, социально-демографическая сфера, сфера инфраструктуры и научно-информационная сфера, которые в комплексе отражают устойчивость развития территории.
Заключение
В общей сложности можно отметить безусловную важность изучения проблемы развития принципов экологического менеджмента. В связи с чем развитие зеленой экономики, нам видится как важное условие обеспечения устойчивости и конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности всех сфер и уровней. Для достижения целей в области устойчивого развития необходимо обеспечить баланс интересов и минимизировать конфликты через достижения консенсуса между традиционным образом жизни населения региона, возможностями и потребностями бизнеса, экологическими приоритетами, программами промышленного развития в отраслевом контексте, государственными стратегиями и целевыми проектами. Реалии развития современных социально-экономических систем мезоуровня, с одной стороны, все более вовлеченных в глобальные экономические процессы, а с другой, подпадающие под воздействие факторов нестабильности, характерных для данных процессов, обусловливают выдвижение такого параметра как устойчивость регионального развития в разряд главной характеристики, определяющей сочетание целей, средств и конечных результатов регионального развития. Трактовка сущностной природы устойчивого развития определяет его в качестве такого развития, при котором воздействия, оказываемые на окружающую среду, находятся в рамках границ хозяйственной емкости биосферы, что позволяет не допустить разрушения природного базиса воспроизводства человеческой жизни.Устойчивое развитие – это в целом сбалансированное развитие территориальной социо-эколого-экономической системы, ориентированное на обеспечение согласованного функционирования ее экономической, социальной и экологической подсистем. В его процессе акцент делается не на достижение данной системой равновесия, а на обретение ею нового качественного состояния.В рамках экологической составляющей постулируется необходимость сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды. В частности, подобный подход предполагает необходимость принятия управленческих решений, которые касаются экономического и социального развития территории, в контексте обязательной оценки их экологических последствий. Необходима согласованность проектных направлений в рамках мероприятий экологической, экономической и социальной политик с учетом особенностей и приоритетов регионального развития.

Список использованной литературы
Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об обеспечении единства измерений» // Собрание законодательства РФ, 30.06.2008, № 26, ст. 3021; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2019.Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства РФ, 08.04.1996, № 15, ст. 1572.Базркар, А. Корпоративные практики «зеленого» менеджмента человеческих ресурсов / А. Базркар, А. Моширипур // Форсайт. 2021. №15(1). С. 97-105.Бахова, Я. С. Особенности обеспечения экологической безопасности в рамках реализации концепции регионального устойчивого развития / Я. С. Бахова // Структурные преобразования экономики территорий: в поиске социального и экономического равновесия : Сборник научных статей 3-й Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х томах, Курск, 12–13 марта 2020 года. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 41-47.Бахтина, С. С. Концепция устойчивого развития региона и экологический менеджмент / С. С. Бахтина, Д. Э. Лирон // Менеджмент-2021: новые вызовы и креативные решения : Материалы XVII Международной научно-практической конференции, Орел, 23–24 апреля 2021 года. – Орел: Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева, 2021. – С. 60-65.Васина, М. В. Управление охраной окружающей среды : учебное пособие : [16+] / М. В. Васина ; Омский государственный технический университет. – Омск : Омский государственный технический университет (ОмГТУ), 2019. – 110 с.Васина, М. В. Экологический менеджмент и аудит : учебное пособие / М. В. Васина, Е. Г. Холкин ; Минобрнауки России, Омский государственный технический университет. – Омск : Омский государственный технический университет (ОмГТУ), 2017. – 128 с.Габдинова, В. Р. Перспективы внедрения эколого-экономических индикаторов в оценке эффективности деятельности предприятий промышленного сектора / В. Р. Габдинова // Вестник Московского гуманитарно-экономического института. 2021. № 1. С. 48-62.Касперович, С. А. Формирование инструментов управления устойчивым развитием промышленных предприятий / С. А. Касперович, М. В. Рогова // Труды БГТУ. Серия 5: Экономика и управление. 2018. № 1(208). С. 89-94.Коробко, В. И. Экологический менеджмент : учебное пособие / В. И. Коробко. – Москва : Юнити, 2017. – 303 с.Пластинина, П. А. Концепция экологического менеджмента / П. А. Пластинина // Управление и экономика народного хозяйства России : Сборник статей V Международной научно-практической конференции, Пенза, 17–18 марта 2021 года. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2021. – С. 204-207.Половян, А. В. Экологический менеджмент как основа устойчивого развития предприятия / А. В. Половян, А. Ф. Ялунер // Вестник Донецкого национального университета. Серия В. Экономика и право. – 2018. № 4. С. 141-148.Татенко, Г.И. Принципы экологического менеджмента в концепции умного города / Г.И. Татенко // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: сборник материалов V Международной научно-практической конференции 27 мая 2017 г. Чебоксары: ООО «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», 2017. – С.178-181.