Характеристика местного самоуправления

Введение

Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местной власти в государстве, политической и правовой жизни российского общества, в формировании институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в государственном механизме эффективна, когда она основана на объективно назревших экономических, политических и социальных предпосылках и условиях и выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято до уровня одной из основ конституционного строя. Охватывая практически все аспекты демократической организации местной жизни своими институтами, местное самоуправление позволяет децентрализовать многие функции государственной власти, передавать принятие решений по всем вопросам местной жизни территориальным общинам, стимулируя тем самым гражданскую активность и обеспечивая их реальное участие в таких решениях.Цель работы – рассмотреть организацию местного самоуправления в муниципальном образовании Богучарского района Воронежской области. 1 Характеристика местного самоуправленияМестное самоуправление - это форма государственного управления, которая в большинстве случаев существует как самый низкий уровень управления в данном государстве. Этот термин используется в отличие от офисов на уровне штатов, которые называются центральным правительством, национальным правительством или (при необходимости) федеральным правительством, а также наднациональным правительством, которое имеет дело с институтами управления между штатами. Местные органы власти обычно действуют в рамках полномочий, делегированных им законодательством или директивами высшего уровня правительства. В федеральных штатах местное самоуправление обычно включает третий (а иногда и четвертый) уровень управления, тогда как в унитарных штатах местное самоуправление обычно занимает второй или третий уровень управления, часто с большими полномочиями, чем административные подразделения более высокого уровня [1, c. 120].Вопрос о муниципальной автономии является ключевым вопросом государственного управления и управления. Органы местного самоуправления сильно различаются между странами, и даже там, где существуют подобные механизмы, терминология часто меняется. Общие названия для органов местного самоуправления включают штат, провинцию, регион, департамент, округ, префектуру, район, город, поселок, город, район, округ, муниципалитет, графство, деревню и район местного обслуживания.Различие между этими двумя терминами имеет более чем техническое значение, поскольку они связаны с различием, иногда проводимым между деконцентрацией и децентрализацией. Местное самоуправление часто, но не обязательно, связано с первым; местное самоуправление для последнего. Эти различия важны, даже если они размыты. Деконцентрация в широком смысле означает, что ради удобства некоторые функции были переданы от центрального правительства административному органу на месте. Власть по-прежнему осуществляется через должностных лиц, назначаемых центром и ответственных за него, а полномочия и усмотрение возложены на центр. С другой стороны, децентрализация представляет местное самоуправление в областях, где полномочия принимать решения были переданы совету избранных на местах лиц, действующих по своему усмотрению с должностными лицами, которых они сами свободно назначают и дисциплинируют.Таким образом, современное местное управление имеет двойной аспект - это смесь как деконцентрации, так и децентрализации, центрального удобства и признания того, что центр должен осуществлять не всю власть. Эта смесь проявляется в той степени, в которой некоторые полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, осуществляются в принудительном порядке и под довольно строгим контролем со стороны центральной власти при финансовой помощи, а другие - нет. Эта смесь создает высокую сложность современного местного самоуправления. Кроме того, местное самоуправление - это подразделение работы государства, основанное на территориальном распределении услуг, в отличие от (1) разделения на департаменты в центре или (2) децентрализации функций для государственных корпораций. В местном самоуправлении территориальное распределение власти является сущностью.2 Характеристика местного самоуправления2.1 Конституционный статусУставы самоуправления, предоставленные законодательным собранием штата, позволяют городу разрабатывать собственную хартию в соответствии с местным соглашением, иногда требующим законодательной ратификации, иногда нет. Другая система позволяет местным подразделениям выбирать из нескольких форм устава, предусмотренных общим законом штата. Существует большая независимость и энергичность, отсутствие иерархии, незначительный центральный административный контроль и большой судебный контроль для удержания подразделений в пределах их уставного и уставного положения.Система местного самоуправления царской России представляла собой абсолютно централизованную иерархию, осуществляемую через губернаторов 78 губерний, с полномочиями полиции, военных и налоговых органов и самым скромным признанием прав местного самоуправления. В провинциальных и сельских органах власти преобладали помещики, которые ex officio имели право председательствовать в местной администрации, особенно в земстве, которое было создано в 1864 году для управления провинциями под строгим контролем имперских губернаторов. Земство (с косвенной и неравной классовой привилегией), тем не менее, добилось прогресса в образовании, здравоохранении, благосостоянии и развитии сельского хозяйства, несмотря на царский контроль. Советская конституция 1936 г. и декрет о городских советах (1933 г.) и конкретные указы по экономическому и социальному планированию наделяли местные органы власти чрезвычайно широкими полномочиями, но строго подчиняли их иерархическому контролю над следующими высшими властями вплоть до центрального правительства. различные республики, а в некоторых случаях и сам союз. Власть и руководство были сильно централизованы и, в крайнем случае, были оживлены Всесоюзным министерством государственного управления и прокуратурой. Все единицы, от низших до высших, в единстве управлялись повсеместной деятельностью Коммунистической партии, члены которой были обязаны по правилам образовывать ячейки для административного «исполнения». После распада Советского Союза местные органы власти в России обладали кратким периодом передачи власти, но с приходом Владимира Путина к президентству произошла драматическая рецентрализация власти [5, c. 435].2.2 ОрганизацияОсновные этапы, связанные с организацией и деятельностью создаваемого контрольно-счетного органа муниципального образования, закреплены в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об Общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципального образования». Российской Федерации и муниципальных образований», помимо настоящего Федерального закона, порядок деятельности этого органа также определяется и закрепляется в бюджетном законодательстве Российской Федерации, иных федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, муниципальных образований. нормативно-правовые акты. Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством. Субъекты местного самоуправления определяются федеральными законами. Функции органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственные органы не вправе рассматривать в пределах своей компетенции вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют законодательного права вмешиваться в деятельность местного самоуправления в процессе самостоятельной реализации своих полномочий. Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями, но только в том случае, если это прямо предусмотрено законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и одновременно передаются материальные и финансовые средства, необходимые для их реализации. Сегодня в России формируется и действует так называемая двухуровневая система муниципального управления в сельской местности и одноуровневая система в городе. Вся территория субъекта РФ имеет отличия в пределах соответствующих населенных пунктов. На законодательном уровне закреплено, что поселения как таковые делятся на сельские и городские, это положение подчеркивает тот факт, что организация местного самоуправления носит административно-территориальный характер. Однако сегодня существует довольно большой выбор возможностей организации муниципальных образований. Например, не последнюю роль играет мнение населения в процессе принятия решений о судьбе своего переселения. Правовая основа местного самоуправления - система нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.Правовой основой местного самоуправления в Российской Федерации является Европейская хартия местного самоуправления; Конституция РФ. Федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. К сожалению, деятельность федеральных органов государственной власти не может быть реализована в полной мере без развития правовой системы управления и самоуправления на местном уровне, поскольку российское общество состоит из огромного количества местных сообществ и местного самоуправления. В системе государственного управления - это уровень государственной власти, которая, в свою очередь, обладает независимостью в решении внутренних проблем. Нельзя забывать, что современная правовая система местного самоуправления в России достаточно сложна. Местное самоуправление требует дальнейшего развития и совершенствования.2.3 Центральный контрольМестное самоуправление, как и вся политическая система России, аккумулирует как положительный, так и отрицательный опыт, поэтому требует дальнейшего развития и совершенствования. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя и одна из важнейших форм демократии в России. Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является первичным уровнем государственной власти, действующим независимо от государственных организаций в пределах полномочий, установленных законом [2]. Местное самоуправление как организация местного самоуправления предполагает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно только при наличии определенных предпосылок и условий, которые вместе составляют основу местного самоуправления. Одна из важнейших основ - правовая основа местного самоуправления. Правовой основой местного самоуправления являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы об общих принципах местного самоуправления, другие федеральные законы. , а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), конституции (статуты), законы и другие нормативные правовые акты. акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения собраний граждан и местных референдумов, другие муниципальные правовые акты. Сегодня наблюдаются две противоречивые тенденции: с одной стороны, степень давления различных государственных структур на муниципальные образования чрезвычайно высока, с другой - формы государственного контроля в некоторых случаях не прописаны (т.е. принцип, юридически невозможен), в других - не регулируются (что вызывает произвол контролирующих органов) [3]. Местное самоуправление в России на данном этапе находится в стадии развития, так как у него много проблем с его реализацией на местах. Примером этого является закон «Об Общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу только в 2009 году. Анализируя современное российское законодательство, мы видим, что можно трактовать понятие «муниципальное образование» как относительно интегрированная социально - экономическая система, охватывающая такие понятия, как «население», «территория», «муниципальное хозяйство», а также очень важное, но достаточно сложное для формализации понятие «коллективный интерес» или «коллективные потребности». Таким образом, поселения, как городские, так и сельские, образуют первую ступень муниципального управления, для которой характерно наличие значительного перечня вопросов, рассмотрение которых входит в компетенцию местного самоуправления, охватывающего все сферы жизни населения, проживающего на территории поселка.Следующий уровень организации местного самоуправления в границах сельских муниципальных образований. Саму идею организации в районах нельзя считать новой, поэтому еще во времена Советской власти было районное самоуправление. Однако, как правило, они состояли из государственных и партийных органов.3 Организация местного самоуправления в муниципальном образовании Богучарского района Воронежской областиСовет народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области, руководствуясь интересами населения Первомайского сельского поселения и сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие сельского поселения, действуя в рамках полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Воронежской области, принимает настоящий Устав, определяющий и закрепляющий статус муниципального образования.Организационную структуру можно рассматривать как форму разделения и взаимодействия управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей. Одной из особенностей местного самоуправления со стороны управленческих структур корпоративных организаций является его близость к населению, необходимость постоянного взаимодействия с различными местными сообществами и учет их интересов при принятии управленческих решений. Другое отличие состоит в том, что муниципалитет, будучи государственным органом, в принципе является некоммерческой организацией, и поэтому достижение максимальных доходов бюджета не может быть его целью. Эти особенности накладывают определенные требования не только на стиль работы местной администрации, но и на построение ее организационной структуры, в частности, на довольно строгое разделение управленческих и экономических функций [4].Между тем научных исследований по разработке оптимальных решений в этой области, по сути, нет. В курсах менеджмента, теории управления и теории организации специфика организационных структур муниципальных администраций практически не рассматривается.Реальная муниципальная практика часто основана на эмпирических подходах. Сегодня почти каждый глава администрации, приступая к выполнению своих обязанностей, реформирует действующую до него организационную структуру. В то же время он исходит из своих субъективных представлений о его рациональности, учитывает собственный опыт работы и квалификацию (гуманитарный, экономист, работник коммунальных служб, строитель и т. д.), оценивает известный ему кадровый потенциал города, работающий или можно привлечь на муниципальную службу. Местные преобразования в некоторых частях администраций происходят довольно часто.Общая точка зрения заключается в том, что разработка практически важных рекомендаций по этому вопросу в целом невозможна, поскольку ситуация в каждом городе уникальна и неповторима из-за различий в муниципалитетах с точки зрения размера территории, численности населения инфраструктуры, различных ресурсов и, соответственно, разные управленческие задачи по объему работы управленческого персонала [5]. По нашему мнению, некоторые общие законы все еще существуют здесь.Особенности муниципального управления включают более широкое участие населения, чем в национальных делах. Конституция Российской Федерации, кроме представительной (через органы местного самоуправления), предусматривает прямое участие населения в осуществлении местной власти в форме прямой демократии.Формы прямой демократии на местном уровне включают: выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, местный референдум, собрания и собрания граждан, территориальное общественное самоуправление (собрания, собрания, конференции граждан; уличные, домовые, квартальные советы). (комитеты), собрания жителей), народные законодательные инициативы, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, а также другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие закон [3].Муниципальные выборы. Выборы - это социальный процесс и институт, механизм воспитания гражданского политического сознания, развития навыков населения, реального участия граждан и их объединений в создании местного (муниципального) правительства, которое несет за них ответственность и контролируется. Посредством выборов население делегирует свои полномочия местным органам власти и должностным лицам. Другими словами, последние управляют территорией и принимают управленческие решения от имени населения, проживающего на данной территории, и в то же время посредством института прямой демократии обеспечивается законность и преемственность муниципальной власти.Федеральное законодательство и законы субъектов Федерации гарантируют обязательное периодическое проведение муниципальных выборов, свободное выражение воли граждан к ним, закрепляют принципы участия в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайное голосование. Конституция Российской Федерации определяет свободные выборы и референдум как высшее прямое выражение власти народа. Конституция Российской Федерации предусматривает создание различных местных органов власти. Более того, процедуры формирования этих органов могут не совпадать [3].Представительный орган. Уместность применения любой избирательной системы при выборах представительного органа обусловлена ​​его ролью в общей системе органов местного самоуправления. Избирательная система должна обеспечивать решение таких проблем, как: выражение общего интереса местного сообщества представительным органом и осуществление обратной связи между этим органом и населением муниципалитета. В настоящее время субъекты Российской Федерации все еще ищут оптимальные избирательные системы.В большинстве субъектов Российской Федерации мажоритарная избирательная система относительного большинства используется в одномандатных округах, в 28 - в округах с несколькими округами. В ряде регионов действует мажоритарная система абсолютного большинства, предусмотрена смешанная (пропорционально-мажоритарная) система, применение мажоритарной, пропорциональной и других избирательных систем.Наиболее популярным и долгосрочным в России является мажоритарная избирательная система. К преимуществам этой системы относятся: относительная простота организации избирательной кампании; близость депутатов к своим избирателям. Сильные связи возникают между депутатами, избранными по этой системе. Депутаты хорошо знают свои избирательные округа, проблемы и интересы своих жителей. Избиратели, в свою очередь, знают кандидатов, которых они выбрали, их личные и деловые качества. Таким образом, формируется обратная связь между депутатами и избирателями.Недостатки заключаются в том, что депутаты, избранные по такой системе, не имеют единой программы (концепции) развития муниципалитета, и каждый депутат стремится решать проблемы избирателей округа, из которого он избран.При формировании представительного органа также используется пропорциональная избирательная система. Эта система основана на выборе списков избирательных объединений. Представительный орган, избираемый этой системой, в максимально возможной степени выражает общие интересы жителей данной территории. Эта система наиболее подходит для разработки общей целостной программы (концепции) развития муниципального образования [2]. Однако у этой системы также есть ряд недостатков: ослаблены личные связи и личная ответственность депутатов перед избирателями; кандидат становится зависимым от политики ассоциации, в списке которой он был указан; представительный орган может включать людей, которые на самом деле не пользуются властью населения; в случае неудачи в одномандатном округе кандидат в избирательном объединении может рассчитывать на победу в многомандатном округе «партийного» списка своего избирательного объединения [4]. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два способа избрания главы населения непосредственно или представительным органом из числа его членов.

Заключение

Рассматривая вопрос о системе местного самоуправления, необходимо опираться на общую цель существования местного самоуправления. Цель создания местного самоуправления - избежать централизации власти в государстве. Если такая централизация максимизируется в государстве, то все местное творчество уничтожается, и, в конце концов, власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание другого уровня правительства, не подчиняющегося государственной власти, в котором участвуют граждане, просто развивает креативность населения в сфере управления.Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, уполномоченные решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.Определенная независимость в решении вопросов местного значения, которая является необходимым признаком местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и иной политики. Местное самоуправление не может быть вне системы взаимоотношений власти и государства и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, присущие нынешнему положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют о принципах, общих для демократических государств: децентрализация управления, самоорганизация граждан, верховенство права, осуществление государственной власти на уровне, который позволяет им достичь максимальной эффективности.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: моногр. . - М.: Эксмо, 2018. - 160 c.2. Алексеев, И. А. Муниципально-правовая ответственность. Проблемы теории и практики / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2016. - 320 c.3. Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований / European Charter on the Participation of Young People in Municipal and Regional Life. - М.: Институт муниципального управления, 2016. - 525 c.4. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2016. - 384 c.5. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: ТК Велби, 2017. - 672 c.