Система подбора и расстановки кадров в учреждениях социальной сферы: состояние и пути совершенствования

Введение

Актуальность исследования. Важным аспектом модернизации всей социальной системы жизнеобеспечения населения Российской Федерации является совершенствование использования кадровых ресурсов данной сферы.

Вопросы социальной сферы общества, в частности области здравоохранения, всегда были и остаются наиболее важными, так как богатством любого государства является его население.

Человек создаёт государство и становится двигателем его процветания и развития. Таким образом, важной функцией государства служит поддержание здоровья своего населения. Это возможно реализовать через систему качественного здравоохранения, связанную, прежде всего, с кадровым потенциалом медицинских организаций.

Общее состояние и развитие системы здравоохранения во многом обусловлены эффективностью управления данной сферой, наличие многих проблем, к сожалению, наблюдающихся в системе подбора и расстановки кадров, в целом затрудняют процесс обеспечения граждан качественной и доступной медицинской помощи.

В настоящее время состояние здравоохранения вызывает все большую озабоченность в российском обществе. Согласно социологическим исследованиям, российские граждане оценивают его как одну из трех наиболее острых проблем в стране, а доля граждан, считающих проблемы со здоровьем наиболее важными в стране, за последние годы увеличилась самыми высокими темпами (рост в 2,4 раза, больше, чем в 2020 году)[37].

Согласно социологическому исследованию взрослого населения страны, проведенному НИУ ВШЭ в декабре 2021 года, на вопрос о том, куда правительство должно направлять больше финансирования, респонденты ставят во главу развитие больниц и клиник, увеличивая зарплату медицинскому персоналу [37].

При этом роль правильного подбора кадров социальной сферы, в частности, в медицинские организации, а затем и эффективной их расстановки, часто обесценивается.

Вместе с тем, именно данные процессы работы с кадровым потенциалом в такой жизненно важной сфере, как медицина, играет наиважнейшую роль в обществе, конечной целью которой является сохранение жизни и здоровья каждого человека.

Объектом исследования является системы подбора и расстановки кадров организаций социальной (медицинской) сферы.

Предметом исследования является системы подбора и расстановки кадров организаций социальной (медицинской) сферы на примере ФГБУ ГНЦ ФМБЦ ИМ. А.И. БУРНАЗЯНА ФМБА РОССИИ.

Целью исследования в рамках данной курсовой работы является оценка состояния и путей совершенствования системы подбора и расстановки кадров в учреждениях социальной сферы на примере ФГБУ ГНЦ ФМБЦ ИМ. А.И. БУРНАЗЯНА ФМБА РОССИИ.

Основные задачи исследования, согласно поставленной цели исследования, стоят следующие:

1) рассмотреть нормативно - правовые основы системы подбора и расстановки кадров организаций социальной сферы;

2) определить теоретические основы системы подбора и расстановки кадров организаций социальной сферы;

3) провести анализ современного состояния системы подбора и расстановки кадров организаций социальной сферы;

4) провести анализ организационно-методических основ системы подбора и расстановки кадров в учреждениях социальной сферы;

5) провести эмпирическое исследование системы подбора и расстановки кадров в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России;

6) разработать рекомендации по совершенствованию системы подбора и расстановки кадров в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России.

Информационная база данного исследования состоит из следующих основных источников информации: нормативные акты российского законодательства и ведомственные акты профильного Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области кадровой политики в социальной сфере.

Степень разработанности проблемного поля. Самые разные предметные области и аспекты нормативно -правового регулирования кадровой политики в социальной сфере в Российской Федерации уже выступали в качестве предмета отечественных теоретических исследований и научных практик таких ученых, как В.И. Акопова, М.Н. Малеина, С.К. Кушербаева, А.М. Рабец, А.А. Рерихт, Л.Б. Ситдиковой [34].

Необходимо отметить особый научный интерес к эффективности использования кадрового потенциала государственных учреждений здравоохранения Е.П. Какорина, М.В. Игнатьева, В.В. Мадьянова, Р.А. Хальфина [40].

Методы исследования: анализ, дедукция, индукция, сравнительный, историко-правовой и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций, направленных на оптимизацию системы подбора и расстановки кадров организаций социальной сферы.

Структура исследования предопределена целью и задачами исследования. Основные результаты работы изложены во введении, в рамках трех глав, заключении и списке использованных источников.

Список источников

    1.    Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Российская газета. 2020 4 июля. № 144 (8198).
    2.    Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 
    3.    Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31, ч. I, ст. 3451. 
    4.    Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) Справочная правовая система «Консультант-Плюс». – Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/
    5.    Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902389617.
    6.    Указ Президента РФ от 06.06.2019 № 254 «О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_326419/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
    7.    Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 804 «О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда» [Электронный ресурс]. (ред. от 30.12.2021г.) - Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39526/
    8.    Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами». Утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 26.07.2017 № 8.
    9.    Федеральный проект «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://minzdrav.gov.ru/poleznye-resursy/natsproektzdravoohranenie/kadry.
    10.    Приказ Минтруда России от 18.12.2020 № 928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № 61956). [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_373020/
    11.    Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.05.2013 г. № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149365/
    12.    Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.09.2013 г. №504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155090/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/
    13.    Приказ Минздрава России от 06.08.2013 № 529н (ред. от 19.02.2020) «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2013 № 29950. Справочная правовая система «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151979/
    14.    Приказ Минздрава России от 06.06.2016 N 352н (ред. от 31.07.2019) «Об утверждении порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, формы свидетельства об аккредитации специалиста и технических требований к нему» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2016 N 42742) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201241/
    15.    Приказ Минздрава России от 02.06.2016 № 334н (ред. от 28.09.2020, с изм. от 02.02.2021) «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199717/
    16.    Приказ Минздрава России от 08.10.2015 N 707н (ред. от 04.09.2020) "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки». Зарегистрировано в Минюсте России 23.10.2015 № 39438. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188029/
    17.    Приказ Минздравсоцразвития  России от 23.07.2010 № 541н  «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 № 18247. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104261/
    18.    Приказ Минздрава России от 07.10.2015 № 700н (ред. от 09.12.2019) «О номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование». Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2015 № 39696.
    19.    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2008 N 176н (ред. от 30.03.2010) «О Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.05.2008 № 11634.
    20.    Приказ Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях». Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 № 25359. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134807/
    21.    Приказ Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием». Зарегистрировано в Минюсте России 09.03.2016 № 41337. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195259/
    22.    Письмо Минздрава России N 16-3/И/2-5382, Минтруда России N 14-0/10/-3191 от 24.04.2020 «Об оформлении трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях»
    23.    Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Утвержден Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97378/
    24.    Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) ОК 016-94 (принят постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367). — М.: ИПК Издательство стандартов, 1995.
    25.    Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2016. (ОКСО) ОК 009-2016 (принят приказом Росстандарта от 08.12.2016г.). — М.: Стандартинформ, 2016.
    26.    Акифьев И.В., Пономарева И.К. Мотивация как один из основных факторов управления персоналом [Текст]// Инновации. 2017.- №1. – с.1 – 10. 
    27.    Актуальные проблемы правового регулирования управления медицинским персоналом и пути их решения в современных условиях: учебное пособие / Б.Н. Башанкаев, П.Е. Морозов, Б.Е. Рустамов и др. М.: Проспект, 2020. 160 с.
    28.    Филипова И.А. Правовое регулирование труда медицинских работников: особенности правового статуса и проблемы, имеющиеся в законодательстве // Медицинское право. 2016. N 1. С. 17 - 21.
    29.    Артемов, О.Ю. и др., Теория и практика работы с кадрами - М: РГГУ, 2017 –217 с.
    30.    Берг О. Мотивация на «ура» [Текст] // Кадровый вопрос. – 2019. – №8. – С. 64. 
    31.    Информационная безопасность в здравоохранении. [Электронный ресурс]. URL: https://searchinform.ru/resheniya/otraslevye-resheniya/informatsionnaya-
    32.    Лебедев В. М., Мельникова В. Г., Назметдинов Р. Р. Трудовое право: опыт сравнительного правового исследования: монография / под ред. В. М. Лебедева. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2018. – 480 с.
    33.    Официальный сайт Компании «Работа.ру» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rabota.ru/
    34.    Официальный сайт Компании «Сбер.услуги» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sberuslugi.ru/
    35.    Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://minzdrav.gov.ru/
    36.    Официальный сайт Отраслевого центра компетенций и организации подготовки квалифицированных кадров для системы здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ockk.ru/
    37.    Официальный сайт Правительства РФ [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.government.gov.ru
    38.    Официальный сайт ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://fmbafmbc.ru/ 
    39.    Оценка профессиональной готовности специалистов в системе здравоохранения / под ред. Т.В. Семеновой. М.: ГЭОТАР-Медиа; 2019. 
    40.    Российское здравоохранение в новых экономических условиях: вызовы и перспективы: Доклад НИУ ВШЭ по проблемам развития системы здравоохранения / рук. авт. колл. С. В. Шишкин; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. - 84 с.
    41.    Сизова Ж.М., Звонников В.И., Челышкова М.Б. Методические рекомендации по оцениванию специалистов здравоохранения при аккредитации (Выпуск 5). М.: Издательство Первого МГМУ имени И.М. Сеченова; 2018.
    42.    Юкаева, В. С. Принятие управленческих решений [Текст]/ В.С. Юкаева, Е.В. Зубарева, В.В. Чувикова. — М.: Дашков и Ко, 2019. — 324 c.