Конституционный статус Президента Российской Федерации

Введение

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах.        Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию. Политическая необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития. Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики.Цель работы – всестороннее исследование конституционно-правового статуса Президента РФ.Задачи:- раскрыть конституционный статус Президента РФ;- проанализировать конституционно-правовые полномочия Президента РФ.1. Конституционный статус Президента Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации как государственный институт занимает особое положение в системе органов государственной власти. Его особое положение отражено в структуре Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в статье 80 Конституции РФ. Президент является главой государства. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств не содержат этот термин. Но, как правило, глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях.Логика построения Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией РФ на Президента, который согласно ч. 2 статьи 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Данные изменения были необходимы в связи с изменением положения в стране и мире. Требовалось повышение уровня персонифицированного представительства государства. Определение «глава государства» соответствует более высокому статусу государства. Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.Действующая Конституция существенно модифицировала институт Президента. В частности, в процессе разработки проекта действующей Конституции столкнулись две позиции относительно места и роли Президента в системе государственной власти: одни участники Конституционного совещания 1993 г. предлагали определить его статус через понятие «высшее должностное лицо», другие - «высшее должностное лицо и глава государства». В итоге Конституция определила статус Президента РФ в качестве главы государства. Это означало существенную по сравнению с начальным этапом российской президентуры («высшее должностное лицо и глава исполнительной власти») трансформацию института Президента, изменение его места и роли в механизме государственной власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с парламентом и правительством и т.п., в свою очередь обусловленного во многом обновленным видением принципа разделения властей.Природа института главы государства проявляется в конституционных функциях, в числе которых выделяют следующие функции:-интеграционную. Президент РФ как неколлегиальный и первый в конституционной системе государственной власти орган олицетворяет единство и целостность Российской Федерации, политическое единство общества;-координационную. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;-гарантийную. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает в установленном порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, целостности.Президент Российской Федерации Президент Российской Федерации является:-Главой государства (ст. 80 Конституции РФ);-Гарантом Конституции РФ (ст. 80 Конституции РФ);-Гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ);-Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ);-Председателем Совета Безопасности РФ (ст. 83 Конституции РФ).Упоминая о конституционном статусе Президента РФ, важно отметить его положение как главы федеративного государства. Президент РФ должен представлять общие интересы всего народа России. Поэтому, будут неправомерными его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим.Согласно требованиям статьи 82 Конституции РФ при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Стоит отметить, что некоторые авторы выступают с замечаниями к толкованию данной статьи Конституции РФ. Во-первых, из текста присяги не совсем ясно, какому именно народу Президент приносит присягу и клянется верно служить (уточнение «российскому» отсутствует). Во-вторых, также не очень понятно, почему Президент защищает суверенитет, независимость, безопасность и целостность некоего абстрактного «государства», а не «Российской Федерации». По их мнению, эти упущения носят лингвистический характер, но именно из-за них текст президентской присяги может быть истолкован весьма превратно.Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Любое ограничение его свободы и действий до отрешения от должности в установленном порядке является неконституционным. Стоит отметить, что режим неприкосновенности распространяется и на Президента, прекратившего исполнение полномочий. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.2001 N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» прекративший исполнение своих полномочий Президент РФ обладает неприкосновенностью.Президент РФ не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».2. Конституционно-правовые полномочия Президента Российской ФедерацииКонституционный статус Президента РФ реализуется в нормах Конституции РФ, определяющих функции и полномочия главы государства. Важно отметить, что эти два понятия хоть и близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства, они называются прерогативами главы государства. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях. Конституция РФ закрепила в себе совокупность президентских полномочий и сбалансировала их с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.Говоря о понятии «полномочия», необходимо отметить, что оно неразрывно связано с понятием «компетенция». В Большом юридическом словаре сказано следующее: «Компетенция (от лат. «competo» - добиваюсь, соответствую, подхожу) - совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)»В большинстве ученые-юристы классифицируют полномочия Президента РФ по группам в соответствии со спецификой предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти. Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью парламента РФ. Президент РФ:назначает выборы депутатов Государственной Думы;распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;обладает правом законодательной инициативы;подписывает и обнародует федеральные законы;вправе отклонять федеральные законы, принятые парламентом (право вето);обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики;представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального Банка России, а также ставит вопрос об освобождении его от должности;назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Правительства РФ. Президент РФ:назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности;осуществляет общее руководство Правительством РФ;вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;принимает решение об отставке Правительства РФ;принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности), и освобождает их от должности;назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью судебной власти и прокуратуры. Президент РФ:представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;осуществляет помилование. Порядок осуществления помилования установлен Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».Полномочия Президента РФ в сфере обороны и безопасности.Президент РФ:является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;утверждает военную доктрину РФ;назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз;возглавляет Совет Безопасности РФ. Статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»;вводит на всей территории России или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы. Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения должны быть утверждены Советом Федерации.Полномочия Президента РФ в области внешней политики и международных отношений. Президент РФ:осуществляет руководство внешней политикой России;ведет переговоры и подписывает международные договоры;принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств. Верительная грамота - документ, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительного характера и аккредитования в иностранном государстве. Отзывная грамота - официальное письмо главы государства, пославшего дипломатического представителя, главе государства, принявшего дипломатического представителя, об отзыве этого представителя с занимаемого им поста;подписывает ратификационные грамоты. Ратификационная грамота- письменный дипломатический документ, исходящий от главы государства, подписавшего международный договор, которым до сведения контрагентов или депозитария доводится согласие указанного государства на обязательность для него данного договора;назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.Полномочия Президента РФ, связанные с правовым положением личности, награждением и присвоением званий. Президент РФ:решает вопросы гражданства РФ;решает вопросы предоставления политического убежища в РФ;присваивает почетные звания РФ, высшие воинские звания, высшие специальные звания; награждает государственными наградами России.Иные полномочия Президента РФ. Президент РФ:назначает референдум РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий;формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти;назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
Заключение
Самая главная роль и обязанность Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ занимает в системе государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Из Конституции РФ следует, что Президент РФ прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы власти будут выполнять свои конституционные обязанности и быть с ними в органической связи. Государственная власть не делится между органами власти - она едина. Именно Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Правовое положение Президента РФ характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается народом и представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных связях.Важно отметить, что в целом курс развития и движения страны зависит от Президента РФ. Много говорится о наделении президента чересчур большим количеством полномочий. Но я считаю, что только сильная личность, лидер с большим объемом полномочий и большой властью сможет вести страну по намеченному курсу.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ) // «Российская газета», 04.07.2020, № 144.2. Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" // Российская газета. 2001. № 176.3. Дудко И.Г. К вопросу об авторитетности Конституции Российской Федерации // Lex russica. 2018. N 11. С. 93 - 105.4. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата - 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. 256 с. 5. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016. 320 с.