Формы участия прокурора в гражданском процессе

ВведениеАктуальность темы исследования. Теоретическое и практическое осмысление проблем участия прокурора в гражданском процессе всегда волновали пытливые умы ученых-процессуалов и практикующих юристов. Эта тема остается актуальной и в наше время, несмотря на то, что исследования в этой области ведутся уже не один десяток лет. Повышенный интерес к участию прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлен особой социальной значимостью функционирования системы органов прокуратуры в России и ее ролью в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные и муниципальные интересы. В последнее время наметилась тенденция проводить исследования чисто прикладного характера, что само по себе неплохо. Однако недостаточно внимания уделяется развитию уже существующих теоретических разработок с целью расширения возможностей их практического использования. Указанная тенденция в полной мере относится и к изучению форм участия прокурора в гражданском процессе.Согласно статье 34 ГПК РФ прокурор входит в число лиц, участвующих в деле, наряду со сторонами, третьими лицами, заявителями, заинтересованными и иными лицами, указанными в данной правовой норме. Прокурор действует в целях осуществления возложенных на него полномочий. Он, как представитель государства, осуществляет контроль за выполнением норм действующего законодательства. Поэтому прокурор, участвующий в рассмотрении гражданского дела, должен обеспечивать законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые интересы общества и государства.Цель данной работы – рассмотреть формы участия прокурора в гражданском процессе.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. Выявить роль прокурора в гражданском процессе.2. Охарактеризовать права и обязанности прокурора в гражданском процессе.3. Изучить основные формы участия прокурора в гражданском процессе.4. Рассмотреть проблемы участия прокурора в гражданском процессе.1. Общие положения об участии прокурора в гражданском процессе1.1. Роль прокурора в гражданском процессеВ соответствии с частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.Порядок участия прокурора в гражданском процессе регулируется нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает как лицо, участвующее в деле. На прокурора распространяются общие процессуальные нормы, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.В юридической науке существует точка зрения, согласно которой участие прокурора в гражданском и арбитражном процессах представляет собой особую процессуальную деятельность. Д. Я. Малешин называет участие прокурора в гражданском процессе своеобразной особенностью российского гражданского судопроизводства, но в то же время отмечает, что значительные полномочия прокурора в советском гражданском процессе были предметом обсуждения и критики.Дискуссии по вопросу о процессуальной позиции прокурора начались еще в 1920-е гг. С одной стороны, прокурор обладал широким кругом прав и полномочий, с другой стороны, выступал в качестве участника гражданского процесса. В связи с этим в различных нормативных актах этого периода он назывался либо стороной процесса, либо представителем государства, либо представителем какой-либо из сторон. Особое внимание следует обратить на то, что до революции 1917 г. вопросы участия прокурора в гражданском процессе не были актуальны для гражданской процессуальной науки, и не случайно составители сборника по гражданскому процессу, под редакцией профессора М. К. Треушникова, смогли включить научные работы по этому вопросу только с 1954 г.Исходя из существующих правовых конструкций гражданского судопроизводства, можно утверждать, что прокурор в гражданском процессе приравнивается к должности представителя, но его участие в нем обусловлено необходимостью защиты общественных интересов. В связи с этим правильнее было бы сказать, что такое участие не является представительством в его классических процессуальных формах, а осуществляется в рамках общественно-социальной функции государства.В научных исследованиях большое внимание уделяется участию прокурора в гражданском процессе. Так, Е. Р. Ергашев подробно рассматривает принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел и приходит к выводу, что такое участие обусловлено фактором ограниченного вмешательства государства в частноправовые отношения.Участие прокурора в уголовном судопроизводстве и защита им публичных интересов являются его естественной и традиционной деятельностью, в отличие от защиты частноправовых интересов лиц, права или законные интересы которых нарушены. Исходя из этого тезиса, Г. А. Жилин считает, что прокурор не должен участвовать в гражданском судопроизводстве. Большинство ученых и политиков не склонны поддерживать эту точку зрения, сводя научную дискуссию, по мнению А. А. Ковалева, к вопросу об основаниях и пределах участия прокурора в процессе. Такого же мнения придерживается И. А. Ильин, рассматривавший государство как необходимый и целесообразный способ поддержания естественного права посредством его положительного юридического декларирования и вменения, т. е. в данном случае речь идет не только о существовании определенных правил поведения для участников правоотношений, но и их соблюдение руководящей власти государства. При рассмотрении вопроса об участии прокурора в гражданском процессе следует учитывать и иные основания такого участия. Так, А. Г. Коваленко обращает внимание на то, что помимо чисто правового механизма реализации процессуальных норм существуют и действуют социально-психологические механизмы, влияющие на принимаемое судом решение.В частности, Д. В. Тарабрин отмечает, что прокурор, давая заключение по рассматриваемому гражданскому делу, влияет, на наш взгляд, далеко не в положительном направлении на принципы дискреционности и состязательности в гражданском судопроизводстве, поскольку полномочия государственной силы во многих случаях достаточно велика (как для лиц, участвующих в деле, так и для суда), что может сделать такой вывод своего рода «образцом», с которым необходимо согласиться и которому следует следовать в конкретном деле, что не всегда соответствуют истине.Основным фактором, определяющим возможность участия прокурора в гражданском процессе, является наличие общественного интереса. Так, в свое время В. М. Гордон обратил внимание на то, что роль прокурора, независимо от формы, одна и та же – защита общественных интересов правосудия. Через посредничество действий в защиту общественных интересов защищаются нуждающиеся в этом частные интересы. Гласность предопределяет направленность права на достижение определенной цели и является обязывающей по отношению к определенным лицам и отношениям, устанавливая определенные правила поведения или предписания и обязывая их действовать в интересах определенных групп или лиц. А участие прокурора в гражданском деле – это внешнее проявление заинтересованности государства и общества в разрешении того или иного спора. На это указал Р. Э. Гукасян, заявив, что прокурор участвует в процессе в целях защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Он также обратил внимание на то, что заинтересованность участия прокурора в процессе вытекает из его компетенции и по своему содержанию является государственной, но не является всеобъемлющей, а ориентирована на осуществление одной государственной функции – надзора за соблюдением законности. Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации является одной из гарантий реализации конституционного права граждан на защиту. Обращение в суд является результатом деятельности прокурора при осуществлении надзора в различных сферах правоотношений.Цели и задачи прокурора в гражданском процессе сформулированы в ст. 1 и гл. 2 Закона о прокуратуре, а также в ст. 2, 4, 45 ГПК РФ. Как и у суда, конечные цели участия прокурора в деле полностью совпадают с конечными целями судопроизводства, а именно защита нарушенных прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ.Прокурор в гражданском процессе должен следить за соблюдением всеми участниками процесса норм действующего законодательства.Так, прокурор, участвующий в рассмотрении судом гражданского дела, должен обратить внимание на законность исковых требований. Кроме того, прокурор должен следить за правильным применением судом, рассматривающим дело, норм материального права, а также за соблюдением судом норм процессуального права. Особенно необходимо исключить нарушения судом норм процессуального права, которые могут привести к принятию судом ошибочного решения.Однако прокурор не осуществляет надзор за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами.Как отмечают С.Г. Кехлеров и О.С. Капинуса, суд принимает решения независимо ни от кого и подчиняется только закону. Акты прокурора не имеют заранее установленной силы для суда. Доводы и основания, которые прокурор приводит в представленных актах для вынесения судебного решения, не соответствующего, по его мнению, закону, рассматриваются компетентным судом в совокупности с другими имеющимися данными в целях принятия законного, обоснованного и справедливого решения. Прокурор, участвующий в процессе, не выносит никаких решений по делу, он не может совершать те процессуальные действия, которые отнесены к компетенции суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, обратиться в суд с ходатайством о совершении какого-либо действия или о разрешении конкретного вопроса. Процессуальные действия прокурора находятся под контролем суда, без правоприменительных действий которого невозможно возникновение, изменение и прекращение процессуальных отношений.Во всех случаях окончательное решение принимает суд. А так как именно суд делает вывод о правомерности или необоснованности прокурорской оценки, то прокурорский надзор может выступать гарантом законности только в той мере, в какой он опирается на судебную власть и поддерживается ею.1.2. Права и обязанности прокурора в гражданском процессеП. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре устанавливает, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.Обратимся к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» для большей конкретизации полномочий прокурора в гражданском процессе. Во-первых, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Это положение четко закреплено в ГПК РФ. Во-вторых, на основании Закона прокурор имеет право обжаловать судебные решения. В этом случае прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора. Протест должен быть надлежащим образом оформлен и обоснован. В-третьих, прокурор или его заместитель, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать от суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. При обнаружении обстоятельств о незаконности решения, приговора, определения, постановления, вынесенных судом, прокурор приносит протест в порядке надзора или вносит представление вышестоящему прокурору.Также обязанностью прокурора является дача правового заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и федеральными законами. В случае рассмотрения дел, указанных в нормативных актах, прокурор вступает в судебное разбирательство, тем самым реализуя свои полномочия по надзору за реализацией законных прав граждан. На основании Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 475 исключается представление прокурором заключения по делам, в которых прокуратура выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица.Важность фигуры прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена тем, что на любой стадии процесса прокурор обязан защищать в суде государственные и общественные интересы, а также интересы других лиц или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является одним из направлений реализации обеспечения законности, как важнейшее направление деятельности прокуратуры. Однако имеется некоторое противоречие в определении статуса прокурора как участника судебного процесса.По мнению М. В. Гадиятовой, в гражданском судопроизводстве права и обязанности прокурора обусловлены должностными полномочиями как представителя публичной власти. В связи с этим обосновывается вывод о том, что правовое положение прокурора не ограничивается только правами и обязанностями лиц, участвующих в деле.Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов других лиц – граждан, государства, государственных предприятий и организаций. Такое обращение возможно по делам гражданского судопроизводства, исковых требований, административно-правовых отношений и особого производства, а также возникает, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан и интересов государства.Таким образом, Гражданский процессуальный кодекс определяет право прокурора на участие в процессе. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.Прокурор, подавший заявление, обладает всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов. В случае отказа прокурора в возбуждении заявления в защиту законных интересов другого лица рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. В случае отказа истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.Прокурор вправе заявлять ходатайства о привлечении к делу всех заинтересованных лиц и истребовать все необходимые материалы, требовать розыска подсудимого и т.п. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствие судебному разбирательству дела.Возбуждение прокурором гражданского процесса по делу в суде первой инстанции происходит в результате подачи в суд искового заявления по делам об исковом производстве, заявления по делам об административно-правовых правоотношениях и особом производстве.К специальным процессуальным действиям, подлежащим совершению прокурором, вступившим в уже начатый другими лицами процесс, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства дела, так и по существу дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела прокурор дает в судебном заседании после прений сторон.В своем заключении прокурор обязан:1) кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковые имеются;2) подробно анализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценивать их, показывать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на наличие каких обстоятельств, имеющих значение для дела, указывают достоверные доказательства;3) раскрывать характер правоотношений сторон;4) отзыв на закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий эти правоотношения;5) в конечном итоге высказать свое мнение о том, как должно быть разрешено дело на основании данной правовой нормы.Точка зрения, высказанная прокурором по делу в целом, не является обязательной для суда. Тем не менее, выслушивание позиции прокурора, участвующего в деле, а также выступлений всех других лиц, участвующих в деле, позволяет суду более четко понять позицию каждого участника, принять их доводы, сопоставить различные точки зрения, как по фактической, так и по юридической стороне рассматриваемого дела. Все это полностью соответствует требованиям принципов законности, состязательности и других принципов гражданского судопроизводства, для формирования внутреннего убеждения относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу, обоснованности и правомерности заявленных требований.Прокурор, участвующий в деле, вправе знакомиться с протоколом судебного заседания и вносить на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ.В случае несогласия прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым в первой инстанции, ему может быть принесено апелляционное или кассационное представление (статьи 320, 336 ГПК РФ).2. Основные формы участия прокурора в гражданском процессе2.1. Обращение в суд в качестве процессуального истцаВ соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только по трем категориям дел:- защищать права, свободы и законные интересы граждан;- в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;- интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд. При подаче заявления в интересах гражданина прокурор обязан обосновать причины, по которым само лицо не может осуществить право на предъявление иска. В противном случае суд отказывает в принятии иска.Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц принято понимать их количество, которое невозможно точно определить. В противном случае можно говорить об иске в защиту «значительного числа граждан», к подаче которого применяются общие правила гражданского судопроизводства: каждое такое лицо должно быть привлечено к делу в качестве истца и решение должно быть в отношении каждого из них о своих правах и обязанностях. «Неопределенный круг лиц» не может быть выделен и привлечен к делу в качестве стороны (истца). К таким делам относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, адресованных, как правило, неопределенному кругу лиц, о запрещении действий, наносящих вред окружающей среде, о защите прав потребителей и о запрете производства некачественной продукции, а также некоторые другие.Прокурор, обратившийся в суд с заявлением по делам об исковом производстве, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Кроме того, к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его заявление не оплачивается государственной пошлиной.При подготовке и подаче исковых требований и заявлений прокурор обязан обеспечить их полноту и аргументированность, представить суду необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как основание для своих требований и возражений.В исковом заявлении, поданном в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обязан указать, какие именно их интересы, какое право нарушено, а также ссылаются на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. Однако в случае отказа истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.Вступление прокурора в процесс с исковым заявлением является важнейшей формой участия прокурора в гражданском процессе.Данная форма позволяет прокурору самостоятельно вступить в гражданское судопроизводство путем подачи искового заявления в случаях, когда заинтересованное лицо по объективным причинам не может реализовать свое право на обращение в суд. Такими причинами могут быть состояние здоровья, возраст гражданина, нетрудоспособность и иные обстоятельства, препятствующие обращению гражданина за судебной защитой самостоятельно.Законодательно определенного перечня таких причин не существует. В связи с этим данное правило может трактоваться очень широко, что подтверждается значительным количеством мнений ученых-правоведов о перечне уважительных причин. Так, например, при анализе юридической литературы можно отметить, что некоторые ученые относят к уважительным причинам сложную жизненную ситуацию, связанную со стихийным бедствием, боевыми действиями; наличие на иждивении несовершеннолетних детей, нетрудоспособных членов семьи и необходимость постоянного ухода за ними и др.Нельзя не согласиться с мнением Т. В. Ярошенко, утверждающей, что отсутствие конкретики в формулировке «иные уважительные причины» влечет за собой абстрактность в определении круга граждан, которых защищает прокурор.На наш взгляд, составить список, включающий все возможные причины, просто невозможно из-за разнообразия жизненных ситуаций. Но уточнение такого перечня значительно облегчило бы правоприменительную практику.Судебная практика также имеет большое значение при установлении уважительных причин. В ГПК РФ указано, что если суд сочтет причину неуважительной, прокурору будет отказано в принятии заявления.Так, определением Касимовского городского суда, оставленным кассационной инстанцией без изменений, в принятии иска Военной прокуратуры Тверского гарнизона в интересах ФГУ «402 Военный госпиталь Московского военного округа» отказано против Щ. о взыскании средств, потраченных на лечение потерпевшего от преступных действий.На основании содержания прокурорских требований установлено, что истцом ФГУ «402-й военный госпиталь Московского военного округа» израсходованы денежные средства в сумме 13 118 рублей, в связи с этим госпиталю причинен имущественный ущерб, причиненный ненужные расходы.Доводы прокурора о предъявлении иска в интересах Российской Федерации не соответствуют содержанию искового заявления. Видно, что ФГУ «402 ВГ МВО» понесло чрезмерные расходы, являясь юридическим лицом и, соответственно, не лишенным возможности обращаться в суд от своего имени за защитой нарушенных прав.Следовательно, Касимовский городской суд правильно учел, что указанная организация не принадлежала народному образованию.Инициативная форма участия прокурора в судебном разбирательстве может основываться также на просьбе гражданина о защите общественно значимых прав и свобод. Так прокурор может обратиться в суд с заявлением по делам, связанным с восстановлением на работе, выселением или возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью. Есть и другие случаи, которые закреплены в Гражданском процессуальном кодексе и иных нормативных правовых актах.Например, по делам об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социальной защиты и образования, а также медицинских комиссий, нарушающих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (госпитализации) больных туберкулезом (статья 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).Кроме указанных случаев прокурор может обратиться в суд с заявлением также в следующих случаях: при нарушении прав и свобод значительного числа граждан (значительное число граждан всегда является индивидуально определенной группой лиц, каждое лицо должно быть указано в заявлении и в решении, каждое из них уведомлено о времени и месте судебного заседания и участвует в нем в качестве истца).В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с п. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурор должен указать, каковы именно его интересы, какое право нарушено, а также должна быть ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.Перед обращением в суд прокурору необходимо собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, собрать все доказательства для представления в суд и обосновать свое требование, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ.2.2. Вступление в начатый процесс для дачи заключенияЕще одна форма участия прокурора в гражданском процессе закреплена в части 3 статьи 45 ГПК РФ. Она выражается в том, что прокурор дает заключение по делу, исходя из следующих полномочий:- установление и исследование фактических обстоятельств дела;- юридическое обоснование фактических обстоятельств дела;- формирование обоснованной позиции, как по существу дела, так и по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства;- извещение суда о своей позиции, положенной в основу заключения по делу.Вышеперечисленные полномочия преследуют главную цель – содействие суду в отправлении правосудия.В научной литературе встречаются разные мнения юристов о правомерности такой формы участия. Так А.В. Новикова и Д.Н. Слабкая считают, что данная форма является не защитой прав граждан и организаций, а косвенным воздействием на суд, что недопустимо в соответствии с принципом независимости судей.Например, В.В. Похмелкин утверждает, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является «правовым атавизмом» и судьи, рассматривающие гражданские дела, не нуждаются в выводах прокуроров.Есть и противоположные мнения. По мнению М. Шалумова, прокурор, представляя заключение по делу, реализует функцию защиты публичных интересов в гражданском процессе.На наш взгляд, заключение прокурора имеет большое юридическое значение. Основной целью такого заключения является предоставление суду мотивированного мнения о способах разрешения спора между истцом и ответчиком. Большое значение имеет форма подачи заключения прокурором. Оно не должно содержать кратких, отрывочных выводов об удовлетворении иска или об отказе в удовлетворении. Данная форма изложения не предусматривает правового анализа обстоятельств дела. Наоборот, заключение прокурора не должно быть чрезмерно подробным и наполненным общими фразами без анализа доказательств. Поэтому прокурор должен иметь возможность контролировать изложение своего мнения, исходя из конкретных обстоятельств дела и норм действующего законодательства. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что прокурор не только защищает права и законные интересы участников процесса, но и содействует суду в разрешении гражданских дел, гарантируя соблюдение принципа законности.Прокурор вправе вступить в дело в суде первой инстанции до вынесения решения по делу, если это предусмотрено ГПК и иными федеральными законами. Прокурор, вступивший в дело, возбужденное другими лицами, выступает в судебном заседании с заключением по существу дела в целом по окончании судебного следствия перед судебными прениями.Прокурор вправе присоединиться к начавшемуся процессу лишь в случаях, когда возможность или обязанность участия прямо предусмотрены федеральным законом.В соответствии с ч. 4 ст. 45 ГПК, прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим делам:- о выселении;- о восстановлении на работе;- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;- в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом и иными федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.Другие случаи включают:- оспаривание нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);- об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар либо о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);- о лишении родительских прав, о восстановлении родительских прав, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ);- о принудительном обследовании и лечении (госпитализации) больных туберкулезом (статья 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).С точки зрения реализации полномочий, предоставленных прокурору ч. 3 ст. 45 ГПК, прокуратура РФ считает обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:- о выселении без предоставления другого жилья;- о восстановлении на работе в связи с расторжением трудового договора;- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Прокурор может присоединиться к возбужденному делу по собственной инициативе. Но для этого должны быть определенные причины. Решение о наличии таких оснований входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, т.к. строго ограничен перечень дел, в которых прокурор имеет право участвовать.Только вышестоящий прокурор может проверить наличие оснований для вмешательства прокурора в конкретное дело в ходе общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, суд сам может вынести определение об обязательном участии прокурора в тех категориях дел, которые указаны в законе.Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не вправе обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать пояснения по делу. Его задачей должно быть только доведение до суда своего мнения о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами.Деятельность прокурора в ходе судебного разбирательства заключается в том, что он участвует в решении различных вопросов, например, возможности рассмотрения дела в присутствии явившихся лиц, законности состава суда, и т. д. Прокурор может участвовать в процессе дачи показаний сторонами, может участвовать в исследовании любых доказательств, а при необходимости может задавать вопросы участникам.Заключение по делу должно быть правильным по существу. Оно может быть таковым, если в ходе судебного разбирательства все обстоятельства дела были исследованы правильно и в полном объеме, и каждое заинтересованное лицо, участвующее в деле, имело возможность высказаться по существу. Также заключение должно быть содержательным с точки зрения его правового обоснования и анализа представленных по делу доказательств.Существует ряд требований, которым должно соответствовать заключение прокурора:- обосновано, содержат оценку исследованных в суде доказательств, указание на существенные фактические обстоятельства, установленные с помощью этих доказательств;- юридическое, то есть дать полный анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам, и квалификацию спорного правоотношения;- объективное, то есть позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены, независимо от его процессуальной позиции в суде;- полное, не однозначное.Значение прокурорского заключения состоит в том, что оно помогает суду принять законное и мотивированное решение.Достоверность прокурорского заключения во многом зависит от формы изложения, общей культуры, грамотности и т. д.Прокурор в своем заключении по существу дела, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, обязан конкретно указать, как должна осуществляться защита гражданских прав в случае их нарушения.3. Проблемы участия прокурора в гражданском процессеИзучая мнения теоретиков и практиков по вопросу о процессуальной позиции прокурора в гражданском процессе, можно выделить несколько позиций. В первом говорится, что прокурор является стороной (истцом). В обоснование данной позиции приводится аргумент, что инициатор процесса выступает в качестве истца, а, следовательно, стороны в деле. Прокурор, подавший заявление, становится в процессе истцом, так как прокурорский иск предполагает наличие подсудимого, являющегося стороной по делу, а если есть подсудимый, то должен быть и истец, также вступает прокурор процесс защиты нарушенного материального права. Как отмечает А. А. Ференц-Сороцкий, отношения суда с прокурором определяются так же, как и отношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают соистцами.Дальнейшее развитие научной мысли по данному вопросу привело к выводу, что прокурор является истцом в процессуальном смысле. К сторонникам такой теории относится В. Н. Щеглов. Его довод состоит в том, что прокурор пользуется процессуальными правами и обязанностями истца, является субъектом доказывания его требований, несмотря на то, что у него нет субъективной материальной заинтересованности в деле и на него не распространяются материально-правовые последствия решения суда. Так, В. Н. Щеглов считает, что признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активного участника, наделенного правом поддерживать иск всеми способами, предусмотренными законом, и стремящегося тем самым восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы. Другая группа ученых утверждает, что в какой бы форме ни участвовал прокурор в гражданском деле, он всегда занимает самостоятельную процессуальную позицию представителя государства, от имени которого выполняет функции по соблюдению законности. Это положение получило развитие также в работах В.М. Гордона, А.Ф. Клейнмана, К.С. Юдельсона, В.Г. Гранберга, А.С. Зелковской, Д.В. Швейцера, Ю.И. Лутченко.Последняя точка зрения представляется наиболее приемлемой по следующим причинам. Вот признаки сторон гражданского процесса: 1) наличие гражданско-правового интереса, побудившего сторону к участию в гражданском процессе, влияющего на характер его поведения в рамках процесса, линию отстаивания интересов и желаемый результат разрешения гражданского спора; 2) осуществление защиты своих прав и интересов в процессе рассмотрения дела;3) осуществление права на обжалование решений в рамках защиты своих прав и законных интересов.Если соотнести процесс участия прокурора в гражданском процессе с вышеперечисленными признаками, то мы увидим, что прокурор: 1) не имеет личной заинтересованности в участии в процессе; 2) защищает права граждан, которые по определенным причинам не могут сделать это самостоятельно, или тех граждан, которые обратились за защитой своих прав в прокуратуру; 3) реализуют свое право на обращение в защиту прав указанных граждан. Поэтому следует признать, что прокурор в своем статусе не определяется чертами, свойственными сторонам процесса. Поэтому причисление его к истцу некорректно. Прокурор, действуя в пределах своих полномочий, всегда выступает как представитель государства и от его имени.Таким образом, представляется возможным внести в действующее законодательство примечание к положению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, либо внести дополнение в Федеральный закон о прокуратуре, в части прямого указания на процессуальный статус прокурора. В качестве одной из форм участия прокурора в гражданском процессе закреплено обращение в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Деятельность прокуратуры направлена ​​на обеспечение законности и защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. В то же время в части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указывается право прокурора обращаться в суд с заявлением в целях защиты прав и свобод граждан. Возможность обращения в суд указана и в статье 45 ГПК РФ. Таким образом, сложилась ситуация, когда участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел позиционируется как право, а не обязанность, что не способствует эффективной реализации целей прокуратуры и обеспечению прав и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.Несвоевременное обращение в суд за защитой прав граждан может привести к неблагоприятным последствиям. Да и принцип обязательности исполнения требований прокурора соблюдается не всегда, поэтому обращение в суд, а не акты прокурорского реагирования, видится более действенным средством защиты. Представляется целесообразным закрепить как в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», так и в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации обязанность прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законные интересы. Формулировка «может быть» в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ также представляется некорректной в сфере обеспечения прав и свобод лиц, которые не могут самостоятельно обратиться в суд по уважительным причинам, возраст, состояние здоровья или инвалидность. Поэтому необходимо внести изменения в часть 1 статьи 45 ГПК РФ, изложив ее в следующей редакции: прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина подается прокурором только в случае, если гражданин в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, и его процессуальные права, закрепленные ст. 45 ГПК в совокупности с положениями отдельных глав ГПК, наряду с инициативной формой участия, предусматривают право высказаться с мнением по делу.ЗаключениеТаким образом, прокурор является одним из субъектов, который наделен определенными процессуальными правами и обязанностями. Он выступает гарантией защиты прав граждан. Однако в целях повышения эффективности реализации прав прокурора в гражданском процессе необходимо закрепить третью форму участия, а также указать в статье 45 ГПК РФ перечень «неуважительных причин» и закрепить понятие «заключение прокурора» на законодательном уровне.Под формой участия прокурора в гражданском процессе понимается законодательно закрепленное внешнее выражение неоднократно повторяющихся действий прокурора по осуществлению своих полномочий, способствующих осуществлению правосудия и определяемых целями защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенный круг лиц, интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в гражданском судопроизводстве, муниципальных образований.Следует отметить, что понимание формы участия прокурора в гражданском процессе не вызывает вопросов. Наблюдаются разногласия относительно видов форм участия прокурора в гражданском процессе. Некоторые ученые-процессуалы в своих трудах описывают лишь две формы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел: 1) обращение прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением); 2) вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.Можно сделать вывод, что прокурор является «особым» участником процесса, основной деятельностью которого является защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства при рассмотрении судами гражданских дел. На наш взгляд, необходимо внести изменения в законодательство. В частности, закрепить правовую норму, определяющую процессуальный статус прокурора, установить конкретный перечень обстоятельств подачи прокурором заявления в интересах других лиц, закрепить третью форму участия прокурора и определить понятие «заключение прокурора» на законодательном уровне.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (действующая редакция от 30.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (действующая редакция от 02.05.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. N 46 ст. 4532. Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // СПС «Гарант».Алиев, Т. Т. Альтернативные взгляды на правовое положение прокурора в гражданском процессе / Т.Т. Алиев // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2019. — № 2. — С. 7–9.Боннер, А.Т. Гражданский процесс. Учебное пособие / А.Т. Боннер. — М.: Проспект, 2019. — 296 с.Власов, А.А. Гражданский процесс. Учебник / А.А. Власов. — М.: Юрайт, 2019. — 576 с.Величко, А.В. Правовой статус прокурора в гражданском процессе / А.В. Величко // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – С. 48-50.Гализин, В. В. Проблемы участия прокурора в гражданском процессе / В. В. Гализин // Молодой ученый. — 2018. — № 52 (238). — С. 186-190.Гринь, Е.А. Участие прокурора в защите прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве / Е.А. Гринь, И.И. Хрипков // Право и государство: теория и практика. – 2019. – №9 (177). – С. 130-133.Женетль, С.А. Гражданский процесс. Учебник / С.А. Женетль, А.Д. Никифоров. — М.: РИОР, Инфра-М, 2018. — 448 с.Исаенкова, О. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учебно-методическое пособие / О.В. Исаенкова. – Саратов: ФГБОУ ВО Саратовская государственная юридическая академия, 2017. – 88 с.Кислова, Е.М. Значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) / Е.М. Кислова // Гуманитарные научные исследования. – 2017. - № 8 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2017/08/24338 (дата обращения: 03.05.2022).Константинов, Е.В. Необходимость и целесообрахность участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе / Е.В. Константинов // Молодой ученый. – 2017. – №14 (148). – С. 519-520.Нефедьев, Е.А. Гражданский процесс. Учебник / Е.А. Нефедьев. — М.: Книга по Требованию, 2018. — 463 с.Новикова, А. М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве / А. М. Новикова // Молодой ученый. — 2019. — № 51 (289). — С. 125-127.Ожерельева, И. А. Прокурор в гражданском процессе / И. А. Ожерельева // Молодой ученый. — 2020. — № 40 (330). — С. 141-144.Фадеев, А.В. Участие прокурора в гражданском процессе: актуальные проблемы / А.В. Фадеев // Самарский государственный университет. – 2018. – С. 208-210.Цитович, П.П. Гражданский процесс. Учебное пособие / П.П. Цитович. — М.: Книга по Требованию, 2018. — 92 с.Царева, Е.Д. Прокурор в гражданском процессе: формы участия и правовое положение / Е.Д. Царева // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2021. – С. 290-294.