Правовое регулирование федеративного государства

ВведениеАктуальность темы настоящего исследования заключается в следующем.В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными, переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. В истории современного российского государства существенные изменения в Конституцию были внесены в 2020 году по инициативе Президента РФ В.В. Путина. Новые дополнения и поправки вступили в силу 4 июля 2020 г. Проблема конституционно-правового обновления страны значима в связи c новыми направлениями современного развития России. Однако, в данном вопросе необходимо внимательно относиться к отечественной правовой традиции для сохранения преемственности национальных идей и принципов. Конституционная реформа вызвала широкие обсуждения в юридической литературе, в частности, в работах известного конституционалиста С.А. Авакьяна, А.Б. Абазова, Т.Н. Михеевой и других. Новая редакция Конституции РФ внесла изменения в положения 22 статей с третьей по восьмую главы. Однако, такие фундаментальные основы российской государственности, как основы конституционного строя, права и свободы человека и конституционные поправки и пересмотр Конституции не подлежат изменению.Целью настоящей курсовой работы является исследование поправок 2020 г. в Конституцию РФ и развития российского федерализма.Частными задачами настоящей курсовой работы являются следующие:рассмотреть правовую природу российского федерализма;выявить сущность федеративного устройства;дать анализ поправок в Конституцию РФ 2020 г., касающихся развития российского федерализма;охарактеризовать систему публичной власти в свете поправок в Конституцию РФ 2020 г.Объектом настоящей курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования поправок 2020 г. в Конституцию РФ и развития российского федерализма.Предметом настоящего исследования являются нормы конституционного законодательства, регулирующие институт федерализма.Теоретической основой настоящей курсовой работы являются положения общей теории права, конституционного права и других отраслей действующего законодательства. Методологическая база исследования. При проведении настоящего исследования применялись как общие, так и специальные методы: диалектико-материалистическая теория познания, сравнительно-правовой метод. Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы.Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы, намеченными целями и задачами и заключается в том, что результатом обобщения и систематизации научно-теоретических, нормативных и эмпирических материалов, положенных в основу настоящей работы, стала осуществленная автором попытка формирования общетеоретической концепции института российского федерализма.Указанный спектр вопросов исследован автором системно, комплексно, не в узком, а широком смысле, с позиций теоретического осмысления, познания глубинных закономерностей в государственно-правовой материи, что предопределило новизну, направление и характер данного исследования.Теоретическая значимость исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы позволяют полнее раскрыть сущность и осветить особенности института российского федерализма.Практическая значимость исследования. Кроме того, основные положения данной работы могут послужить дальнейшим исследованиям обозначенной проблематики, и стать полезными при совершенствовании действующего законодательства.Структуру настоящей курсовой работы составляют введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список используемой литературы.1. Правовое регулирование федеративного государства1.1. Правовая природа российского федерализмаКонституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5). Этот принцип находит подтверждение в положениях части 2 статьи 77, устанавливающей, что в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и органами государственной власти субъектов РФ происходит с учетом необходимости обеспечения реализации положений статей 5 и 77 Конституции. Базовыми требованиями, обуславливающими такое разграничение, являются: принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны (часть 2 статьи 4); высшая юридическая сила и прямое действие Конституции РФ на всей территории России (часть 1 статьи 15); положения о том, что вне пределов ведения, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов (часть 4 статьи 76), однако они не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами – в случае противоречия действует федеральный закон (часть 5 статьи 76). Гарантией установленного конституцией порядка осуществления правотворческой деятельности является право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения суда (часть 2 статьи 85). Единство государственной власти обеспечивается распространением суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (часть 1 статьи 4), применением единых демократических принципов организации и деятельности органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, принципом равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром (часть 4 статьи 5). Единству государственной власти способствует закрепление в части 1 статьи 85 и в статье 105 Конституции РФ механизмов согласования интересов органов государственной власти различных уровней. Конституционное закрепление принципа единства исполнительной власти реализуется при конкретизации сфер деятельности органов государственной власти посредством указания на предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, а также на то, что единство акцентируется не столько в организации исполнительной власти, сколько в деятельности ее органов. Этот принцип учитывает, что по вопросам совместного ведения органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в непосредственном подчинении федеральных органов, однако обязаны выполнять их указания, сформулированные в подзаконных нормативно-правовых актах, изданных в пределах полномочий федерального центра по вопросам совместного ведения. Эта обязанность основана на положениях части 2 статьи 115 Конституции РФ об обязательном характере постановлений и распоряжений Правительства РФ и положениях пункта 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. При этом положения этого федерального закона предполагают, что федеральные органы исполнительной власти не вправе в рамках предметов совместного ведения давать поручения органам исполнительной власти субъектов РФ в части полномочий, не закрепленных за ним в установленном законом порядке. Свою оценку принципу единства исполнительной власти в контексте разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами РФ дал Конституционный Суд, указавший в Постановлении от 18 января 1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края», что для организации системы государственной власти существенное значение имеет конституционное положение, согласно которому в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти (статья 77, часть 2), что должно обеспечиваться при создании органов государственной власти субъектов РФ. Поскольку по Конституции РФ законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение (это противоречило бы и статье 77, часть 2).Российская культурно-историческая модель федеративного устройства и разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами исходит из принципа единства исполнительной власти, при этом предусматривая широкие возможности компенсации ее изъянов в ситуациях, в которых система может показать свою неэффективность или нефункциональность. Так, единство системы исполнительной власти обеспечивается таким компенсационным механизмом, как институт передачи полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, а также передачи полномочий от органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам (части 2 и 3 статьи 78). Для понимания сути разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ важно то, что при передаче полномочия его природа и принадлежность не меняется. Инструментом, опосредующим такую передачу, являются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Часть 3 статьи 78 Конституции РФ закрепляет возможность передачи органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий федеральным органам. Часть 2 указанной статьи, закрепляя возможность такой передачи, содержит ограничение – такая передача не должна противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Использование в Конституции РФ понятия «свои полномочия» порождает следующие проблемы: во-первых, неясно, включает ли оно лишь исключительные полномочия федерального центра и субъектов РФ или же также и полномочия Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения. Во-вторых, чем вызвано ограничение права на передачу полномочий для федеральных органов исполнительной власти и отсутствие такого ограничения для органов исполнительной власти субъектов РФ? Вероятно, понятие «свои полномочия» включает себя обе группы полномочий (эта точка зрения поддержана Конституционным Судом в 2001 году), а порядок распределения и реализации полномочий федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ определяется федеральными законами, т.е. законодательной властью. При этом полномочия субъектов РФ и федеральной власти – это по большей мере позитивные обязательства, и лишь та их часть, что сформулирована в дозволительной форме, предполагает возможность передачи на основании решения федерального органа исполнительной власти, которое не может противоречить решениям, утвержденным законодательной властью. Иными словами, проблема единой системы исполнительной власти связана с тем, что, развиваясь в контексте российской политико-правовой культуры, она оказывается относительно несовместима с принципом федерализма, понимаемым в рамках западной политико-правовой культуры как вертикальное размежевание федеральной власти и субъектов федерации. Формирование единой системы исполнительной власти предполагает иерархичность отношений между органами исполнительной власти разных уровней. Такая иерархичность подразумевает: 1) обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ следовать в сфере совместного ведения указаниям федеральных органов; 2) участие федеральных органов в реализации задач, возложенных на органы субъектов РФ; 3) осуществление федеральными органами контроля за органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения; 4) закрепление в законодательстве возможности приостановления и судебного признания недействующими нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ.Наиболее проблемной является совместная компетенция Российской Федерации и ее субъектов, так как данная сфера имеет тенденцию либо к избыточной децентрализации, либо к неоправданной централизации. Исходя из Конституции РФ, федеральные органы законодательной власти вправе регулировать предметы совместного ведения с той степенью детализации, с какой они сочтут это необходимым, а федеральные органы исполнительной власти - самостоятельно осуществлять полномочия по предметам совместного ведения. Отсутствие конституционных рамок деятельности федеральных органов власти в сфере совместного ведения ведет к фактической централизации власти при сохранении формальных устоев федерализма.В период с 1993 - 1999 гг. для реализации конституционных норм стала широко применяться договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий посредством заключения соответствующих договоров и соглашений, некоторые положения которых, переработанные и измененные, легли в основу федеральных законов.Заключение договора всегда предполагает согласование действий и их координацию по всем основополагающим вопросам. Путем заключения данных договоров решался целый комплекс вопросов, направленных на оптимизацию и гармонизацию взаимоотношений Федерации и ее субъектов.1.2. Сущность федеративного устройстваФедеративная природа современного российского государства является одной из основополагающих его характеристик, закрепленных непосредственно в его определении – в части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации.Традиционно федерализм определяется как форма государственного правления, при которой власть конституционно разделена между центральным (федеральным) и местными правительствами. Федерализм для российской государственности – это не только теория и идеология, но и реальная политика и практика создания, построения, функционирования и развития федерального государства. Следовательно, понятие «федерализм» шире понятия «федерация», поскольку охватывает не только само понятие формы административно-территориального устройства государства, его признаки и структуру, но и основные принципы и принципы организации политической власти. Федерализм содержит механизм функционирования федерации в целом. Федерацию и федерализм можно теоретически отделить друг от друга, но они всегда остаются созвучными друг другу, соотнося как целое – федерализм и часть – федерация. О тенденциях развития федерализма существуют разные, как правило, противоположные мнения. Федерализм рассматривают как шаг к объединению государственных образований, и предпосылку формирования государства с сильной центральной властью, и течение к централизации.Если государственная власть распределяется в соответствии с тотальной доминацией центра, то есть без учета согласия составных частей федерации, то в таком случае государство не может быть признано по своей федеративной природе, какие бы права не были у этих территорий. Государственное устройство, основанное на федеративных принципах, является своеобразным воплощением общественного договора, заключаемого свободными гражданами и сообществами, которые объединились для достижения общей цели и защиты своих прав, сохраняя в то же время свою целостность.Принципами федерализма в российской государственности есть автономия, участие, взаимодополняемость и значимость регионов. Принцип автономии состоит в гарантированном конституцией самоуправлении образований, относящихся к федерации регионов или провинций. Благодаря принципу участия они оказываются вовлеченными в процесс управления страной в целом. В настоящее время в теории отечественного федерализма очерчивают два основных направления исследования. Первый – функциональный, внутри которого определяются цели, направления и методы деятельности основных субъектов федеративных отношений. Функциональная теория федерализма основывается на следующих основных предпосылках: государственные органы власти всех уровней имеют две основные экономические цели – развитие и перераспределение. Поэтому сущность функциональной теории состоит в поисках оптимального соотношения между полномочиями органов власти разных уровней именно в деятельности по развитию и перераспределению. Вторым важнейшим направлением является законодательная теория федерализма. Она исследует поведенческие аспекты представителей законодательных органов власти в федеративных государствах, а также их влияние на принимаемые на государственном уровне экономические решения.Учитывая взаимоотношения разных уровней власти в Российской Федерации, можно выделить, в частности, централистскую концепцию федерализма, которая основывается на том, что вся политика в отдельных составляющих федерации должна проводиться в соответствии с решениями общефедеральных органов. В основе этой концепции есть положение о том, что народ страны образует единственный законный источник суверенной власти, а потому правительство, пользующееся поддержкой большинства населения, должно быть выше низших правительств субъектов федерации. В противовес указанной также существуют административная концепция или исполнительный федерализм предполагает на длительный период существования самостоятельных прав на местах и сохранение межправительственного сотрудничества, несмотря на какие-либо проявления конфликтных ситуаций, которые могут возникать между федеративным и местными правительствами. Координационная концепция, достаточно быстро развивающаяся в современных условиях, характеризует федерализм как постоянную борьбу и сотрудничество двух правительственных систем в связи с наличием между ними финансово-экономической зависимости.Анализ главных тенденций и итогов развития федерализма в Российской Федерации позволяет выделить некие главные свойства федерализма и его действия на состояние общества и их структуру: в этнически неоднородном государстве, где этнические группы и территориально неопределенны, федерализм защищает права меньшинств, сдерживая конфликт; федерализм является источником стабильности, но только в экономически развитых странах; федерации, состоящие из большого числа субъектов, более жизнеспособны, чем федерации с малым числом участников; только симметричные федерации могут быть стабильны; централизованные федерации более жизнеспособны, чем децентрализованные.2. Характеристика поправок в Конституцию РФ 2020 г.2.1. Анализ поправок в Конституцию РФ 2020 г., касающихся развития российского федерализмаВ 2020 году наряду с пандемией самой обсуждаемой темой стало предложение Президента РФ о принятии Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». «Особенность закона о поправках, как нормативноправового акта, состоит в том, что для его принятия необходим особый законодательный порядок, который значительно усложнен, к примеру, по сравнению с процедурой принятия федеральных законов». Актуальность темы обусловлена значением вопросов, касающихся изменений в Конституции РФ. Конституция – это основной закон страны, прямого действия, затрагивающий все сферы жизни государства, общества и отдельного гражданина. Наряду с прочими принимаемыми поправками некоторые из них затронули процесс укрепления государственного суверенитета. Без государственного суверенитета трудно представить существование и полноценное функционирование государственных институтов и современную политическую реальность. Поправки затронули ряд аспектов в сфере федеративного устройства РФ (глава 3 Конституции РФ), статус Президента РФ (глава 4), статус Федерального собрания (глава 5), статус Правительства РФ (глава 6), статус судебной системы, судей и прокуратуры (глава 7), статус органов местного самоуправления (глава 8). Внесенные и принятые поправки достаточно многочисленны и можно только перечислить многие из них и, насколько возможно, часть из них охарактеризовать. В третьей главе, посвященной федеративному устройству РФ, текст Конституции изменен следующим образом. В ст. 67 изменена часть 1, где установлена регламентация статуса федеральных территорий, а также добавлен п. 2.1, где указано, что не допускаются призывы к изменению территории РФ. Добавлена ст. 67.1, в п.1 которой указано, что РФ является правопреемником СССР, продекларировано единство народа РФ. В п. 2 упоминается Бог, декларируется защита исторической правды, признание детей важнейшим достоянием, установка приоритета семейного воспитания. В п. 3 упоминается о подвиге защитников Отечества и устанавливается, что умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается. В п. 4 устанавливается, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, перечисляются обязанности государства по отношению к ним. В ст. 68 добавлено упоминание про русский язык как языка государствообразующего народа и про охрану культуры государством. В ст. 69 добавлено про гарантии государства в отношении этнических меньшинств и соотечественников, проживающим за пределами РФ. В ст. 70 устанавливается, что местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть не Москва, а другой город. В ст. 70 вводится термин «публичная власть», добавлены некоторые полномочия РФ в определённых сферах. В ст. 72 установлены некоторые предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (сельское хозяйство, защита семьи и семейных ценностей, охрана здоровья и пропаганда здорового образа жизни). Изменения в ст. 75 посвящены охране права на труд и социальным гарантиям государства. Введена ст. 75.1, в которой подчеркивается обязанность государства по созданию условий для жителей страны. Ст. 77 устанавливает требования к лицу, претендующему на должность главы субъекта РФ и к лицу, занимающему такую должность. В частности, вводится запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках. В ст. 78 введена ч. 5, в которой устанавливаются требования к лицу, претендующему на должность главы федерального органа исполнительной власти и к лицу, занимающему такую должность. В ст. 79 устанавливается приоритет национального права над международными правовыми актами в случае противоречия последних Конституции РФ. В ст. 79.1 декларируется недопустимость вмешательства во внутренние дела государства.В четвертой главе, посвященной правовому статусу Президента РФ, текст Конституции изменен следующим образом. В ст. 80 установлены обязанности Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, обеспечению взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти. В ст. 81 установлен возраст кандидата в Президенты – не менее 35 лет и время постоянного проживания на территории РФ – не менее 25 лет. В данной статье установлен ряд ограничений для кандидата в Президенты – отсутствие гражданства иностранного государства, судимости, запрет открывать и иметь счета в иностранных банках. Кроме того, ч. 3 данной статьи установлена одна из самых обсуждаемых поправок – возможность лицу, занимавшему должность Президента до вступления в силу этих поправок, баллотироваться вновь на два срока. В ст. 82 изменена терминология в отношении лиц, ставших сенаторами. Вместо членов Совета Федерации они именуются сенаторами. В ст. 83 изменены полномочия Президента РФ: 1) Президент наделен правом осуществлять общее руководство Правительством Российской Федерации; 2) изменена формулировка назначения Председателя Правительства; 3) в статью введен пункт «б.1», в котором более детально прописано право Президента формировать структуру органов исполнительной власти; 4) введен пункт «в.1», согласно которому Президент наделен правом принимать отставку Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; 5) изменен пункт «д», в котором установлено право назначать на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой; в предыдущей редакции Конституции Президент был наделен правом и освобождать таких лиц от должности; 6) изменен пункт «е» в котором установлено право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, назначать председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; 7) согласно пункту «е.1», Президент получил право назначать на должность должностных лиц Прокуратуры РФ после консультаций с Советом Федерации, а не представлять данных должностных лиц Совету Федерации для назначения, как было ранее; 8) введен пункт «е.3», согласно которому Президент наделяется правом внесения представления в Совет Федерации о лишении полномочий председателей различных судов и заместителей председателей этих судов; 9) введен пункт «е.4», согласно которому Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты, представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; 10) введен пункт «е.5», который дает Президенту право формировать Государственный Совет; 11) введен пункт «ж», согласно которому Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; 12) в пункте «и» установлена цель формирования Президентом Администрации Президента. Введена ст. 92.1, в которой установлены гарантии для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (неприкосновенность и ее лишение). В ст. 93 внесены изменения, касающиеся процедуры отрешения Президента от должности и лишения Президента, прекратившего осуществление своих полномочий, неприкосновенности. В главе 5, в которой регламентирован статус Федерального собрания РФ, внесены следующие изменения. В ст. 95 изменен порядок формирования Совета Федерации, в частности Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно, в случае его отставки становится сенатором пожизненно, отчего он вправе отказаться. Установлены ограничения для сенаторов и определено, что пожизненно сенаторами могут стать не более 7 человек. В ст. 97 закреплены статус и ограничения для депутатов Государственной Думы РФ и кандидатов в депутаты. В ст. 98 изменена терминология и введен термин сенатор. Из ст. 99 исключено то, что Палаты Федерального собрания могут собираться совместно для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. В ст. 100, касающуюся полномочий Совета Федерации, внесены изменения о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, о порядке назначения на должность Председателей высших судов, должностных лиц Прокуратуры, Председателя Счетной платы и ее аудиторов, о заслушивании доклада Генерального прокурора и порядке прекращения по представлению Президента Российской Федерации полномочий должностных лиц судейского корпуса. Ст. 103, регламентирующая полномочия Государственной Думы РФ, изменена, в частности, Председателя Правительства РФ назначает Государственная Дума по представлению Президента, а не дает согласие Президенту на его назначение, как ранее. Также, в данной статье Государственная Дума наделена полномочиями по назначению заместителей Председателя Правительства РФ и части федеральных министров по представлению Председателя Правительства РФ. Также Государственная Дума наделана полномочиями по заслушиванию ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации, назначению на должность и освобождению от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов по представлению Президента Российской Федерации, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности. Кроме того, установлены ограничения для Уполномоченного по правам человека, которого назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума.Введена ст. 103.1, в которой регламентируется парламентский контроль. Внесены изменения в ст. 104 в части изменения термина «член Совета Федерации» на термин «сенатор». Изменена ст. 107 в части продления срока подписания федерального закона Президентом в случае повторного одобрения данного закона большинством не менее двух третей голосов. Изменена ст. 108 и установлена обязанность Президента подписать федеральный закон в трехдневный срок, если Конституционный Суд Российской Федерации вынесет соответствующее решение. Установлена обязанность Президента Российской Федерации возвратить закон в Государственную Думу без подписания, если Конституционный Суд Российской Федерации не подтверждает его конституционность. В ст. 112 добавлено, что Президент вправе распустить Государственную Думу РФ, в том числе в случае, предусмотренном ст. 112. В главу 6, посвященную статусу Правительства РФ, внесены следующие изменения. В ст. 110 установлены новые требования к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федерального органа исполнительной власти. В ст. 111 внесены изменения и установлено, что Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (ранее с согласия Государственной Думы). Устанавливается возможность освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации. В ст. 112 устанавливается, что Правительство Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Также изменен порядок назначения заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Изменена ст. 113 и установлена персональная ответственность Председателя Правительства перед Президентом. Изменена ст. 114 и полномочия Правительства Российской Федерации дополнены новыми. Изменена ст. 115 в части формы правовых актов, издаваемых Президентом Российской Федерации. Изменена ст. 117 в части регламентации отставки Правительства РФ. В главу 7, касающуюся правового статуса судебной системы и Прокуратуры РФ, также внесены изменения. Изменена ст. 118 в части структуры судебной системы. Изменена ст. 119 в части требований к судьям. Изменена ст. 125 в части формирования и функционирования Конституционного суда РФ. Изменена ст. 126 в части принципов функционирования Верховного суда РФ. Изменена ст. 128 в части порядка назначения Председателя Конституционного Суда, заместителя Председателя Конституционного Суда и судей Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда. Изменена ст. 129, касающаяся правого статуса и функционирования Прокуратуры РФ. В главу 8, касающуюся правового статуса органов местного самоуправления, внесены следующие изменения. Изменена ст. 131 в части порядка функционирования органов местного самоуправления, употреблен термин «публичная власть». Изменена ст. 132 в части полномочий органов местного самоуправления и установлено, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти. Изменена ст. 133 в части гарантий возмещения расходов органам местного самоуправления при исполнении ими публичных функций.2.2. Система публичной власти в свете поправок в Конституцию РФ 2020 г.Конституция РФ в редакции 1993 г. ставила органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, таким образом, разделяя органы государственной власти и органы местного самоуправления. После принятия Закона о поправках, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и должны осуществлять взаимодействие с целью более эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Новеллы Основного закона, направленные на совершенствование института публичной власти в России, предложены главой государства в законопроекте, который был принят уже через два месяца после Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию15 января 2020 г. Тогда в своей речи В.В. Путин отметил, что «и в настоящее время запрос на перемены в российском обществе прослеживается весьма очевидно, причем он исходит от самих людей, «зачастую они лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они живут, работают – в городах, селах, по всей стране». Правовая категория «публичная власть» включена законодателем в несколько статей Закона о поправке к Конституции 2020 г. Так, пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации, регламентирующий вопросы ведения Российской Федерации, изложен в следующей редакции: «г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти». Комментируя поправку к данной статье, современный ученый М.М. Мухлынина, совершенно правильно подметила, что термин публичная власть в конструкции указанной конституционной нормы, предваряет правовую категорию «система федеральных органов власти», что, указывает на его первостепенное значение и «средообразующий» характер. Произошли изменения и в ст. 80 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает конституционно-правовой статус Президента России. Ранее использовавшийся в этой статье термин «органы государственной власти» в ч. 2 ст. 80 теперь заменен на «органы, входящие в единую систему публичной власти». Представляется, что данная замена подчеркивает установление единой системы публичной власти. Законодатель дополнил ст. 131 ранее не существовавшей частью 3 следующего содержания: «3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом». Статья 132 Конституции Российской Федерации также была дополнена ранее не существовавшей частью 3 такого содержания: «3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Таким образом, Закон о поправках в Конституцию Российской Федерации, ввел категорию «публичная власть», а также конституционно урегулировал основы ее организации, однако легальное определение данной категории, как в Основном законе, так и в других федеральных законах отсутствует. Использование категории «публичная власть» побуждает обратиться к исследованию данной правовой категории, которое весьма часто используется в научной, учебной и иной литературе. Публичная власть всегда представляла собой сложное многомерное явление, вызывающее многочисленные дискуссии по ряду гносеологических и методологических аспектов. Почти по всем элементам теории публичной власти среди российских и зарубежных ученых не было единого понимания: неоднозначно определялась категория «публичная власть», ее виды и формы; круг субъектов публичной власти рассматривался противоречиво; иногда между понятиями «публичная власть», «политическая власть», «государственная власть» ставился знак равенства; ограниченно воспринималось содержание конституционно-правового механизма осуществления публичной власти и т. д. Подобные недостатки не способствовали надлежащему исполнению задач стоящих перед публичной властью. Таким образом, различия между, публичным и государственным, в праве римские юристы, по существу, не делали. Аналогичное смешение терминов встречают исследователи у Ф. Энгельса в его фундаментальном труде «Происхождение семьи, частной собственности и государства», где в качестве главного признака государства называют публичную власть. Советскими учеными выработаны несколько подходов к определению публичной власти. Сторонники первого подхода отождествляли публичную власть с общественной. Так, ученый Л.А. Григорян писал: «Термин "публичная власть" означает всего лишь "общественная власть". А общественная власть существует в любом обществе». Л.И. Каск утверждал, что «публичная власть» являлась и вся власть в родовом обществе. Равным образом можно называть власть при государственной организации «общественной властью»» . Сторонники противоположного подхода придерживались точки зрения, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти. Например, И.М. Степанов писал: «Публичная, то есть политически организованная власть, есть власть господствующего класса...». Несколько иную точку зрения высказывала Т.Н. Семенова. Под публичной властью она понимала как «не всякую существующую в обществе власть, а только такую, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом». В советских периодических изданиях встречалось мнение о том, что публичный характер власти означает руководство общими делами общества. Такие взгляды ближе к современному пониманию сущности публичной власти, однако, они не вписывались в существующие идеологические догмы, и к тому же данные точки зрения не были достаточно аргументированы и подверглись критике. После принятия Конституции РФ термин «публичная власть» стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов Российской Федерации и местное самоуправление. Фактически сложилась своеобразная формула: «публичная власть равна государственной власти плюс местное самоуправление». В доказательстве этому можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 24 июля 1997 г. №1-П по делу о провер ке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», в котором отмечается, что публичная власть осуществляется посредством не только органов государства, но и «местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти». Следовательно, можно сделать вывод, что с учетом поправок Основного закона, в настоящее время под публичной властью следует понимать не только государственную власть, публичная власть существует и в муниципальном образовании, где ее осуществляет народ, такая власть не является государственной властью. Публичная власть призвана реализовывать именно публичные интересы общества. Она выступает как обобщающая, когнитивная и социально-нормативная категория, отражающая ее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной. Организация публичной власти отнесена к ведению РФ. Такой вывод можно сделать из анализа п. «г» ст. 71 Конституции. О единстве системы публичной власти и взаимодействии входящих в нее органов указано в ч. 2 ст. 80 Основного Закона. В ст. 131 Конституции в новой редакции предусмотрен широкий выбор способов территориальной организации местного самоуправления, участия госорганов в их формировании, изменении границ территорий, на которых оно осуществляется, а также специфики городского самоуправления. Именно федеральный закон провозглашен источником определения таких форм, он же стал и ограничителем вмешательства государства в дела местного самоуправления. Такое законодательное решение является правильным, так как только в законе должно быть определено взаимодействие двух подсистем публичной власти. Однако столь высокая роль федерального закона потребует от законодателя большей последовательности и ответственности, чем было проявлено в урегулировании вопросов местного самоуправления до принятия поправок. Потребуется высокий уровень профессионализма также от федеральных парламентариев в новом статусе. Следует обратить внимание, что не только федеральный закон, но Закон субъекта Федерации становится также источником перераспределения полномочий между государственной и муниципальной властями. Это предъявляет повышенные требования и к качеству регионального законодательства. Такой вывод можно сделать из анализа ст. 132 Конституции РФ в новой редакции. Практика также настоятельно диктует необходимость развития гибкой системы перераспределения полномочий между регионами и муниципалитетами. И наконец, главной новеллой ст. 132 Конституции РФ явилось провозглашение единства публичной власти, предусматривающего вхождение в нее всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также обязанность их взаимодействия в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач в интересах населения. Органы местного самоуправления выполняют публичные функции и полномочия, имеющие государственное значение, во взаимодействии с органами государственной власти и, конечно, имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших при их осуществлении (ст. 133 Конституции РФ). В соответствии с новой редакцией ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, что не гарантирует осуществления взаимодействия для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Финансовые интересы публичных органов государственной власти и местного самоуправления по-прежнему не совпадают, и могут быть решены на договорной основе. Согласно п. 1.1 ст. 131 Конституции РФ органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Отметим, что ранее государственные органы имели инструменты участия в формировании органов местного самоуправления, попытки отдельных субъектов федерации без внесения изменений в законодательство, успешно решали кадровые вопросы. В целом важно отметить, что конституционные поправки однозначно определили цель единства системы публичной власти и взаимодействия всех ее органов. Это означает, что вопрос должен решаться на том уровне, на котором это наиболее эффективно для граждан (поселенческом, районном (окружном) или региональном). В этом случае следует поддержать мнение ученых о том, что единство публичной власти не позволяет оправдывать неэффективность осуществления того или иного полномочия ссылками на относительную самостоятельность ее подсистем. Обновление Конституции в части регулирования публичной власти вызревало в ходе научных обсуждений и поиска оптимальных решений практических проблем. В отношении взаимодействия государственной и муниципальной властей дискуссия развивалась от гипертрофированных подходов к самостоятельности местного самоуправления до предложений построения системы местного государственного правления и чуждости местного самоуправления для России. В связи с этим единство публичной власти с выделением подсистем государственной власти и местного самоуправления представляется сбалансированным и перспективным. В связи с изложенным следует согласиться с позицией КС, что изменения в главу 8 Конституции действительно «не предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению». Они полностью соответствуют ст. 12 Основного Закона и иным нормам его глав 1 и 2. Конституционный Суд подчеркнул, что конституционные новации «не отрицают самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и не свидетельствуют о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти». В свою очередь, органы местного самоуправления «во всяком случае, входят в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности, влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации, что является конституционно-правовым нонсенсом». В нескольких статьях новой редакции Конституции провозглашен принцип единства публичной власти без всяких оговорок. Однако категория «публичная власть» включает не только органы власти двух подсистем (государственной и муниципальной), но и народовластие. И тогда уместно вспомнить о гражданском обществе и его соотношении с публичной властью. Поскольку действующим законодательством не определены ни общее понятие гражданского общества, ни его субъектный состав, можно лишь предполагать, что к субъектам гражданского общества относятся те социальные общности людей, которые не являются органами публичной (государственной, муниципальной) власти, или их представителями. Представляется, что данный вопрос должен быть в дальнейшем решен на законодательном уровне. Народ России, население субъектов Федерации, а также население муниципального образования любого типа могут и должны участвовать в решении публичных дел. Более того, местная власть рассматривается в науке как промежуточная подсистема между государственной властью и властью общества.ЗаключениеИтак, мы выполнили все задачи, поставленные в настоящей курсовой работе.Из всего вышеизложенного необходимо сформулировать соответствующие выводы.Необходимость и важность вносимых поправок были осознанными шагами государства и всего российского общества, поддержавшего их на референдуме. Основной закон Российской Федерации был актуализирован. Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что всего в принятом законе указано 46 поправок, которые увеличивают общее содержание Конституции РФ.В главу 3 внесено 13 поправок, в главу 4 внесено 6 поправок, в главу 5 – 11 поправок, в главу 6 – 7 поправок, в главу 7 – 6 поправок, в главу 8 – 3 поправки. Поверглись изменению главы 3, 4, 5, 6, 7, 8, не изменялись главы 1, 2 и 9, как и предусмотрено ст. 135 Конституции. Наибольшим изменениям, исходя из подсчета изменений, принятых в настоящем исследовании, подверглась глава 3 Конституции, где установлены основы федеративного устройства страны. Следующая по численности поправок глава 5, в которой регламентируется правовой статус Федерального собрания РФ. Третья по численности поправок глава 6, регламентирующая правовой статус Правительства РФ.Основной чертой федерализма как нормативного принципа является одновременное сохранение и единства и децентрализации. Такая двоякая природа федерализма в его правовом значении позволяет применить основательный анализ для исследования его моделей, концептуальных принципов и принципов, так или иначе сочетающих признаки унитарных государств, федераций и конфедераций. Федеративная форма государственного устройства максимально воплощает такие принципы организации и функционирования государственного механизма как сочетание централизации и децентрализации. Федеративное устройство должно обеспечить политическое и экономическое единство того или иного политического сообщества, отличающееся, как правило, большими размерами территории, этническим разнообразием, а также существенной социально-экономической спецификой регионов, принадлежащих к его составу. Он совмещает преимущества государственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью членов.Таким образом, путем внесения в Конституцию РФ поправок законодательно разрешена проблема и прекращена многолетняя полемика по вопросу определения места органов местного самоуправления в системе власти. Детальный анализ законодательства позволяет сделать вывод, что общее понятие публичной власти шире, чем понятие «государственная власть». В целях совершенствования законодательства понятие публичной власти необходимо предусмотреть в ст. 77 Конституции РФ, указав на все составляющие публичной власти.Список используемой литературыНормативные правовые акты:Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1-ФКЗ) // Российская газета. 4 июля 2020 г. № 144.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 01.01.2022) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15.01.2020 г. // Российская газета. 2020. № 7. 16 янв.Научная литература:Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. 410 с.Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. 360 с.Григорян Л.А. Социалистическая государственная власть и представительная форма ее осуществления. М.: Юрид. лит., 1973. С. 84.Гунич С.В., Нежинская К.С. Конституционные основы федеративного устройства Российского государства // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 4. С. 36 - 41.Зотов А. Д., Кузнецова А. С. Особенности поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года // Кибер Юрист. 2020. № 5. С. 34 – 37.Иванов А.Г. Тенденции развития современного российского федерализма // Правовая позиция. 2021. № 11 (23). С. 6-9.Каск Л.И. О признаках государства // Правоведение. 1963. N1. С. 25 – 32.Мухлынина М.М. Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете поправки 2020 года к Конституции Российской Федерации. // Закон и право. 2019. № 7. С. 61-63.Ромайкин И.А. О двухуровневой системе власти федеративного государства // Актуальные проблемы российского права. 2020. N 12. С. 32 - 40.Семенова Т.Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе // Философские науки. 1978. №6. С. 13 – 21.Югов А.А. Компетенция федеративного государства: анализ российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 6. С. 46 - 53.Яковлев-Чернышев В.А. Проблемы и перспективы федерализма в современной России // Спутник высшей школы. 2021. № 1 (1). С. 75-78.