Законодательные основы обеспечения безопасности на производственных объектах. Вопросы промышленной и производственной безопасности на объектах экономики

ВВЕДЕНИЕ

Промышленная безопасность - одно из ключевых понятий, когда дело касается опасных производств. Действующий сейчас в нашей стране закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый производственный объект, попадающий в категорию опасных, пройти соответствующую экспертизу и получить разрешение на работу. Однако промышленная безопасность - это сложное комплексное понятие, которое включает в себя практически все аспекты, касающиеся деятельности предприятия. Поэтому многие компании обращаются к помощи консультирующих организаций, которые помогают осуществить подготовку к проверке.На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий.Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент - подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.Правовые основы промышленной безопасности установлены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.Объект экономики (ОЭ) — это государственное, арендное или иное предприятие, учреждение или организация сферы материального производства либо непроизводственной сферы, объединенное единой системой управления и расположенное на единой площадке.Примерами ОЭ являются различного рода промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения.Все ОЭ проектируются таким образом, чтобы их надежность и безопасность были максимально высокими. Однако ввиду признания фактора ненулевого риска (т. е. невозможности исключить риск возникновения ЧС во всех случаях потенциальных угроз) аварии на ОЭ все же происходят и приводят к тяжелым последствиям. Тяжелыми последствиями для ОЭ чреваты также внешние воздействия, оказываемые на них при возникновении ЧС за пределами объекта, при стихийных бедствиях, авариях на других объектах, ведении военных действий. Кроме прямого ущерба во всех названных случаях, урон ОЭ наносится вследствие нарушения производства, т. е. потери устойчивости его функционирования. Под устойчивостью объекта экономики в ЧС принято понимать его способность производить продукцию установленного объема и номенклатуры в условиях ЧС мирного и военного времени. Для объектов, непосредственно не производящих продукцию (материальных ценностей), понятие устойчивости рассматривается как выполнение ими своих функциональных задач в аналогичных условиях.В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения.Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации чрезвычайной ситуации, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления РСЧС на всех уровнях. Целью жизнеобеспечения населения является удовлетворение физиологических, материальных и духовных потребностей населения в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с установленными нормами за счет резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-96). ГЛАВА 1. ОПАСНЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ1. Понятие и виды опасных производственных объектовОпасный производственный объект — в широком смысле этого выражения производственный объект, при эксплуатации которого могут возникнуть аварии или инциденты (аварийные ситуации) [1]. К опасным производственным объектам (ОПО) относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся и горючие вещества, взрывчатые вещества, окисляющие вещества, токсичные вещества); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.Федеральный закон 116-ФЗ в части 3 статьи 2 указывает, сколько классов опасности производственных объектов выделяется законодательством. В общей сложности их выделяют 4, среди которых первый представляет собой группу с наиболее высоким уровнем угрозы, а четвертый — с наиболее низким. В свою очередь, как отмечается в данном разделе этого нормативно-правового акта, уровень опасности каждого конкретного предприятия определяется на основании степени вероятности возникновения аварии на производстве. Кроме этого, при определении класса опасности учитывается вероятное влияние такого негативного события на жизненно важные интересы отдельных граждан и общества в целом.В различных странах по разному подходят к опасным факторам на производстве, при этом преобладает системный подход, основанный в данном случае на управлении безопасностью технологических процессов (Process Safety Management), контроле за использованием опасных веществ и материалов (Dangerous goods) и наукоёмком понятии инжиниринга безопасности (Safety engineering), тесно связанным с системотехникой. В России же защищённость от аварий и их последствий призвана поддерживать промышленная безопасность, главным понятием которой является опасный производственный объект [4].В России понятие опасного производственного объекта имеет конкретное бюрократическое значение, чётко прописанное Федеральным законом: это предприятие, его цех, участок, площадка или другие производственные объекты на его территории, на которых:получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды);используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулёры;получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях [8].С целью отнесения объекта в составе организации по определенным признакам и критериям к категории опасного производственного объекта и определения его типа, самой организацией проводится так называемая идентификация опасного производственного объекта. Результаты идентификации используются при регистрации объектов в Государственном реестре и при заключении договоров страхования риска ответственности. Эта процедура является обязательной и, как и многие бюрократические процедуры в России, носит характер заполнения множества специальных бланков и предоставления в регистрирующие органы большого количества технической и юридической документации по специально для этого разработанным правилам и методическим рекомендациям. Финальным аккордом всех этих действий является занесение в банк данных Государственного реестра сведений о действующих объектах и получение организацией свидетельств о регистрации, заключений по идентификации и карточек учёта объектов.При идентификации опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, емкость с опасным веществом и не всё предприятие в целом, а определенная площадка производства, на которой есть обращение такого вещества или эксплуатация такого технического устройства [1].После регистрации объекту присваивается статус промышленного объекта повышенной опасности, влекущий предъявление к нему требований промышленной безопасности, он ставится на учёт и регистрировавший его орган становится надзорным за этими требованиями. Ведение ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов осуществляют Ростехнадзор и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности.Химически опасными объектами (ХОО) называют объекты народного хозяйства, производящие, хранящие или использующие АХОВ.К ХОО относятся:предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности;предприятия пищевой, мясомолочной промышленности, хладокомбинаты, продовольственные базы, имеющие холодильные установки, в которых в качестве хладагента используется аммиак;водоочистные и другие очистные сооружения, использующие в качестве дезинфицирующего вещества хлор;железнодорожные станции, имеющие пути отстоя подвижного состава с сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ);железнодорожные станции выгрузки и погрузки СДЯВ;склады и базы с запасом ядохимикатов и других веществ для дезинфекции, дезинсекции и дератизации [7].Радиационно-опасным объектом (РОО) считается тот, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды. Основную и главную группу РОО по степени их потенциальной опасности загрязнения природной среды представляют предприятия ядерного топливного цикла (ЯТЦ). Это предприятия по получению, применению, переработке, хранению и захоронению ядерных материалов. Наиболее широкое применение полученные ядерные материалы находят в ядерных энергетических реакторах на атомных станциях.Потенциальными объектами аварий, связанных с взрывом и/или пожаром, являются хранилища и склады взрыво- и пожароопасных веществ. Степень опасности производственных объектов зависит от количества потенциальной энергии, способной реализоваться в виде взрывов и/или пожаров. В связи с этим на законодательном уровне (О промышленной безопасности опасных производственных объектов : федер. закон Рос. Федерации от 21.07.1991 № 116-ФЗ) определены две категории опасных производственных объектов (ОПО).К первой категории относятся ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся и транспортируются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С и ниже; окисляющие — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и/или способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов. Вторую категорию представляют ОПО, на которых используется оборудование под давлением более 0,07 МПа или с температурой воды более 115 °С. Такими объектами могут быть не только промышленные предприятия, но и транспортные средства со взрывоопасным грузом, а также некоторые объекты соцкультбыта.Гидротехническим сооружением (ГТС) называется инженерное сооружение, построенное для решения тех или других водохозяйственных задач. Все ГТС делятся на две категории: общие — применяемые в двух или нескольких различных отраслях водного хозяйства; специальные — используемые только в одной отрасли водного хозяйства.К общим ГТС относятся: водопроводные — создающие подпор воды, например, в русле реки (плотины, дамбы); водопроводящие — искусственные русла (каналы, туннели, лотки, трубопроводы); регуляционные — устраиваемые с целью регулирования режима водного потока, защиты его дна и берегов от размыва и т. д. К специальным ГТС относятся: гидроэнергетические — здания ГЭС, уравнительные резервуары, строящиеся при ГЭС, и т. д.; гидросооружения водного транспорта — судоходные шлюзы, судоподъемники, пристани, набережные, маяки, лесоплавильные лотки и т. д.; гидросооружения водоснабжения — особые водоподъемники, насосные станции, очистные сооружения; гидросооружения для целей инженерной мелиорации — гидромелиоративные сооружения (дренажные устройства, шлюзы-регуляторы); сооружения рыбного хозяйства — рыбоходы, рыбоводные пруды и т. д. [1].2. Обязанности работников опасного производственного объектаРаботники опасного производственного объекта должны:соблюдать положения законов и актов, определяющих требования промышленной безопасности, а также правила, регламентирующие выполнение работ на ОПО и порядок действий в случае ЧС на объекте; (в ред. ФЗ №248 от 19.07.2011)проходить подготовку и аттестацию в сфере промышленной безопасности;незамедлительно извещать непосредственного руководителя или в установленном порядке иных должностных лиц об аварии на ОПО;в установленном порядке приостанавливать работу объекта в случае инцидента или аварии на нем;участвовать в мероприятиях по локализации ЧС на ОПО [2].В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а иногда, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы;иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;обучать работников действиям в случае аварии;создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган [1].3. Техногенные риски в современной промышленности и основные требования промышленной безопасностиСловарь терминов в области промышленной безопасности, подготовленный ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность», характеризует понятие риска как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей природной среде. А понятие риска аварии как – меры опасности, характеризующей вероятность возникновения возможных аварий и тяжести их последствий. Для анализа риска аварии на промышленном объекте используется, как правило, специальная процедура – количественная оценка риска аварии. Количественная оценка риска аварии на опасном производственном объекте – это измерение опасности аварии на объекте, выраженное в численных величинах риска [3].Современная количественная оценка риска аварии как инструмент анализа промышленных опасностей зародилась в странах Европейского Сообщества на рубеже 80-х годов XX века, как реакция на феномен крупных промышленных аварий, прокатившихся в эти годы по промышленно-развитым странам. В России данные инструменты были доработаны и адаптированы с учетом накопления и развития отечественного и международного опыта промышленной безопасности. Анализ риска аварий ставит барьер выявленным опасным ситуациям и намечает новый вектор безопасного развития производства. В этом и заключается основная задача обеспечения промышленной безопасности как научной дисциплины и как процедуры государственного регулирования. Количественная оценка риска – признанный незаменимый инструмент для проектирования опасных объектов и обеспечения их безопасности. Она активно применяется в процедуре декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов, при разработке специальных технических условий для опасного производства и в качестве основного инструментария при обосновании безопасности опасного производственного объекта [4].Анализ риска включает идентификацию опасностей на производственном объекте, определение сценариев развития аварии, определение частоты реализации данных сценариев и последующий расчет показателей риска аварий на производстве. То есть, данный анализ является неотъемлемой частью системы управления промышленной безопасностью на опасном производственном объекте позволяющий разрабатывать рекомендации по уменьшению риска аварии.Анализ риска аварий на опасном производственном объекте – является составной частью системы управления промышленной безопасностью и заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий. Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности, экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям «стоимость – безопасность – выгода», оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности [3]. Основные задачи анализа риска аварий на опасном объекте заключаются в представлении лицам, принимающим решения:объективной информации о состоянии промышленной безопасности на объекте;сведений о наиболее опасных, «слабых» местах с точки зрения безопасности; обоснованных рекомендаций по уменьшению риска аварии. Расследование причин большинства аварий на производстве показывает, что в основном они произошли из-за неудовлетворительной организации производства работ на объекте, необеспеченности внутреннего контроля соблюдения требований промышленной безопасности, отсутствия эксплуатационной документации, систематического непринятия мер к предотвращению аварии и самовольного запуска опасного оборудования.Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в основных своих положениях гармонизирован с известной «Директивой Свезо» принятой в ЕС. Он требует от организации, планирующей эксплуатировать опасное производство, доказать компетентным органам Российской Федерации, что приняты все необходимые меры для предотвращения аварий. Кроме того, что в случае появлении непредвиденных обстоятельств и возникновении чрезвычайной ситуации они смогут ее локализовать и ликвидировать ее последствия. Для наиболее крупных и опасных производственных объектов организации обязаны разработать и предоставить «Декларацию промышленной безопасности», содержащую подробный анализ опасностей объекта и мероприятий по предотвращению их реализации.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 устанавливает единые требования к промышленной безопасности для всех организаций независимо от формы собственности на всей территории РФ. В своей преамбуле данный закон однозначно описывает основные понятия в области промышленной безопасности. Рассмотрим ниже эти определения. Опасный производственный объект (ОПО) – предприятие, их цеха, участки, промышленные площадки, имеющие прописанные в федеральном законе № 116-ФЗ признаки опасности. Промышленная безопасность ОПО – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от Аварий и Инцидентов на опасных производственных объектах и их последствий. Авария – разрушение зданий, сооружений или технических устройств на предприятии, неконтролируемый взрыв, выброс опасных веществ.Инцидент – отказ или повреждение технических устройств на предприятии, нарушение или отклонение от безопасного режима технологического процесса [3]. Технические устройства ОПО – машины, технологическое оборудование, системы машин, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного объекта. Система управления промышленной безопасностью – комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целях предупреждения Аварий и Инцидентов на производственном объекте, локализации и ликвидации последствий негативных событий и ЧС. Опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов РФ и обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ).В случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 31-ФЗ).ГЛАВА 2. МЕРОПРИЯТИЯ И СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 1. Общие понятия об устойчивости объектов экономики в ЧСВ период развития рыночной экономики в России резко возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования всего народного хозяйства и каждого объекта экономики в мирное и военное время.Это определяется ростом негативного влияния техногенных аварий и катастроф на природу и население государства. Так, в последнее время материальные потери в результате ЧС ежегодно возрастают на 1030%, а прирост национального валового продукта уже не может компенсировать потери от аварий, стихийных бедствий и катастроф [5].Под устойчивостью функционирования народного хозяйства в ЧС понимается способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера.Устойчивость функционирования территорий в ЧС - способность территориального звена народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.Устойчивость технической системы - возможность сохранения ее работоспособности при любых нештатных ситуациях [6].Современный объект экономики состоит из множества подсистем и устойчивость его работы зависит от надёжности функционирования всех элементов, составляющих эту систему.При решении проблемы устойчивости объекта различают понятия:устойчивость объекта экономики,устойчивость функционирования этого объекта [5].Под устойчивостью объекта экономики понимают способность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов в условиях ЧС.Устойчивость функционирования объекта экономики - это его способность бесперебойно выпускать установленные виды и объемы промышленной продукции в условиях ЧС (нештатных условиях), а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения.При этом устойчивость объектов, не связанных с производством материальных ценностей (например, транспорт, связь, линии электропередачи и т.д.), определяется их способностью выполнять свои функции.К основным факторам, определяющим устойчивость функционирования различных объектов, относятся:наличие надежной системы защиты персонала объекта от поражающих факторов возможных источников ЧС;физическая устойчивость объекта (способность всех его подсистем противостоять воздействию поражающих факторов источников ЧС);бесперебойность обеспечения производства всем необходимым для выпуска продукции (сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом, теплом и т.п.);бесперебойность работы структуры управления;возможность восстановления производства при его нарушении;заблаговременная подготовка формирований ГО для проведения спасательных и аварийновосстановительных работ.При этом в основе повышения устойчивости функционирования объектов экономики заложены принципы:заблаговременность,дифференцированный подход,необходимая достаточность,комплексность проведения мероприятий защиты,равноустойчивость к поражающим факторам источников ЧС всех основных элементов объекта [7].При исследовательских работах оцениваются все факторы, определяющие устойчивость функционирования объекта экономики в ЧС, возникающих от различных источников.Весь комплекс работ по проведению исследований осуществляется в течение 2-3 месяцев, а затем должен повторяться, причем не реже одного раза каждые 5 лет.Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики и её звеньев разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.) [5].2. Основные мероприятия, обеспечивающие повышение устойчивости объектов экономики и производственных комплексовПовышение устойчивости работы объекта экономики зависит, в первую очередь, от факторов, определяющих непрерывность его работы.Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет свою специфику. Однако объекты имеют и много общего: производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений, сами здания в большинстве случаев выполнены из унифицированных элементов, территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями; плотность застройки на многих объектах составляет 30…60 %. Это дает основание считать, что для всех промышленных объектов, независимо от профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на подготовку объекта к работе в условиях ЧС [8].Район расположения объекта. Изучается по карте (планам), на основании чего проводится анализ топографического расположения объекта, учитывающий: характер застройки территории, окружающей объект (структура, плотность, тип застройки); наличие на этой территории предприятий, которые могут служить источниками возникновения вторичных факторов поражения (гидроузлы, объекты химической промышленности и др.); естественные условия прилегающей местности (лесные массивы — источники возможных пожаров, рельеф местности); наличие дорог и т. д. Например, для предприятий, расположенных по берегам рек, ниже плотин, необходимо изучить возможность затопления, установить максимальные уровни затопления и время прихода волны прорыва. Выясняются метеорологические условия района: количество осадков, направление господствующих ветров, а также характер грунта и глубина залегания подпочвенных вод.Внутренняя планировка и застройка территории объекта. При изучении внутренней планировки и застройки территории ОЭ дается характеристика зданиям основного и вспомогательного производства, а также зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае ЧС. Устанавливаются основные особенности их конструкций, указываются технические данные, необходимые для расчетов уязвимости к воздействию ударной волны, светового излучения и возможных вторичных факторов поражения, а именно: конструкция, этажность, длина и высота, вид каркаса, стеновое заполнение, световые проемы, кровля, перекрытия, огнестойкость здания. Указывается количество рабочих и служащих, одновременно находящихся в здании (наибольшая работающая смена), наличие встроенных в здание и расположенных вблизи убежищ. При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежищах и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, которые могут подвергаться воздействию вторичных факторов поражения: емкости с ЛВЖ и сильнодействующими ядовитыми веществами; склады взрывоопасных веществ и взрывоопасные технологические установки; технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и загазованность участка; склады легковоспламеняющихся материалов, аммиачные установки и др.Технологический процесс. Изучение технологического процесса проводится с учетом специфики производства и изменений в производственном процессе на военное время (возможное изменение технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т. п.). Исследуется способность существующего процесса производства в короткие сроки перейти на технологический процесс для выпуска новой продукции. Дается характеристика станочного и технологического оборудования. Определяется уникальное и особо важное оборудование. Оценивается насыщенность производства аппаратурой автоматического управления и контрольно-измерительными приборами. Изучается возможность автономной работы отдельных станков, участков технологического процесса (станочных групп, конвейеров и т. д.) и цехов объекта. Это позволяет в дальнейшем обоснованно подойти к определению необходимых запасов деталей, узлов и оборудования, а в ряде случаев — предусмотреть необходимость изменения в технологическом процессе в сторону его упрощения или повышения надежности наиболее уязвимых участков. На предприятиях, связанных с применением значительных количеств сильнодействующих ядовитых и горючих веществ, устанавливается количество этих веществ; оцениваются токсические свойства, взрыво- и пожароопасность, надежность и безопасность их хранения. Определяется необходимый минимум их запасов, который может находиться на территории объекта, и место хранения остальной части в загородной зоне.При анализе технологического процесса тщательно изучаются возможности безаварийной остановки производства по сигналу «Тревога».Системы энергоснабжения. Особое внимание уделяется исследованию систем энергоснабжения. Определяется зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, характеризуются внутренние источники; подсчитывается необходимый минимум электроэнергии, газа, воды, пара, сжатого воздуха и других видов энергоснабжения на военное время. Исследуются энергетические сети и коммуникации: наземные, подземные, проложенные по эстакадам, в траншеях, по грунту, по стенам зданий. Изучается обеспеченность объекта автоматическими устройствами, позволяющими при необходимости (сигнал «Тревога», аварии и др.) производить дистанционное отключение отдельных участков или всей системы данного вида энергоснабжения. При рассмотрении системы водоснабжения обращается внимание на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения. Определяется надежность функционирования системы пожаротушения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных правил.Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, поскольку газ из источника энергии может превратиться в весьма агрессивный вторичный поражающий фактор. Проверяется возможность автоматического отключения подачи газа на объект, в отдельные цеха и участки производства, соблюдение всех требований (инструкций, указаний и др.) по хранению и транспортировке газа. Жесткие требования предъявляются к надежности и безопасности функционирования систем и источников снабжения СДЯВ, кислородом, взрывоопасными и горючими веществамиСистема управления. Исследование системы управления объектов производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, надежности системы управления производством, надежности связи с загородной зоной, расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяются также источники пополнения рабочей силы, анализируются возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта. Особое внимание уделяется изучению надежности системы оповещения.Система материально-технического снабжения. При анализе системы материально-технического снабжения дается краткая характеристика этой системы в обычных условиях и ее возможных изменений в связи с переходом на выпуск новой продукции; устанавливается зависимость производства от поставщиков; выявляются наиболее важные поставки сырья, деталей и комплектующих изделий, без которых производство не может продолжаться. Оцениваются имеющиеся и планируемые запасы (количество, номенклатура) и возможные сроки продолжения работы без поставок. Целесообразно исследовать возможные способы пополнения запасов до нормы, надежность их хранения и подвоза. Рассматриваются вопросы реализации готовой продукции, а также способы ее хранения [5].Повышение устойчивости функционирования ОЭ заключается в заблаговременной разработке и осуществлении комплекса мероприятий, выполняемых в целях предотвращения техногенных аварий и катастроф, а также снижения возможных потерь и разрушений от современных средств массового поражения, диверсий, террористических актов, вторичных факторов и стихийных бедствий. Повышение устойчивости объектов и технических систем достигается главным образом организационно-техническими мероприятиями, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта (см. п. 4), причем задолго до ввода его в эксплуатацию.К числу основных мер, направленных на повышение устойчивости функционирования ОЭ в условиях ЧС, относят следующие: Обеспечение защиты населения и его жизнеобеспечения. Создание и совершенствование систем оповещения. Накопление ЗС и СИЗ и обеспечение их готовности. Совершенствование организации эвакуационных мероприятий. Подготовка к медицинскому обслуживанию населения. Обучение населения способам защиты, психологическая подготовка. Подготовка сил и средств для ведения АСиДНР. Организация снабжения, бытового обслуживания, создание резервных фондов.Разработка режимов деятельности населения в условиях радиационного, химического и бактериологического заражения. Защита продовольственных источников, сырья и готовой продукции ОЭ. Организация информирования населения. Предотвращение, ослабление возможных экологических последствий ЧС. Рациональное размещение производительных сил на территории региона. Комплексное развитие экономики региона, города, района. Создание промышленных комплексов и узлов. Ограничение строительства в районах вероятного поражения. Вывод из городов потенциально опасных объектов. Оптимизация промышленных мощностей и размеров ОЭ. Установление категорий ОЭ при утверждении задания. Проектирование. Ограничение роста больших городов и концентрации в них объектов промышленности. Развитие малых городов, поселков городского типа и размещение в них филиалов ОЭ. Использование подземного пространства для нужд экономики и обороны. Формирование в зеленой зоне производственной и социальной инфраструктуры. Недопущение монополии на важнейшие виды продукции жизнеобеспечения [3].Важную роль в обеспечении устойчивого функционирования ОЭ играет система водоснабжения, которая включает сооружения для очистки, хранения и транспортировки воды (водоприемные, очистные, насосные сооружения, резервуары, водонапорные башни, магистральные водопроводы). Нарушение системы водоснабжения ОЭ может вызвать остановку работы предприятия.3. Жизнеобеспечение населения в условиях ЧС и меры оповещения и эвакуацииЖизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-96). К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение [2].Жизнеобеспечение населения в условиях ЧС должно обеспечивать создание условий для выживания пострадавшего в ЧС населения на основе удовлетворения его первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам ЧС в жизненно важных видах материальных средств и услуг.Поддержание условий жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивается путем удовлетворения первоочередных потребностей населения в жизненно важных видах материальных средств и услуг (обеспечение водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости; информационным, медицинским и санитарно-эпидемиологическим, транспортным и коммунально-бытовым обслуживанием).Обеспечение водой населения в ЧС должно предусматривать удовлетворение:потребностей в воде лечебно-медицинских мероприятий, санитарно-гигиенической обработки и профилактики населения;хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых нужд пострадавшего населения и личного состава спасателей.Обеспечение продуктами питания пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение потребностей в зерне, муке, хлебобулочных и макаронных изделиях, мясе и мясопродуктах (консервах), молоке и детском питании, рыбе и рыбопродуктах (консервах), картофеле и овощах, соли, сахаре и чае, а также фураже для животноводства.Обеспечение жильем пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать развертывание и сооружение при необходимости в зоне ЧС временных жилищ (палаток, юрт, землянок, сборных или передвижных домов и т.п.), а также использование сохранившегося жилого фонда (жилых домов, домов отдыха, санаториев, пансионатов, военных городков, детских лагерей и т.п.) для размещения пострадавшего населения в местах его отселения и эвакуации.Обеспечение предметами первой необходимости пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение его потребностей в верхней одежде, обуви, головных уборах, постельных принадлежностях, и прочих товарахИнформационное обеспечение населения в ЧС должно предусматривать своевременное оповещение его и органов управления всех уровней о возможности и факте возникновения бедствия, возможных его последствиях, правилах поведения в зоне ЧС.Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения в ЧС должно предусматривать оказание первой помощи пострадавшему в зоне ЧС населению, обеспечение его простейшими медикаментами и медицинским имуществомТранспортное обеспечение населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации (перевозки) пострадавших из зоны ЧС в районы отселения.Обеспечение коммунально-бытовыми услугами населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению его минимально необходимых нужд в тепле, освещении, санитарной очистке территории, банно-прачечном, ритуальном обслуживании [1].Создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего в ЧС, обеспечивают на основе устойчивого функционирования системы его жизнеобеспечения с учетом необходимости снижения ее потребностей и повышения возможностей.Повышение возможностей системы жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивается:формированием ресурсов (денежного и материально-вещевого фондов) путем государственного и целевого страхования, налогообложения и взимания квоты с ведомств, отраслей экономики, коммерческих структур и предприятий за риск возникновения ЧС, а также за счет государственных резервов, региональных и местных резервов республик, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации;перераспределением ресурсов страны в пользу пострадавшего региона РСЧС;ввозом дополнительных ресурсов из сопредельных регионов РСЧС.Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс мероприятий (организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и др.), направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание пострадавшим медицинской помощи, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций и местах размещения эвакуированного населения [2].Объем и характер проводимых мероприятий зависят от конкретных условий обстановки, особенностей поражающих факторов источника и самой чрезвычайной ситуации и включают в себя применение соответствующих профилактических и лечебных средств (радиозащитных препаратов, снижающих степень лучевого поражения; антидотов (противоядий) от химически опасных веществ; противобактериальных средств; дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих растворов; перевязочных и обезболивающих средств).В состав медицинских средств индивидуальной защиты включены химические, химиотерапевтические, биологические препараты и перевязочные средства, предназначенные для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов источников и самих чрезвычайных ситуаций. Эти средства могут использоваться самостоятельно, либо в порядке взаимопомощи.К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся аптечка индивидуальная АИ–2; индивидуальный противохимический пакет (ИПП–8, ИПП–10, ИПП–11); пакет перевязочный медицинский (ППМ).Защита населения - главная задача Гражданской Обороны. Поэтому подготовка населения к ЧС является также важной задачей. Ведь каждый человек должен уметь защитить себя и членов семьи от последствий нападения противника, а также в различных чрезвычайных ситуациях, оказать самопомощь и помощь пострадавшим. А для этого ему необходимо еще в мирное время изучить и практически овладеть основными способами и средствами защиты от оружия массового поражения и обычных средств [7].Среди защитных мероприятий гражданской обороны, осуществляемых заблаговременно, особо важное место занимает организация оповещения органов гражданской обороны, формирований и населения об угрозе нападения противника и о применении им ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия. Особое значение оповещение приобретает в случае внезапного нападения противника, когда реальное время для предупреждения населения будет крайне ограниченным и исчисляться минутами.Защита населения от оружия массового поражения даже при наличии достаточного количества убежищ и укрытий будет зависеть от хорошо организованной системы оповещения, организация которой возлагается на штабы гражданской обороны.Оповещение организуется для своевременного доведения до органов гражданской обороны, формирований и населения сигналов, распоряжений и информаций гражданской обороны об эвакуации, воздушном нападении противника, радиационной опасности, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, угрозе затопления, начале рассредоточения и др.Эти сигналы и распоряжения доводятся до штабов гражданской обороны объектов централизованно. Сроки имеют первостепенное значение.Сокращение сроков оповещения достигается внеочередным использованием всех видов связи, телерадиовещания, применением специальной аппаратуры для подачи звуковых и световых сигналов [8].Все сигналы передаются по каналам связи и радиотрансляционным сетям, а также через местные радиовещательные станции. Одновременно передаются указания о порядке действий населения и формирований, указываются ориентировочное время начала выпадения радиоактивных осадков, время подхода зараженного воздуха и вид отравляющих веществ.С целью своевременного предупреждения населения городов и сельских населенных пунктов о возникновении непосредственной опасности применения противником ядерного, химического, бактериологического (биологического) или другого оружия и необходимости применения мер защиты установлены следующие сигналы оповещения гражданской обороны: «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».Еще одним способом защиты населения от современных средств поражения в военное время, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера является его эвакуация.Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, а также в случае применения противником оружия массового поражения, и размещение его в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источников ЧС) [3].Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или начальника Гражданской Обороны Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом вышестоящему начальству.В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, выделяют следующие варианты проведения данных мероприятий: общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверный прогноз ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в опасной зоне.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы здоровью людей [4].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой основой организации административно - производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности являются Федеральные законы "Об основах труда в РФ", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" и другие подзаконные акты в области промышленной безопасности, действующие на данном предприятии.Нормативно-техническая документация по безопасной эксплуатации различных технических устройств включает в себя все необходимое для того, чтобы сделать производство безопасным.Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности - один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах. Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, независимо от их организационно-правовой формы, эксплуатирующими опасные производственные объекты.Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.К серьезным авариям на производстве могут привести прекращение подачи сырья, разгерметизация оборудования, перегрев оборудования. Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Поэтому необходимо тщательно следить за выбросами в атмосферу и средствами автоматизации. Повышение устойчивости функционирования ОЭ заключается в заблаговременной разработке и осуществлении комплекса мероприятий, выполняемых в целях предотвращения техногенных аварий и катастроф, а также снижения возможных потерь и разрушений от современных средств массового поражения, диверсий, террористических актов, вторичных факторов и стихийных бедствий.Большое влияние на работоспособность ОЭ оказывает район его расположения, который определяет уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения (извержений вулканов, сейсмического воздействия, селей, оползней и т. д.). Весьма важным фактором являются метеорологические условия района (количество осадков, направление господствующих ветров, максимальная и минимальная температура самого жаркого и самого холодного месяца). Необходимо также изучить рельеф местности, характер грунта, глубину залегания грунтовых вод, их химический состав и т. д.При решении задач повышения устойчивости работы ОЭ особое внимание обращается на обеспечение укрытия всех работающих людей в защитных сооружениях. В целях выполнения этой задачи разрабатывается план накопления и строительства необходимого количества защитных сооружений, который предусматривает укрытие рабочих и служащих в быстровозводимых убежищах в случае недостатка убежищ, отвечающих современным требованиям. При организации работ по строительству быстровозводимых убежищ в условиях ЧС используют имеющиеся на объекте строительные материалы.Жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях является одной из самых важных мер обеспечения безопасности жизнедеятельности в этих условиях.Значительное количество крупных катастроф, которые произошли за последнее время, сменило приоритеты в назначении Гражданской обороны: от защиты населения в условиях военного времени на защиту населения от последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, от отраслевого (ведомственного) формирования и функционирования на функциональные принципы формирования и реагирования на чрезвычайные ситуации.Обеспечение безопасности и защиты населения, объектов экономики и национального достояния государства должно рассматриваться как неотъёмная часть государственного строительства, как важнейшая функция центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и исполнительных органов власти.Уровень национальной безопасности не может быть достаточным, если в общегосударственном масштабе не будет решена задача защиты населения, объектов экономики и национального богатства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и другого характера.Граждане имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, крупных пожаров, стихийных бедствий, и требовать от правительства, других органов государственной исполнительной власти, администрации предприятий, гарантий, обеспечивающих его реализацию.Государство, как гарант этого права, создает систему органов управления, сил, средств и действий, объединенных и определенных как Гражданская оборона страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Баранцев, П. Г. Учебно-методическое пособие к практическим занятиям по дисциплине «Противопожарная защита объектов» / П. Г. Баранцев, З. Н Монахова; под ред. В. П. Латенкова. — Тюмень: ТюмГАСА, 2005.Бесчастнов, М. В. Промышленные взрывы. Оценка и предупреждение / М. В. Бесчастнов. — М.: Химия, 1991. Горишний, В. А. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие : в 2 ч. Ч. 2. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / В. А. Горишний, В. Б. Чернецов, В. А. Днепровский ; под ред. К. Н. Тишкова. — Н. Новгород: НГТУ, 1998.Меламед А. М. - Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, в вопросах и ответах. Пособие для изучения и подготовки к проверке знаний. – Москва, 2015г.Основные документы, разрабатываемые в организациях по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. – Уч. Пособие. г. Нерюнгри, 2017 год.Фомочкин А.В. Производственная безопасность. – М. 2004г.Храмцов Б.А. и др. Промышленная безопасность опасных производственных объектов: уч. пособие – Белгород, 2007г.Шадский, И. П. Чрезвычайные ситуации в промышленности : учеб. пособие / И. П. Шадский. — М.: Институт риска и безопасности, 2002.