Теоретические аспекты системы органов исполнительной власти

ОГЛАВЛЕНИЕ TOC \o "1-3" \h \z \u Введение PAGEREF _Toc101204701 \h 31 Теоретические аспекты системы органов исполнительной власти PAGEREF _Toc101204702 \h 61.1 Сущность исполнительной власти PAGEREF _Toc101204703 \h 61.2 Понятие и признаки органа исполнительной власти PAGEREF _Toc101204704 \h 91.3 Система органов исполнительной власти РФ PAGEREF _Toc101204705 \h 112 Правовое регулирование организации и деятельности исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации PAGEREF _Toc101204706 \h 232.1 Система органов исполнительной власти субъектов РФ PAGEREF _Toc101204707 \h 232.2 Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ PAGEREF _Toc101204708 \h 29Заключение PAGEREF _Toc101204709 \h 40Список использованных источников PAGEREF _Toc101204710 \h 42ВВЕДЕНИЕАктуальность темы. Государственной властью принято считать руководство деятельностью общества государством и его органами. Полагаясь на 10 статью Конституции Российской Федерации «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».Исполнительная власть тесно взаимодействуя с законодательной и судебной, все же является несколько самостоятельной ветвью единой государственной власти Российской Федерации. Невозможно признать полную независимость каждой отдельной ветви власти, не получится ее свести к абсолюту. Все ветви власти находятся в тесной взаимосвязи. У исполнительной ветви власти есть существенный отличительный признак. Она реализуется по отношению к коллективным и индивидуальным элементам общества в масштабе государства и специфической функции правоприменительного характера. Именно на исполнительную ветвь власти приходится организационная, управленческая, исполнительная и распорядительная деятельность. Ее осуществляют определенные органы и их должностные лица основываясь на своих должностных обязанностях для обеспечения отличного функционирования государственного аппарата.В функциональном и компетенционном смысле ветвь исполнительной власти полностью самостоятельна. Ее функции направлены на практическую реализацию законов, используя определенную часть властных полномочий государства. Остальная часть подобных полномочий относится к законодательной и судебной власти. Отсюда следует, что исполнительную власть можно представить, как подсистему в рамках системы механизма единой государственной власти. В особом виде правоприменительной государственной деятельности выражается ее принципиальное качество и назначение. В целях нормальной и эффективной работы находящихся под воздействием исполнительной власти объектов экономики, политики, права и культуры для исполнения требований законодательства в области исполнительной власти характерно как правило прямое исполнение требований. Необходимо отметить, что на законодательном уровне прописано разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами, а также субъектов федерации. Исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации, Министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и определенными должностными лицами.Вопрос исполнительной власти является одним из труднейших в правовой науке. Настоящие характеристики исполнительной власти отражают истинное состояние государственной власти, а также оценивают потенциал и перспективы государственно-правовых методов решения социальных проблем общества.Цель работы – исследовать исполнительную власть, ее понятие и место в системе разделения властей, а также функции исполнительной власти.В соответствии с поставленной целью целесообразно решить следующие задачи:1.Рассмотреть сущность исполнительной власти. 2. Описать понятие и признаки органа исполнительной власти. 3.Изучить систему органов исполнительной власти РФ.4.Охарактеризовать систему органов исполнительной власти субъектов РФ.5.Проанализировать разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.Методология исследования. В ходе написания работы использовались общенаучные методы теоретического познания, исторический метод, методы анализа и описания. Структура работы, определенная целями и задачами исследования, включает в себя введение, два раздела, включающие пять подразделов, заключение и список использованных источников.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ1.1 Сущность исполнительной властиПринципы организации и механизм реализации государственной власти можно обозначить терминами «соединение» и «разделение» властей. Механизм реализации государственной власти един и дробиться на части не может. У него единый первоисточник, а вот осуществляется и организуется государственная власть по-разному.Принцип разделения властей заключается в рациональной организации государственной власти в демократическом государстве, гибком взаимном контроле и взаимодействии высших органов государства через систему сдержек и противовесов в составе единой власти.Высшие государственные органы действуют на основе принципа децентрализации и независимости. Этот принцип позволяет решить самую сложную задачу - создать постоянный конституционный взаимный контроль над высшими органами государства, а также помешать установлению диктатуры и сосредоточению власти в руках одного из органов. Правильное использование принципа разделения властей усиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.Государственная власть должна строиться на определенной функциональной и компетентной специализации, чтобы это не нарушало ее фундаментального единства. Потому что единой основой функционирования субъектов, которые олицетворяют ту или иную ветвь, является власть в своем государственно-правовом выражении. Это все ветви одного "дерева". Но разделить их между собой обязательно, вследствие чего появились три ветви государственной власти.Таким образом, исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью государственной унитарной власти, взаимодействующей с законодательной и судебной властью.Исполнительная власть полностью самостоятельна, но только в функциональном смысле. Функции исполнительной власти связаны с практическим исполнением законов государственного масштаба, поэтому используется только определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть этой власти принадлежит законодательным и судебным органам. Следовательно, исполнительная власть может быть охарактеризована как подсистема в рамках единой системы государственной власти или же ее механизма.Исполнительная власть является неотъемлемым атрибутом механизма государственной власти, построенного на принципе разделения властей. Она всегда существовала и существует вместе с законодательной и судебной властями. Исполнительная власть в своем государственно-правовом значении перестает функционировать, если отсутствуют три ветви государственно власти. Отличительной особенностью исполнительной власти является то, что она реализуется на основе различных (коллективных или индивидуальных) элементов государственно - организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе, а также в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера.Исполнительная власть является ветвью единой государственной власти и не может совпадать с видом деятельности государства. Соответствующий вид такой деятельности - не является самой властью, а только лишь формой ее практической реализации. Исполнительная власть не идентична административной деятельности. Власть – это сущностное выражение такой деятельности, которая определяется функциональной направленностью и компетенционной определенностью. Она по своей сути правоприменительна, а также выражается в особом виде государственной деятельности. Это ее принципиальное качество и назначение. Исполнительной власти характерно правоприменение в основном позитивного характера, это означает прямое и непосредственное исполнение требований законодательства, прежде всего для организации нормальной и эффективной работы всех объектов, которые находятся под ее воздействием, а именно экономики, культуры и т.п.Исполнительная власть, в частности, индивидуализирована в деятельности специальных субъектов, в непосредственном распоряжении которых находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия, а также иные воинские формирования (например, внутренние войска), полиция, службы внешней и внутренней безопасности, уголовно-исполнительные учреждения и др.В процессе реализации исполнительная власть выступает как организованный институт. Это естественно, потому что организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность относительно самостоятельных частей целого. Во-первых, организация означает, что весь механизм исполнительной власти практически осуществляет исполнение законов. Во-вторых, механизм должен быть организован необходимым образом. Таким образом, организация гарантирует упорядоченную управленческую работу.1.2 Понятие и признаки органа исполнительной властиОрган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.Исполнительные органы юридически обособлены (имеют свою структуру, не входят в состав другой организации, компетенция которой не принадлежит другому органу), и функциональны (выполняют управленческие функции в той или иной социальной сфере в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не принадлежит другому органу).Правовой статус, порядок и компетенция деятельности системы органов исполнительной власти регулируются Конституцией Российской Федерации и некоторыми нормативными правовыми актами.Органы исполнительной власти:- Самостоятельны в осуществлении распорядительной и исполнительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Органы исполнительной власти должны постоянно взаимодействовать с другими ветвями власти для нормального функционирования государства; - Полномочия государственной власти находятся строго в пределах установленной для них компетенции;- Их деятельность носит подзаконный характер;- Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.Виды органов исполнительной власти. Административные органы могут быть классифицированы по многим характеристикам:1. В зависимости от государственного устройства:- Федеральные органы исполнительной власти (министерства, правительства, государственные комитеты, Совет Федерации, органы РФ, службы и надзорные органы);- органы исполнительной власти субъектов Федерации.2. По организационно-правовым формам:-правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);-комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).3. По характеру компетенции выделяют:- исполнительные органы общих функций: осуществляет руководство в определенной сфере, управляет всеми или большинством управлений (правительство Российской Федерации; правительство, управление субъектов Федерации);- органы исполнительной власти отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);- исполнительный орган с межсекторальным потенциалом: выполняет общие специализированные функции для всех или большинства государственных органов, таких как Министерство промышленности, науки и технологий и т.д.- органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:- единоначальные: вся власть, в том числе решающая, принадлежит руководителю;- коллегиальные: существует персональная ответственность за их исполнение, а в целом решения принимаются группой лиц.Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:- они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;- они наделены оперативной самостоятельностью;- они имеют, как правило, постоянные штаты;- образуются вышестоящими органами;- они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.Основной задачей административного органа является осуществление исполнительной власти в отношении других субъектов административного права. Они направлены на организацию ежедневного практического исполнения законов и иных актов законодательной власти и указов Президента Российской Федерации. Принципы, на которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределены современными особенностями организации государственной власти в Российской Федерации, закрепленными в Конституции Российской Федерации.1.3 Система органов исполнительной власти РФФедеральные органы исполнительной власти являются основным звеном исполнительной власти в Российской Федерации. Система и структура этих органов определяется подзаконными нормативными правовыми актами, а именно указами Президента РФ и, конечно, в любой момент времени, если это необходимо, может претерпеть существенные изменения.В данный момент времени в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят также федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы.Функции федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых контролируется Президентом Российской Федерации, определяются указами Президента Российской Федерации, функции федеральных органов исполнительной власти, управление которыми возложено на правительство Российской Федерации. В этом указе:- под особенностями принятия нормативно-правовых актов следует понимать издательство обязательных правил поведения, которые распространяются на неопределенный круг лиц, основанных на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, которые обязательно должны исполнять органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, их должностные лица, юридические лица и граждане;Функции по контролю и надзору:— Осуществляет надзор и контроль за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, предписанных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также Конституцией Российской Федерации;— выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществления определенного вида деятельности и конкретных действий как юридическим лицам, так и гражданам; — регистрация актов, документов, объектов, прав, а также издание индивидуальных правовых актов;— под функциями управления государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе передача полномочий федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральным агентствам и управление всеми федеральными акциями открытого акционерного общества;— функции по предоставлению государственной услуги предоставляются непосредственно или через подведомственные ему федеральные органы исполнительной власти или иные организации бесплатно или по определенной стоимости услуг гражданам и организациям в сфере образования, социального обеспечения, здравоохранения и других сферах.Примечательно, что в первоначальной редакции Указа Президента РФ № 314 под переданными и исполненными функциями понимались «изготовление отдельные правовые акты, велись реестры, регистры и кадастры», но впоследствии они были отменены. Скорее всего, это делалось по следующим причинам. Исполнительная и правоприменительная функция - исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Эта функция характерна для любого исполнительного органа и является формой осуществления его деятельности. При реализации остальных функций федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции правоприменения.Правительство Российской Федерации утвердило типовой регламент внутренней организации исполнительной власти федеральных органов при реализации функции по принятию нормативно-правовых актов. В этом регламенте закрепили порядок принятия и подготовки нормативно-правовых актов в пределах сферы деятельности, которая установлена регламентом (для федеральных органов исполнительной власти, которые наделены определенными полномочиями). Федеральным органом исполнительной власти в виде приказа создаются нормативно-правовых актов, а также могут создаваться и в ином установленном законодательством порядке, но только на основании правил, которые утвердило Правительство Российской Федерации, в виде подготовки нормативно-правовых актов, их регистрации. Структурное подразделение уполномоченного федерального органа осуществляет согласование и подготовку проекта нормативно-правового акта, привлекая работников научных и других организаций (при необходимости). Эти проекты нормативно-правовых актов обязательно подлежат согласованию с юридическим подразделением федеральных органов исполнительной власти.Руководитель федерального органа или лицо, которое временно исполняет его обязанности, подписывает нормативно-правовой акт. Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органы не имеют право издавать нормативно-правовые акты.В целях подготовки проектов нормативно-правовых актов межведомственного характера руководители федеральных органов исполнительной власти, которые ответственны за их подготовку, могут создавать межведомственные рабочие группы по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.Согласование проекта вышеуказанного нормативного правового акта осуществляется в порядке, который аналогичен проекту постановления Правительства Российской Федерации, утвержденному проектом нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.Проект положения о Федеральной службе или Федеральном агентстве, находящемся в ведении федерального министерства и имеющем соответствующие полномочия, подлежит согласованию с соответствующим федеральным министерством.Типовое Положение о внутренней организации федерального органа исполнительной власти, которое осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в определенной сфере деятельности, разрабатывает проекты федеральных законов в соответствии с законодательными актами РФ, законодательная деятельность Правительства Российской Федерации и соответствующие поручения, а также планы по собственной инициативе.Аналогичное положение предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции по контролю и надзору в случаях, определенных актами Президента и Правительства Российской Федерации.Особенности объектов контроля и надзора, требования к контролю и надзору, в том числе к контролю и надзору в различных сферах государственного управления, определяются федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.Установленной ФЗ, а также актами Президента и Правительства Российской Федерации осуществляется с периодичностью плановый надзор и контроль. Внеплановый контроль осуществляется с целью проверки исполнения поручений по устранению нарушений и в других случаях, установленных федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.Должностные лица органов государственного контроля и надзора не вправе приостанавливать деятельность лиц, которые осуществляют без образования юридического лица предпринимательскую деятельность, юридических лиц, а также их структурных подразделений, и, соответственно, приостанавливать предпринимательскую деятельность.Описывая функции управления государственным имуществом, следует ссылаться на государственную программу Российской Федерации "Управление федеральным имуществом". Под федеральной собственностью в этой программе понимается имущество, которое находится в собственности РФ и закреплено за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, а также на праве оперативного управления за федеральным государственным предприятием, федеральные государственные учреждения, федеральные государственные учреждения (федеральные государственные учреждения), их территориальным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами РФ и их территориальным органом, имущество государственного Казначейства РФ, в том числе федеральные доли хозяйственных обществ, доли уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, а также земли, которые находятся в федеральной собственности, составляют исключение недра, лесные участки в составе лесного фонда и другие природные ресурсы, принадлежащие РФ. По управлению федеральным имуществом государственная политика направлена на достижение следующих целей :1) создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, которое необходимо органам государственной власти РФ для исполнения государственной функции, а также для передачи федерального имущества в коммерческое обращение;2) развитие системы материальных резервов государства, а также повышение роли в позитивных процессах, которые происходят в экономике и политике РФ, направленное на укрепление национальной безопасности и экономической независимости государства.Что касается следующей функции-предоставления государственных услуг, стоить заметить, что положения об указанных федеральных органах исполнительной власти (федеральных органах), как правило, не относятся к предоставлению определенной услуги, а относятся к организации их предоставления. В большинстве случаев государственная услуга оказывается государственными учреждениями, а не самим федеральным органом исполнительной власти.Типовое Положение о внутренней организации федерального органа исполнительной власти устанавливается самим федеральным органом исполнительной власти:- Организация разработки Административного регламента исполнения государственных обязанностей и предоставления государственных услуг;- Утверждаются и разрабатываются на основании типовых регламентов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и перечни ими предоставляемых государственных услуг, а также обеспечивается их опубликование. На основе стандартов оказание государственных услуг осуществляется путем предоставления государственных услуг, которые определяют необходимый уровень их доступности и качества. До утверждения в установленном порядке стандартов государственной услуги их регулирование осуществляется в соответствии с требованиями, которые установлены законодательством РФ.При оказании государственных услуг коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе федеральными государственными предприятиями и федеральными государственными унитарными учреждениями, федеральный уполномоченный орган исполнительной власти обеспечивает надзор и контроль за оказанием государственных услуг этими организациями в целях обеспечения их качества и, конечно, соответствия установленным требованиям. Эти федеральные органы исполнительной власти обеспечивают публикацию перечня государственных услуг, которые оказываются бесплатно, а также и на платной основе, цен на услуги и требований к качеству и доступности предоставляемых государством услуг.Федеральное министерство, как указано в акте Прﮦезиденﮦта Российской Федерации:1) Является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по законодательному регулированию и разработке государственной политики в сфере деятельности, установленной актами Президента и Правительства РФ. Федеральным министерством руководит министр РФ;2) В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституциями, федеральными законами, а так же актами Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, которые предусмотрены законодательством РФ и рассматриваются только высшими нормативно-правовыми актами;3) Не вправе осуществлять функции контроля и надзора в некоторых областях деятельности, а также функции управления государственным имуществом, за исключением случаев, когда указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ;4) Координирует и контролирует деятельность федеральных служб и федеральных агентств в пределах их компетенции;5) Координация деятельности государственных внебюджетных фондов.Федеральное министерство принимает нормативно-правовые акты, касающиеся установленной сферы деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, предусмотренных законом в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом, Федеральным законом, конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ.Виды актов, принятых Федеральным министерством, определяются федеральным законодательством.Федеральная служба является:- Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контрольно-надзорные функции в пределах установленной сферы деятельности, а также специальные функции в области обороны, охраны и защиты государственной границы РФ, национальной безопасности, а также общественной безопасности и борьбы с преступностью. Федеральную службу возглавляет начальник (директор) Федеральной службы. Федеральная служба по надзору, в пределах установленной сферы деятельности, может иметь статус коллегиального органа;- В пределах своей компетенции подготавливает свои нормативно-правовые акты, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституциями, федеральными законами, законами президента и Правительства РФ, федеральным министерством по надзору и координации за деятельностью службы. Федеральная служба может быть подчинена президенту РФ или находится в ведении Правительства РФ;- Федеральная служба по надзору не вправе осуществлять нормативное и правовое регулирование в пределах установленной сферы деятельности, за исключением случаев, предусмотренных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а также оказанием платных услуг и управлением государственным имуществом.Федеральное агентство:- Является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции по предоставлению государственных услуг, правоохранительным органам и управлению государственным имуществом в рамках установленной деятельности, за исключением контрольно-надзорных функций. Федеральное агентство возглавляет руководитель (начальник) Федерального агентства. Федеральные органы могут иметь статус коллегиальных органов;- В пределах своей компетенции подготавливает отдельные законы в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституциями, федеральными законами, поручениями и указами Президента РФ, премьер-министра РФ и федерального министра, который отвечает за надзор и координацию, а также за деятельностью федеральных органов власти. Федеральные органы могут быть подведомственными президенту РФ;- За исключением случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, не имеет права осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору.При выявлении значимости деятельности федеральных министерств, координирующих и контролирующих деятельность федеральных ведомств и федеральных агентств, находящихся в их ведении, следует описать функции, возложенные на федеральных министров. Федеральный министр имеет следующие права.1) Утвердить годовой план работы и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств и сделать отчет об их выполнении;2) Внести предложения в правительство Российской Федерации, руководителям федеральных служб и федеральных агентств, проекты нормативных актов федеральных служб и федеральных агентств, предложения о максимальной численности и фонде оплаты труда работников федеральных агентств и федеральных служб;3) Представить в Министерство финансов РФ предложения по федеральному бюджету и финансированию федеральных агентств, а также федеральных служб;4) Представить в правительство РФ проекты нормативных правовых актов и иных документов, касающихся сферы их деятельности;5) Внести в правительство РФ предложения о назначении и освобождении от замещаемой должности главы государственного внебюджетного финансирования;6) Принятие нормативно-правовых актов в сфере деятельности государственного внебюджетного фонда;7) Внести в правительство Российской Федерации проект нормативного акта о деятельности государственных внебюджетных фондов;8) Представить в правительство РФ по предложению представителей проект федерального закона о государственных внебюджетных фондах;9) По деятельности государственных внебюджетных фондов назначить проверки;10) Представить в правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных министерству федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении федеральных государственных агенств и федеральных служб;11) Контролируют их исполнение и дают поручения федеральным службам и федеральным агентствам;12) Отменить решение Федеральной службы и Федерального агентства, противоречащее федеральному законодательству, если иное решение отменено в порядке, не установленном Федеральным законом;13) Назначить и уволить заместителей министра по делам федеральной службы и федеральных агентств и заместителей руководителя территориального органа Федерального агентства, Федеральной службы и Федерального агентства.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Система органов исполнительной власти субъектов РФОрганы исполнительной власти субъектов Федерации имеют разные названия и сложные структуры. К ним относятся высшие исполнительные органы (исполнительные органы, органы государственной власти), ведомственные и межведомственные органы управления (Министерства, комиссии), местные исполнительные органы.В подавляющем большинстве субъектов их высшими должностными лицами являются (руководителями отдельных субъектов) и власть осуществляется президентами, губернаторами. В некоторых областях должность руководителя субъекта занимали должностные лица, ответственные за правительство субъекта и компетентные органы (Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Хакасия). Иногда руководителем является коллегиальный орган. Так, в Республике Дагестан исполнительную власть возглавляет Государственный совет, избираемый на 4 года, в который входит 14 человек.Органы единоличных руководителей субъектов Федерации появляются сначала в республиках, но после установления должности президента Российской Федерации, а затем и в других субъектах. Единственным руководителем субъекта обычно считается руководитель его исполнительной власти.Правовой статус, полномочия руководителей субъектов, их управление, порядок их деятельности определяются в Конституции (уставе), субъекте права. Так, в уставе Коми-Пермяцкого автономного округа написано, что структура и порядок работы районных исполнительных органов определяются законом Коми-Пермяцкого автономного округа.Глава субъекта Российской Федерации избирается на основе всеобщего равенства и прямых выборов его населения, тайным голосованием на срок не более пяти лет и не более двух переизбраний.Досрочное прекращение полномочий руководителя субъекта Федерации в случаях: смерти; отставки в связи с выражением недоверия законодательному органу; добровольной отставки; увольнения президента Российской Федерации; признал суд недееспособным и ограниченным в дееспособности; Суд признает пропавшим без вести или умершим; суд вынес постановление о привлечении к уголовной ответственности; покинул Российскую Федерацию и выехал на постоянное место жительства; утратил российское гражданство; отозвался избирателем, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Федерации.Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда, законодатель сформулировал несколько оснований отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации: нарушение им законодательства РФ и (или) законодательства субъекта Российской Федерации, факт совершения которого доказан соответствующим судом; без уважительных причин неоднократное неисполнение им своих обязанностей, установленное соответствующим судом.По указанным основаниям может быть назначено отзывное голосование при условии, что число подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Федерации, составляет не менее 3-х процентов.Отозванное лицо должно быть уведомлено сторонником отзыва субъекта Федерации, избирательной комиссией, в качестве комиссии или законодательного органа Федерации о времени и месте рассмотрения мнения, должно иметь возможность дать избирателю высказать разъяснение. Отзыв считается обоснованным, если число участников голосования, включенных в список для повторного голосования, превышает половину.Федеральный законодательный орган регионального уровня вправе выразить недоверие руководителю субъекта (руководителю высшего исполнительного органа) в следующих случаях: подготовка нормативно-правового документа, который противоречит конституционному закону, федеральному закону, Конституции Российской Федерации, а также уставу и закону субъекта в случае, если: такие противоречия устанавливаются соответствующим судом, и руководитель субъекта (руководитель высшего исполнительного органа) не устранит их в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; Иные грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов президента, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции (устава) и нормативно-правового документа региона, которое приводит к массовому нарушению прав и свобод граждан.Президент Российской Федерации вправе по предложению Генпрокурора Российской Федерации приостановить деятельность руководителя субъекта (руководителя высшего органа исполнительной власти) от исполнения возложенных на него обязанностей в случае совершения им тяжкого или особо тяжкого правонарушения.В случае прекращения полномочий руководителя субъекта (руководителя высшего органа исполнительной власти), а также в случае прекращения служебного положения должностных лиц в порядке и очередность, установленных Конституцией (уставом), Федеральным законом, временно исполнять его обязанности или если эти должностные лица не могут временно исполнять свои обязанности, Президент Российской Федерации назначает исполняющего обязанности руководителя (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта до вступления в должность вновь избранного руководителя (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Федерации.Руководитель субъекта федерации не может быть депутатом какого-либо представительного органа, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической или творческой деятельности.Нередко в регионах вводятся должности вице-президента (республика Калмыкия), вице-губернатора (Тюменская область), заместитель мера (Москва), в Республике Калмыкия вице- президент избирается одновременно с президентом и действует от имени президента.Основной обязанностью любого вице-президента (вице-губернатора) является исполнение полномочий президента (губернатора) в случае отставки президента, временного отсутствия или невозможности выполнения на своих функций.При вступлении в должность руководитель субъекта РФ принимает присягу судебных органов. У главы есть своя печать, изображения герб региона. На месте его официального пребывания, а также на транспортном средстве, нок котором он находится, поднимают флаг региона. Главы субъектов Федерации:- представляет в его отношении с федеральными органами власти, органами других субъектов, органами местного самоуправления при осуществлении внешнеэкономических связей, которые от имени субъектов вправе заключать договоры;- обнародует и подписывает законы или же отклоняет законы субъекта, которые приняты законодательным органом;- установления перечня органов исполнительной власти субъектов Федерации;- формирование высшей исполнительной власти субъекта;- вручение государственных наград: является гарантом прав и свобод человека, территориальной собственности субъекта, соблюдение закона;- отменяет акты органов исполнительной власти (министерств, комитетов, управлений) в случае их противоречия Конституции (уставу) субъекта и иным законам, а также своим нормативно- правовым документам;- правовые акты, изданные в виде указов, распоряжений и постановлений, которые являются обязательным к выполнению для всей территории субъекта. Данные акты не могут противоречить Федеральному законодательству Конституции (уставу) и другим документам региона;- иные полномочия осуществляются в соответствии с федеральными законами, Конституцией и законами.Орган распорядительной и исполнительной власти в субъекте Федерации - правительство (администрация), которое нередко называют «кабинет министров» или «совет министров». В республиках без президента правительство образуется законодательной властью и подотчетно ей. В местах, где существует глава региона, правительство формируется им и отвечает перед ним и законодательную власть субъекта.Руководитель правительства (администрации) - председатель, премьер-министр назначаются руководителем региона с согласия законодательного органа. Законотворчество некоторых субъектов непосредственно возлагается на руководителя региона, в данном случае он является председателем правительства (Республика Коми).Правовое положение правительства (администрации) определяется Конституцией (уставом) региона и соответствующим нормативно-правовым документом, который закрепляет его компетенцию, порядок деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами, а также обычно содержит перечень министерств, комитетов, управлений, других органов исполнительной власти. В составе Правительства (администрации) - Председатель, его заместитель, министры, председатель комитета, другие руководители. Их назначает руководитель региона. Будучи исполнительным органом, несущим основную нагрузку ответственности за реализацию государственных планов программ экономического и социального развития субъекта, правительство (администрация) обладает значительными полномочиями:- проведение комплексного экономического и социального развития региона;-создание условий для свободного предпринимательства: осуществление мер по защите региона, защите всех форм собственности и общественного порядка, прав и свобод граждан;- разработка бюджетов субъектов, обеспечения их исполнения, проведение внешнеэкономической деятельности;- принятие мер по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству природных ресурсов;- осуществление руководства для подчиненных правительств, организаций.Правительство (администрация) осуществляет полномочия по принятию постановлений и распоряжений, имеющих обязательное исполнение на всей территории региона. Региональные (административные) правовые акты принимаются на основании Конституции (устава), законов, постановлений и распоряжений (постановлений и распоряжений) руководителей субъектов, а также федерального законодательства.В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах ведения Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны.2.2 Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФКонституция РФ, закрепив принцип разграничения предметов ведения и полномочий в качестве базовой, фундаментальной основы федеративного устройства нашей страны, регламентировала его реализацию. Федерализм является основой организации и деятельности всей системы органов исполнительной власти, он определяет характер взаимоотношений внутри такой системы. В качестве формально-юридического обеспечения выступают непосредственно Конституция РФ, федеральные законы и договоры (соглашения). Необходимо обратить внимание и на возможность уточнения порядка разграничения предметов ведения и полномочий. В литературе выделяются правовые возможности, которые обеспечиваются: постановлениями Конституционного Суда РФ в соответствии с п. «в» ч. 2, ч. 3 ст. 125 Конституции РФ; согласительными процедурами, используемыми Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ; федеральным законом и договором между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области, в состав которых они входят (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ). Федерализм оказывает существенное влияние на выбор модели разграничения предметов ведения и полномочий независимо от аспекта их восприятия: политического, конституционно- или административно-правового. На основании ст. 78 Конституции РФ принцип федерализма обеспечивает возможность передачи (делегирования) части полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Правовой формой регламентирования федеративных отношений выступает договор о разграничении полномочий, при этом делегирование полномочий должно осуществляться на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Органы исполнительной власти федерального уровня, что признается совершенно оправданным, сохраняют контрольные функции за реализацией региональными органами исполнительной власти переданных им полномочий. Действующая Конституция Российской Федерации разделяет все государственно-властные полномочия по предметам ведения на три группы: вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73). При этом разграничение компетенции в области совместно ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации остается наиболее конфликтной (спорной) сферой внутригосударственных отношений, взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.В феврале 2014 г. законодатель по непонятным причинам изменил норму, в соответствии с которой в ведении Российской Федерации находились: «…уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство… гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство…» (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). В настоящее время этот пункт выглядит уже совсем иначе: «…уголовное и уголовно-исполнительное законодательство… гражданское законодательство, процессуальное законодательство…». Путем принятия данной конституционной поправки законодатель скорректировал положение об относимости к федеральному законодательству норм различных процессуальных отраслей, обозначая их единым универсальным термином «процессуальное законодательство», понимая, что процессуальное законодательство в этом контексте включает три самостоятельных процессуальных отрасли: гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное. Одновременно, несмотря на проведенную конституционную реформу, в подпункте к) п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации была сохранена норма о том, что, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Названная норма позволяет субъектам Российской Федерации на основе и в соответствии с федеральными законами принимать свои законы и иные нормативные правовые акты (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Последовавшее за этим принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ст. 2 которого закрепляется, что порядок осуществления административного судопроизводства определяется исключительно нормами федерального законодательства, свидетельствует о крайне ограниченном, т.е. исключительно оперативно-управленческом понимании государством административно-процессуального законодательства. Подобное противоречивое и крайне неоднозначное положение Основного закона государства не способствует эффективному распределению государственно-властных полномочий между органами государственной власти и управления, как в сфере правотворчества, так и в области правоприменения. Административно-правовое регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прежде всего направлено именно на дифференциацию распорядительских и контрольных полномочий между федеральной властью и субъектами Российской Федерации. Совместная компетенция РФ и ее субъектов является в определенном смысле проблемой, поскольку данная сфера имеет тенденцию либо к чрезмерной децентрализации, либо к неоправданной централизации. Исходя из Конституции РФ, федеральные органы законодательной власти вправе регулировать предметы совместного ведения с той степенью детализации, с какой они сочтут это необходимым, а федеральные органы исполнительной власти – самостоятельно осуществлять полномочия по предметам совместного ведения. Отсутствие конституционных рамок деятельности федеральных органов власти в сфере совместного ведения ведет к фактической централизации власти при сохранении формальных устоев федерализма. При этом в процессе распределения указанных полномочий Российская Федерация не конкурирует со своими субъектами, а законодательно наделяет их административно-властными полномочиями, которые на уровне субъекта Российской Федерации могут уточняться с учетом региональных социально-экономических, исторических и культурных особенностей. Указанные действия осуществляются только самим государством и от имени государства в целях максимально эффективного получения населением, проживающим на соответствующей территории, объединенной в единое государство, материальных и нематериальных выгод от этого в различных формах (налоги, рабочие места, потребительская продукция, улучшение условий проживания и т.п.), т.е. происходит выполнение государством своих социально-экономических функций. Рассматривая вопрос о разграничении предметов ведения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, нельзя не отметить и такую особенность: применительно к отдельным природным ресурсам (к примеру, недра) государство выступает не столько в качестве «стороннего» управленца, сколько в качестве единого и единственного субъекта права собственности. В таких случаях специфика любого государства, в том числе и Российской Федерации, как субъекта права проявляется прежде всего в том, что оно является одновременно и носителем государственной власти, и носителем права государственной собственности. Отсюда следует, что государство осуществляет свои правомочия не как обычный собственник. Российская Федерация построена на федеративных началах, следовательно, определяя правосубъектность государства как собственника недр, нельзя не затронуть вопрос о соотношении права государственной собственности на недра Российской Федерации в целом и ее субъектов в частности как соответствующее юридическое основание для последующего разграничения государственно-властных полномочий между федеральными и региональными органами власти. Что касается первой особенности, то государство как суверен соединяет в своих руках всю полноту государственной власти со всеми правомочиями собственника и самостоятельно определяет правовой режим принадлежащих ему объектов. Однако государство-суверен подчиняет свою деятельность им же установленному праву. Следовательно, правомочия государства-собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами имеют свои установленные законом границы, и говорить о неограниченности этих правомочий неверно. Вторым краеугольным камнем проблемы определения правосубъектности Российской Федерации как собственника природных ресурсов является вопрос о разграничении государственной собственности на них на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и, соответственно, о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению конкретными природными объектами между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Базовым нормативным актом, непосредственно регулирующим вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, является Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В п. 3 ст. 17 названного закона подчеркивается, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Объем и пределы соответствующих государственно-властных полномочий органов региональной исполнительной власти закреплены в гл. IV.1 названного закона. В связи с этим действовавший в 1990-е гг. договорной механизм разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации утратил силу. В указанном законе фактически отсутствуют детально урегулированные полномочия уровня субъектов РФ. Вряд ли современные российские условия позволят рассматривать данный подход законодателя как возможность собственного, свободного усмотрения в соответствующих сферах. Безусловно, это недостаток Федерального закона № 184-ФЗ. Кроме того, нормативный акт не раскрывает механизмов взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти, а также их территориальными органами. Предметом оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются результаты деятельности названных органов в таких сферах, как экономика и инвестиционная привлекательность, государственное и муниципальное управление, здравоохранение, образование, состояние благоприятной и безопасной среды проживания, а также по сохранению и наращиванию положительной динамики социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.Российский законодатель в свое время предпринимал попытки четко и ясно сформулировать принципы разграничения полномочий, в том числе между федеральными и региональными органами исполнительной власти, посредством принятия Федерального закона 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». В указанном нормативном акте были закреплены основные начала, которые, по задумке нормотворческого органа, должны были создать основу реализации распределения предметов ведения и полномочий, к ним были отнесены принципы: верховенства Конституции РФ и федеральных законов; конституционности; равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий; согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов; недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации; добровольности заключения договоров и соглашений; обеспеченности ресурсами; гласности заключения договоров и соглашений. Очевидно, что указанные положения явились продолжением положений ряда конституционно-правовых норм, например закрепленных в ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ или в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ. Федеральный закон № 119-ФЗ был признан утратившим силу Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», определившим концепцию проводимой административной реформы на тот момент. Глава IV.1 Федерального закона № 184-ФЗ названа «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации», хотя буквального их перечня не содержит. В этой связи представляется уместным предложить следующую систему принципов, обеспечивающих разграничение полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти: федерализм, верховенство Конституции РФ, законность, бюджетное финансовое обеспечение, равноправие субъектов РФ, согласование интересов, централизованное и децентрализованное (договорное) регулирование. Не претендуя на исключительность приведенного перечня, представляется, что, осуществляя регулятивные полномочия по предметам совместного ведения, федеральные органы государственной власти должны руководствоваться и принципом «разумной сдержанности», согласно которому они не должны регулировать те отношения, которые без ущерба для качественного выполнения задач публичной власти может урегулировать субъект федерации. Например, разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения в области законодательства об административной ответственности осуществлено на основании ст.ст. 1.3, 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее КоАП РФ). Часть 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Часть 1 ст. 1.3.11 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относятся:1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с законом. Таким образом, несмотря на формальную самостоятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельность последних находится под серьезнейшим правовым, финансовым и организационным управлением со стороны федеральных властей.ЗАКЛЮЧЕНИЕСогласно Конституции РФ, исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Хотя исполнительная власть и представляет собой целую систему, в Конституции нашей страны, указано, что каждый субъект является независимым. То есть, каждый субъект имеет свои законы, свой порядок формирования и свои органы управления. Конституция РФ отмечает, что исполнительная власть в нашей стране состоит из единой системы органов исполнительной власти и системы органов исполнительной власти субъектов.Правовой основой для исполнительных органов власти и субъектов РФ являются нормативно-правовые акты, содержащие в себе все необходимые составляющие. Органы исполнительной власти должны придерживаться и исполнять требования, которые содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах. Именно деятельность данных органов позволяет судить обществу о том, в каком государстве они проживают. От того, как действует орган исполнительной власти будет зависеть как качественно и полно были выполнены задачи и цели национального развития. На данный момент правовой статус органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ имеют определенную правовую базу, в соответствии с которой она взаимодействует. Проанализировав текущую ситуацию, мы можем сказать, что законодательство, содержащее в себе правовой статус органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации на данный момент имеет многие недочеты и проблемы, решение которых должно быть осуществлено в ближайшие сроки. Необходимо обратиться к мнениям ученых, которые занимаются изучением данной сферы, они помогут указать на пробелы в законодательстве и предложить наиболее эффективные методы решения.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 16.04.2022 // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022 // Российская газета. - № 49. - 11.03.2015. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022 // Российская газета. - № 206. - 19.10.1999. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.01.2020 № 21, в ред. от 20.11.2020 // Собрание законодательства РФ. - 27.01.2020. - № 4. - ст. 346. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314, в ред. от 20.11.2020 // Российская газета. - № 50. - 12.03.2004.Абрамович, С. В. Органы федеральной исполнительной власти РФ / С.В. Абрамович // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». - № 4-1. - 2019. - С. 19.Аверин, А. Н., Понеделков, А. В., Стрельцова, К. В., Омельченко, И. В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти: правовая основа // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - № 1. – 2022. - С. 77-80.Акберли, Н. Н. Региональные органы исполнительной власти в российском государстве / Н. Н. Акберли // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2018. – № 4. – С. 81-83. Алимов, А. М. Анализ правового статуса органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ на сегодняшний день / А. М. Алимов // Теория права и межгосударственных отношений. – 2021. – Т. 2. – № 6(18). – С. 17-27. Батчаев, Д. Р. Роль федеральных органов государственной власти в развитии органа исполнительной власти субъекта РФ / Д. Р. Батчаев // Теория и практика современной науки. – 2020. – № 1(55). – С. 88-92.Бровченко, Т.В. Полномочия и правовые основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Проблемы науки. - № 12 (48). - 2019. – С. 80-82.Ведяшкин, С.В., Илюшин, А.В. Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ / С.В. Ведяшкин, А.В. Илюшин // Вестник Томского государственного университета. Право. - № 31. - 2019. – С. 53-62.Зайнуллина, Д.А. Конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации / Д.А. Зайнуллина // Вопросы науки и образования. - № 24 (36). - 2018. – С. 74-76.Занко, Т. А. Особенности построения систем и структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Государственная служба. - vol. 23. - № 4 (132). – 2021 - С. 14-19.Казьмин, И.Ф. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев. И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрист, 2021. – 421 с.Кичалюк, О. Н. К вопросу о развитии законодательства об органах исполнительной власти в субъектах РФ / О. Н. Кичалюк, В. Р. Ткачева // Матрица научного познания. – 2021. – № 11-2. – С. 265-267. Климовская, М.К. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации / М.К. Климовская // Достижения науки и образования. - № 2 (24). - 2018. – С. 47-49.Коварда, В.В. Анализ динамики нормативного регулирования оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Евразийской науки. – 2019. - № 4. – С. 1-18.Кравцова, Е.А. О действующих моделях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Е.А. Кравцова // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 8. - С. 31-34.Лахтина, Т.А., Комовкина, Л.С. Вопросы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти / Т.А. лахтина, Л.С. Комовкина // Административное право и процесс. - 2019. - № 6. - С. 38.Луценко, Д. В. Формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта РФ / Д. В. Луценко // Студенческий вестник. – 2021. – № 32-1(177). – С. 43-47. Маджидов, А. Р. Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ / А. Р. Маджидов // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права : материалы VII ежегодной Всероссийской конференции, Ставрополь, 16–17 марта 2020 года. – Ставрополь: Ставропольское издательство «Параграф», 2020. – С. 115-120. Мандриченко, А. Д. Современные тенденции развития оценки результативности деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ / А. Д. Мандриченко // Экономика и управление: актуальные проблемы и тенденции развития : Материалы IV Межвузовской студенческой научно-практической конференции, Тамбов, 27 марта 2019 года / Ответственный редактор Я.Ю. Радюкова. – Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, 2019. – С. 75-81. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: Учебник / В.С. Нерсесянц. - М.: Академия, 2019. – 655 с.Попов, П.Д. Система и структура исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области) / П.Д. Попов // Аллея науки. - 2019. - № 12 (39). - С. 686-693.Рамазанова, Д.Э. Проблемы реализации принципа разделения властей / Д.Э. Рамазанова // Государственная служба и кадры. - № 1. - 2020. - С. 40.Репин, А. А. Особенности правового регулирования федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ / А. А. Репин // Вопросы устойчивого развития общества. – 2021. – № 10. – С. 421-426. Россинский, Б.В. Размышления о реформе системы федеральных органов исполнительной власти / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. - 2019. - № 10. - С. 42.Седалищева, П.И. Конституционно-правовой статус федерального органа исполнительной власти / П.И. Седалищева // Современные инновации. - № 1 (23). - 2018. – С. 65-67.Скворцова, А.П., Коняхина, Т.Я., Гусева, С.Г. О системе органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации / А.П. Скворцова, Т.Я. Коняхина, С.Г. Гусева // Вестник Московского университета МВД России. - № 5. - 2018. – С. 203-206.Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Норма, 2021. – 336 с.Тутинас, Е. В. Правовые и организационные основы системы органов исполнительной власти субъектов РФ / Е. В. Тутинас // Актуальные вопросы развития юридической науки: вопросы теории и практики : сборник научных статей по материалам Вузовской научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 25–26 апреля 2019 года. – Ростов-на-Дону: Индивидуальный предприниматель Беспамятнов Сергей Владимирович, 2019. – С. 26-29. Щеглова, Е. С. Основные модели структуры органов исполнительной власти субъекта РФ / Е. С. Щеглова // Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 3(54). – С. 376-379.