Доклад об инновационной политике региона РФ

Доклад об инновационной политике субъекта РФ, на примере Республики Дагестан

1. Социально-экономическая характеристика региона

Республика Дагестан — южный регион России, занимающий особое
геостратегическое положение в евразийском пространстве. На севере граничит с
Республикой Калмыкия, на северо-западе — со Ставропольским краем, на западе — с
Чеченской Республикой. Через территорию Дагестана проходят международные
транспортные коридоры страны «Запад — Восток», «Север — Юг», связывающие
территорию республики в единое транспортно- экономическое пространство с развитыми
регионами и деловыми центрами Российской Федерации и ближнего зарубежья.
Республика занимает 12-е место по численности населения и 52-е место по площади
территории в РФ. В административный состав Республики Дагестан входит 761
муниципальное образование. Административный центр — г. Махачкала. По объему ВРП
республика занимает 2-е место в Северо- Кавказском федеральном округе.
Дагестан характеризуется непрерывным ростом численности населения и обладает
высоким потенциалом экономически активного населения. В последнее десятилетие в
республике отмечается заметное увеличение доли молодежи в общей численности лиц
трудоспособного возраста – до 25,4%. Для республики характерна трудоизбыточность,
обусловленная опережающим ростом трудовых ресурсов и недостатком необходимого
количества постоянных рабочих мест. В регионе отмечается высокий уровень
миграционного оттока населения.
В республике производится 0,1% промышленной продукции и 2,3% продукции сельского
хозяйства России. На республику приходится 1,3% общероссийского ввода жилья, 1,2%
объема инвестиций в основной капитал, 1,8% оборота розничной торговли, 1,3% объема
платных услуг населению. Ведется добыча нефти, газа, пресных и минеральных
подземных вод, а также строительных материалов.
Определенные успехи сегодня достигнуты в сельском хозяйстве. В структуре ВРП
республики доля сельского хозяйства составляет почти 18%, что в 4 раза превышает
средний показатель в стране. По целой группе показателей АПК Дагестана занимает
ведущие позиции в России и СКФО по производству коньяков, овощей, винограда,
плодов, поголовью скота. Одним из главных драйверов роста сельского хозяйства
Дагестана является тепличное овощеводство. Насчитывается около 700 га теплиц разных
форматов. Площади под закрытый грунт увеличились в основном за счет появления
малогабаритных теплиц. В республике реализуется несколько крупных инвестиционных
проектов строительства тепличных комплексов, в том числе с оказанием государственной
поддержки.

Как позитивную тенденцию можно отметить постепенное увеличение доли
промышленного производства в структуре ВРП. Принимаются меры по развитию
промышленной кооперации и производству продукции гражданского назначения,
разработан и реализуется план мероприятий по содействию импортозамещению. Дагестан
располагает также потенциалом для развития обувной промышленности. Развитие
конкурентоспособного территориально-отраслевого стекольного кластера также является
приоритетом перспективной экономической специализации Республики Дагестан.
Актуальным направлением является развитие экспортного потенциала республики. В
настоящее время наиболее востребованы экспорт продукции АПК, в том числе мяса
баранины и риса, а также экспорт стекла и изделий из него. Основными странами-
партнерами по товарообороту в 2021 г. являлись Азербайджан, Иран, Беларусь, Китай,
Турция, Чешская Республика, Украина, Казахстан, Узбекистан, Армения, Словакия и
Грузия.
Транспортная система республики в ближайшее время способна дать толчок
развитию транспортного комплекса Северо-Кавказского региона, а также
благоприятствовать его расширению. Одним из ключевых объектов транспортной
инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт —
единственный незамерзающий порт России на Каспии, выгодно расположенный в зоне
международных транспортных коридоров «Север — Юг», «Восток — Запад». Объем
перевалки грузов в Махачкалинском морском торговом порту в 2021 г. вырос на 3,9% по
сравнению с 2020 годом и составил 4,7млнт. грузов, в том числе нефти и нефтепродуктов
- 4,3 млн. т. (102,6%). Также Республикой проводится работа по расширению маршрутной
сети и привлечению новых авиаперевозчиков.
Помимо этого, сегодня в Дагестане большое внимание уделяется образованию, его
значению в решении проблемы безработицы и формирования высоконравственной,
интеллектуально развитой личности, во главу угла ставится работа с одаренными детьми.
В Москве тысячи молодых, благодарных и добропорядочных дагестанцев получают
образование, трудятся. Очень много достойных представителей Дагестана приносят славу
России, и к ним в Москве относятся с большим уважением. Это было ярко
продемонстрировано при открытии памятника Расулу Гамзатову в центре Москвы с
участием Президента страны.

2. Органы регулирования инновационной деятельности

За последние годы в республике отмечается стабильный рост инвестиционной
активности. Повышение уровня инвестиционной привлекательности рассматривается
руководством республики как важнейшее направление государственной политики,

призванное обеспечить стабильный экономический рост региона. На территории
Республики Дагестан ведется активная работа по привлечению инвестиций для
реализации крупных инвестиционных проектов в следующих секторах экономики:
промышленность, агропромышленный комплекс, строительство, в том числе
производство строительных материалов, топливно – энергетический и туристско –
рекреационный комплексы.
Для проведения единой государственной инвестиционной политики в Республике
Дагестан создано Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики
Дагестан, в полномочия которого входят вопросы привлечения и управления
инвестициями, сопровождение инвестиционных проектов, разработка мероприятий по
развитию инвестиционной деятельности республики, в том числе создание
благоприятного инвестиционного климата и др. Со стороны Правительства республики
инвесторам оказывается всесторонняя помощь в подборе необходимых инвестиционных
площадок для реализации инвестиционных проектов, содействие в оформлении
разрешительных документов, помощь в создании необходимой инженерной
инфраструктуры и представлении необходимых форм государственной поддержки.
Для эффективного развития региональных инновационных систем в
законодательстве отдельных регионов предусмотрено создание специализированных
координационных центров, экспертных советов и рабочих групп. Это положительно
сказывается на инновационной активности региона в плане развития и совершенствования
инновационной инфраструктуры. Перед региональными властями стоит серьезная задача -
формирование региональных инновационных систем (РИС).
К примеру, Инновационно-Инвестиционный Центр «Технологии Кавказа»
осуществляет свою деятельность в следующих направлениях:
1. услуги по созданию новых компаний и инкубированию;
2. услуги по поддержке существующих компании,
3. услуги для НИИ, ВУЗов по глобализации разработок и привлечению инвесторов;
4. услуги по перенаправлению клиентов к партнерским организациям инновационной
инфраструктуры– signposting;
5. услуги органам власти.
Способами государственного вмешательства в развитие инновационной
деятельности (ИД) в регионах являются непосредственная поддержка субъектов ИД,
реализация научно-технической и инновационной политики и др. Основные методы

государственной поддержки организаций инновационной инфраструктуры в регионах
заключаются в следующем:
1. Бюджетное финансирование части расходов. Применяется для государственных
учреждений.
2. Предоставление целевых субвенций на погашение налоговых льгот инновационным
организациям.
3. Предоставление целевых бюджетных средств финансовым институтам типа фонда
развития, венчурного фонда для использования на выдачу инновационным организациям
кредитов на льготных условиях.
4. Принятие на счет бюджета части расходов по содержанию объектов материальной
инфраструктуры, используемой организациями инновационной инфраструктуры
(содержание помещений, коммунальные расходы, услуги электронной связи).
3. Анализ инновационной активности в регионе (научная и исследовательская
деятельность университетов, научных парков, бизнес-инкубаторов и т.д.
В Дагестане реализуется много инвестиционных проектов. Из-за роста рейтинга
инвестиционной привлекательности пошли дополнительные капитальные вложения в
энергетику, АПК, производство стройматериалов и добывающий сектор, промышленные
предприятия и транспорт, образование и здравоохранение, жилищное строительство и
туристско-рекреационный комплекс.
В настоящее время в научных организациях и вузах республики ведутся разработки
кластерной политики в стратегии социально-экономического развития Дагестана.
Например, идея транспортно-логистического и промышленных кластеров на базе
инвестплощадок и технопарков, задумка об агропромышленном кластере с ориентацией
на производство экологически чистой продукции.
Интересна идея конкурентоспособного кластера «Каспийский ХАБ»,
объединяющего международные потоки, производства, создающие и перерабатывающие
продукцию с высокой добавленной стоимостью, пользующуюся высоким спросом, в т.ч.
экспортным. Весьма перспективен и туристический кластер: развитый туристско-
рекреационный комплекс (морской и горный международный курорт с развитыми
лечебно-оздоровительной и научно-познавательной составляющими, обладающий
инфраструктурой). Многое для этого уже делается в республике, и Минтуризм РД
располагает хорошим заделом новых разработок. Республикой сделаны серьезные
акценты на проблемы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Большие
возможности имеются в этом плане у Минобрнауки, ДГТУ, ДГУ, ДНЦ РАН, НИИСХ и
других учебных и научных учреждений Дагестана.

Тем не менее, ключевыми проблемами, препятствующими более эффективному
осуществлению инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан,
являются следующие: недоступность кредитных ресурсов для реализации
инвестиционных проектов; наличие инфраструктурных ограничений для развития
инвестиционной деятельности; недостаточное применение механизмов государственно-
частного партнерства; недостаточный потенциал работников органов исполнительной
власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по вопросам
инвестиционной деятельности.

4. Приоритетные направления инновационной политики региона
Дагестан в 2021 году завершил формирование модели экономического развития и
приступил к созданию проекта Стратегии социально-экономического развития до 2030
года. В республике сформирован список «прорывных» инвестпроектов, которые призваны
раскрыть ее инвестиционный потенциал, продолжается работа по созданию особой
экономический зоны. В частности, это создание перспективного центра экономического
роста «Махачкалинская агломерация». Здесь важно обеспечить агломерацию нормальной,
современной инфраструктурой. Также планируется развитие дагестанского участка МТК
«Север-Юг» с возобновлением проекта «Каспийский хаб», создание торгово-транспортно-
логистического комплекса.
Среди приоритетных направлений стратегии - развитие агропромышленного
комплекса, развитие промышленности и кластерная организация обувной, мебельной и
стекольной промышленности республики, создание кластера возобновляемой энергетики,
строительство солнечных электростанций.
В настоящее время в инвестпортфеле Дагестана 61 проект на сумму свыше 101
млрд рублей. В рамках реализации данных проектов планируется создать 11,5 тыс.
рабочих мест. На сегодняшний день три проекта уже реализованы. ООО «Агромир»
завершило строительство тепличного комплекса площадью 10 га с общим объемом
инвестиций в 700 млн. рублей. ООО «Дербентская винодельческая компания» запустило
винно-коньячный завод в городе Дербент стоимостью свыше 1 млрд. 728 млн рублей.
ООО «Дагполимер» ввело в эксплуатацию завод по производству и переработке
полиэтиленов. Сумма инвестиций - 36,3 млн. рублей.
На стадии реализации в 2022 году находятся 27 инвестиционных проектов, а в 2022
году еще планируют начать реализацию 29 проектов. В частности, в рамках создания
кластера возобновляемой энергетики, о котором я уже говорил, ГК «Хевел» начнет
строительство солнечных электростанций. Общий объем инвестиций - 8,4 млрд. рублей.
Также ООО «Каспийский завод стекловолокна» в будущем году приступит к

строительству стекловаренной печи для производства одностадийной текстильного
стекловолокна. Стоимость второго этапа оценивается в 2,85 млрд. рублей.
5. Финансирование инновационных проектов в регионе

На республиканскую инвестиционную программу в 2021 году было выделено 18,4
млрд рублей, из которых 11,2 млрд – федеральные средства и 7,3 млрд – республиканские.
За этот счёт введены 34 объекта из запланированных 170, отремонтировано 344 км дорог
и построено 27,3 км, отремонтировано 12 мостов протяжённостью 548 погонных метров, а
также построен один мост в 29,8 погонных метра. В рамках реализации проекта «100
школ» отремонтировано 105 образовательных учреждений, по итогам проекта «местные
инициативы» определены 84 проекта – победители с общим объемом финансирования 299
млн рублей. Также в этих проектах предполагалось участие меценатов, что позволило в
прошлом году привлечь около 110 млн. рублей внебюджетных средств.
Кроме того, была осуществлена работа в рамках реализации мероприятий
государственной программы социально-экономического развития горных территорий. По
итогам 2021 года оказана господдержка в виде предоставления субсидий на возмещение
части понесённых затрат 157 заявителям на общую сумму около 48 млн. рублей
Реализация государственной программы республики Дагестан «Экономическое
развитие инновационная экономика» на период 2021-2023 гг. позволит улучшить позиции
Республики Дагестан в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата
среди регионов Российской Федерации, активизировать инвестиционные процессы на
территории республики, повысить поступление инвестиций в республику.
Перечень подпрограмм:
1. подпрограмма 1 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике
Дагестан»;
2. подпрограмма 2 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
экономику Республики Дагестан».
Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета, республиканского
бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов и внебюджетных источников
составляет 1247,277 млн. рублей.
Кроме того, Совет по грантам Главы Республики Дагестан объявил конкурс
проектов на гранты Главы РД в 2022 году. Гранты Главы Республики Дагестан
выделяются для финансирования расходов на разработку и реализацию инновационных
научно-исследовательских проектов, опытно-конструкторских разработок, оригинальных
инновационных проектов и актуальных проектов в сфере образования, науки, культуры и
искусства, средств массовой информации, спорта, экономики и управления, молодежной

политики, поддержки малого предпринимательства и деятельности общественных
объединений и за существующие достижения в указанных сферах.
Проект «Наследие Дагестана – богатство мира» уже победил в конкурсе
президентских грантов на реализацию проектов в области культуры, искусства и
креативных (творческих) индустрий. Проект на конкурс представило МБУ «Кулинский
межпоселенческий районный культурно-досуговый центр». Он предусматривает
проведение фестивалей, премий, форумов в области культуры, искусства и креативных
индустрий. Размер гранта составил 2,6 млн. рублей, софинансирование – 1 млн. рублей.
Таким образом, общий бюджет реализации проекта составляет 3,6 млн. рублей.
В целом, в целях улучшения инвестиционной привлекательности и формирования в
регионе оптимальных условий для практической реализации инвестиционных проектов
целесообразно, в первую очередь, создание комплексной программы реализации
инвестиционных проектов в пределах региона, которая предусматривает поддержку
приоритетных инициатив в целях эффективной реализации инвестиционных проектов.
В заключении отмечу, что Республика Дагестан – один из немногих регионов
Российской Федерации, который не затронули депопуляционные процессы. Республика
обладает большим ресурсным потенциалом для своего социально-экономического и
нновационного развития.