Влияние расходных обязательств публично-правового образования на экономическую безопасность

Влияние расходных обязательств публично-правового образования

на экономическую безопасность

Основополагающим признаком классификации влияния расходных
обязательств публично-правового образования на экономическую
безопасность является принадлежность к определенному уровню
государственного или муниципального управления, что указывает на
ответственность конкретного административно-территориального
образования (в лице органа власти) по определенному обязательству. В
основе установления такой ответственности лежит разграничение властных
полномочий, что влечет необходимость закрепления данного признака в
законодательстве.
В соответствии со ст. 6 БК РФ расходы бюджета — это выплачиваемые
из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся
источниками финансирования дефицита бюджета.
Влияние расходных обязательств публично-правового образования на
экономическую безопасность, основой ее формирования являются
бюджетные законодательства, исполнение которых должно происходить в
очередном бюджетном цикле за счет средств соответствующих бюджетов.
Такое положение определяет важность и необходимость подробного
рассмотрения содержания данного понятия, а также типов и правовых основ
их создания. Порядок установления влияния расходных обязательств
публично-правовых образований определяется ст. 84—86 БК РФ, которые
содержат указания на правовые основания их возникновения, исходя из
разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (далее в данной главе — Федеральный закон № 184-ФЗ);

вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее в данной главе —
Федеральный закон № 131-ФЗ). В соответствии со ст. 84
БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в
результате принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ, а также заключения договоров (соглашений) при осуществлении
федеральными органами власти полномочий:
 по предметам ведения Российской Федерации;
 по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с
Федеральным законом № 184-ФЗ к полномочиям субъектов РФ;
 предусматривающих предоставление из федерального бюджета
межбюджетных трансфертов.
Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате
принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также
заключения субъектом РФ (казенными учреждениями субъектов РФ)
договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной
власти субъектов РФ полномочий:
 по предметам ведения субъектов РФ;
 по предметам совместного ведения, указанным в п. 2 и 5 ст. 26.3
Федерального закона № 184-ФЗ;
 переданных Российской Федерацией, подлежащих обеспечению за счет
субвенций из федерального бюджета;
 предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ
межбюджетных трансфертов.
Влияние расходных обязательств публично-правового образования на
экономическую безопасность региональных и местных бюджетов
представляет весьма спорное влияние, поскольку в отношении этих доходов

органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления не обладают полномочиями, которые давали бы
возможность управлять данными доходными источниками
При неоспоримой значимости указанных характеристик реестр
расходных обязательств как инструмент бюджетного планирования имеет
недостатки, к которым можно отнести:
 отсутствие непосредственной связи с отдельными видами доходов
бюджетов и источниками финансирования дефицитов бюджетов, что
не позволяет установить баланс между обязательствами и источниками
их финансового обеспечения;
 несогласованность с функциональной и ведомственной
классификациями расходов бюджетов, что делает несопоставимыми
разные направления планирования и учета расходов бюджета;
 относительная обособленность от других инструментов БОР (целевые
программы, государственные и муниципальные задания и др.), что не
позволяет выстроить единую систему планирования бюджетных
показателей.
Формирование и ведение реестров расходных обязательств
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляется в ГИИС управления общественными финансами
«Электронный бюджет» с использованием электронных документов,
подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с установленным Порядком субъекты РФ ежегодно
представляют свои РРО в Департамент межбюджетных отношений Минфина
России. Таким образом формируется справочная информация об объемах
расходных обязательств государства в целом и каждого из публично-
правовых образований в отдельности.