Институт уполномоченного по правам человека РФ: задачи, полномочия

ВВЕДЕНИЕ

Исследование конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека как института российской государственной системы весьма актуально в силу реализации конституционной стратегии, основанной, во-первых, на признании прав человека высшей ценностью, а во-вторых, на том, что смысл российских законов, деятельности государственной власти определяется значением прав и свобод граждан.

Такой взгляд позволяет сделать механизм защиты прав человека более эффективным и воспрепятствовать их нарушению со стороны властных структур. Универсальным правозащитным средством уже почти двести лет является институт уполномоченного по правам человека или омбудсмена, сформировавшийся в рамках европейской правовой мысли и существующий в большинстве стран современного мира, среди которых есть и Россия.

Особая роль и проблемы определения его статуса кроются в двойственности его правовой природы: он утверждается публичными институтами как орган контроля, но не наделенный властными полномочиями, что отводит данному институт роль «моста» между государством и обществом. Наделенный определенной степенью самостоятельности, он действует как представитель гражданского общества, который должен реагировать на нарушения прав и свобод членов этого общества. Степень разработанности темы. Большое число публикаций по исследуемым в работе вопросам подтверждает, что проблемы статуса уполномоченного по правам человека занимают умы ученых-конституционалистов.

Появились публикации В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Е. А. Лукашевой, В. В. Комаровой, Д. В. Замышляева, Н. Ю. Хаманевой, Т. А. Васильевой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Корнеевой, А. А. Бегаевой, посвященные конституционно-правовым основам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его правовому статусу.

Так, И.Ф. Вершинина, А.В. Деменева, А.Е. Новикова, И.А. Дурнова посвящали свои труды общетеоретическим вопросам исследования статуса уполномоченного по правам человека. Отдельные аспекты рассматриваемой тематики исследования, а именно взаимодействие Уполномоченного по правам человека с отдельными институтами государственной власти и органами исследовались в трудах А.С. Зубарева, Ю.Г. Овчинникова, А.Л. Снитковой. Немаловажное значение имеет изучение нормативной базы, основанной на Конституции Российской Федерации, кодифицированных актах, федерального конституционного закона. Особое место уделено актам в области регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека. Таким образом, степень научной разработанности темы и ее актуальность позволяют определить цель, задачи, объект, предмет исследования.

Цель исследования – комплексное изучение и анализ правовых основ, регламентирующих правовой статус и законодательное закрепление института уполномоченного по правам человека.

Задачи исследования:

1.рассмотреть понятие и цели создания института Уполномоченного по правам человека в РФ;

2.исследовать порядок назначения на должность и прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ;

3.описать порядок обращения к Уполномоченному по правам человека;

4.изучить реализацию Уполномоченным по правам человека своих полномочий.

Объектом исследования выступают правоотношения с участием Уполномоченного по правам человека, его правовой статус.

Предмет исследования – это нормы национального законодательства РФ, международных договоров, общепризнанные принципы и нормы международного права, регламентирующие правовой статус Уполномоченного по правам человека.

Методы исследования: анализ, сравнительно-правовой, синтез.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
    1.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. –  2014. –  № 31. –  Ст. 4398. 
    2.    Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации:  Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) // СЗ РФ. –  1997. –  № 9. –  Ст. 1011.  
    3.    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях  совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека Федеральный закон от 06.04.2015 № 76-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. – № 14. – Ст. 2016.  
    4.    О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228. 
    5.    О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.  
    6.    О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ.  – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 
    7.    О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.  
    8.    Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. 
    9.    О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01. 1998 № 2134-II ГД // СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 801.  
    10.    Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. – № 248. – 1992. 
    11.    Об утверждении Положения о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: распоряжение Уполномоченного от 23.10.2017  № 93 // «Консультант Плюс». 
    12.    О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.  
Литература
    13.    Алексеев С.С. Общая теория права. – М.: Гардарики, 2018. – 428 с.
    14.    Бегаев А.А.  Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. – М.: Кнорус, 2019. – 328 с.
    15.    Безуглов А.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов. – М.: Профобразование, 2019. – 558 с.
    16.    Безуглов С.В. Особенности федеральных конституционных законов как источников права // Власть Закона. – 2017. – № 4. – С. 53 – 65.  
    17.     Галяутдинов Б.С. Конституционный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственного контроля Российской Федерации. – М.: ВЛАДОС, 2018. – 228 с. 
    18.    Двойменный И.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации как специализированный институт по защите прав граждан // Регион: системы, экономика, управление. – 2018. – № 1 (40). – С. 143 – 147.  
    19.    Зубарев А.С. Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как форма парламентского контроля // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 8. – С. 49 – 58.  
    20.    Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: НОРМА, 2018. – 558 с.
    21.    Кудрявцев М.А. Уполномоченный по правам человека в России: исторические предшественники // Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: Материалы конференции: В 4 частях. Часть 1. – М.: Проспект, 2017. – С. 340 – 345. 
    22.    Лагун И.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Кодекс, 2018. – 224 с.
    23.    Москалькова Т.Н. Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России // Административное право и процесс. – 2018. – № 12. – С. 52 – 59.  
    24.    Нездюров А.Л. Структуры гражданского общества и становление института Уполномоченного по правам человека. – М.: Проспект, 2018. – 124 с.
    25.    Плуталов И.Ю. Административно-правовая основа статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2019. – № 10. – С. 72 – 75. 
    26.    Полный курс уголовного права / Под ред. А.И. Коробеева. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2018. – 218 с.
    27.    Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмена: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). – СПб.: Норма, 2019. – 285 с. 
    28.    Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. –  М.: Юринформцентр, 2018. – 236 с. 
    29.    Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). – М.: Кнорус, 2017. – 229 с.
Электронные ресурсы
    30.    Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа:  http://ombudsmanrf.org