Единый государственный реестр недвижимости

Введение

Актуальность темы исследования. Долгое время в России отсутствовала единая информационная система учета объектов недвижимости, технические возможности информационных систем субъектов Российской Федерации были разрознены и во многом зависели от их уровня экономического развития, что, соответственно, усложняло информационное взаимодействие между органами государственной власти.1 января 2017 года сведения, содержавшиеся в кадастре недвижимости и реестре прав, вошли в состав Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). ЕГРН – это достоверный источник информации об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.Цель данной работы – рассмотреть Единый государственный реестр недвижимости.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. Раскрыть понятие и предпосылки создания ЕГРН.2. Охарактеризовать содержание ЕГРН.3. Изучить правила ведения ЕГРН.1. Понятие и предпосылки создания ЕГРНРоссийская правовая действительность познакомилась с Единым государственным реестром недвижимости относительно недавно, 1 января 2017 года. Его создание не случайность, а результат долгих и мучительных законодательных экспериментов. Первой вехой в создании современной регистрационной системы стал Закон от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР», а система учёта и регистрации недвижимости находится во власти законодательных экспериментов, к сожалению, не всегда и не во всём удачных. Свобода экономических отношений, возникающих по поводу объектов недвижимого имущества, привела к тому, что органы местной и государственной власти перестали располагать полной информацией об объектах недвижимого имущества, что, в свою очередь, затруднило земельный контроль и земельное налогообложение. Стали возникать споры о границах, которые невозможно было разрешить из-за отсутствия в государственном земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Фиксации сведений об объектах капитального строительства учреждениями технической инвентаризации стало недостаточно. Всё перечисленное создало предпосылки для принятия в 1997 г. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), а затем в 2000 г. – Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон № 28-ФЗ).Если целью Закона № 122-ФЗ было создание единого реестра прав на недвижимость и сделок с ним, а также упорядочение регистрационных процедур в отношении недвижимого имущества в целом, то целью Закона № 28-ФЗ была систематизация действий по сбору, документированию, накоплению, обработке, учёту и хранению сведений о земельных участках (ст. 17 Закона № 28- ФЗ). Учёту в государственном кадастре подлежали только земли. Здания, строения и сооружения в кадастр не включались. Их учёт продолжили осуществлять учреждения технической инвентаризации.Таким образом, на этапе реформ 1997– 2000 гг. учёт недвижимости был разделен на учёт прав (единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, далее – ЕГРП) и технический учёт. Причём в рамках «технического учёта» отдельно осуществлялся учёт объектов капитального строительства учреждениями технической инвентаризации и отдельно – учёт земельных участков (государственный земельный кадастр).Государственное управление в этой области деятельности осуществлялось через федеральный орган исполнительной власти, которым к тому моменту являлся Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России). Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 Госкомзем был упразднён. Вместо него создана Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). В этот период в субъектах были образованы новые не коммерческие организации – федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП), на которые приказом Росземкадастра от 10 августа 2000 г. № 6 были возложены обязанности по осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков. В марте 2004 г. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).В 2007 г. принимается Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) [9]. Государственный земельный кадастр был заменен на государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). Таким образом, главное его отличие от ранее действовавшей нормативно-правовой базы заключается в том, что учёту стали подлежать не только земельные участки, но и здания, строения и сооружения. Только через 17 лет после возврата к частной собственности на землю на административном уровне был закреплен гражданско-правовой принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектах недвижимого имущества. При этом важно отметить, что ГКН стал реестром недвижимого имущества, содержащим его качественные и количественные характеристики. Сведения о правах, отражённые в ГКН, носили лишь справочный характер. Источником информации о правах на недвижимое имущество оставался ЕГРП, введённый Законом № 122-ФЗ.Вдохновляясь опытом зарубежных стран, где созданы многоцелевые реестры недвижимости, содержащие в себе не только уникальные характеристики недвижимого имущества, но и сведения о правах и обременениях (Швеция, Норвегия, Дания), в 2015 г. законодатель принимает Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). С 1 января 2017 г. он вступает в силу. Одновременно Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ (далее – Закон № 361-ФЗ) лишил силы нормы Закона о регистрации № 122-ФЗ, за исключением положений о выплате компенсаций добросовестным приобретателям за счёт казны Российской Федерации (ст. 31.1). Они утратили силу 1 января 2020 г., что явно обусловлено трёхлетним сроком исковой давности, исчисляемым с моменты утраты силы остальных положений Закона, – 1 января 2017 года. Кроме того, Закон № 361-ФЗ преобразует Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Из прежней редакции законодатель исключает все нормы гражданско-правового характера, касающиеся порядка образования недвижимости как объектов гражданских прав и осуществления кадастрового учёта, и переносит их в новый Федеральный закон – Закон № 218-ФЗ. В новой редакции Закона о кадастре № 221-ФЗ остаются правила осуществления кадастровой деятельности, требования к организации деятельности кадастровых инженеров и их саморегулируемых организаций.Главной идеей законодателя стало формирование единого реестра – ЕГРН, который заменил собой реестр объектов недвижимости (ГКН) и реестр прав (ЕГРП). Частью 6 ст. 72 Закона № 218-ФЗ определено, что с 1 января 2017 г. сведения ЕГРП и ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения.Единый государственный реестр недвимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.Ведение ЕГРН осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.2. Содержание ЕГРНУ любого документа есть своя собственная структура. Она помогает понять, с какими сведениями будет иметь дело заявитель. Кроме того, структуризация способствует упорядочиванию данных.Из каких разделов состоит ЕГРН в целом? Можно выделить такие 5 глобальных блока:- технические характеристики;- вещные права;- место нахождения участка;- расположение недвижимости;- схема объекта.Стоит отметить, что в по смыслу справка из реестра недвижимости совпадает с ЕГРП и с ГКН. Тем не менее, внешние различия у этих бумаг все равно имеются.Первый раздел изучаемого документа - это общие характеристики объекта. Здесь можно увидеть подробное описание имущества. Сведения могут немного отличаться в зависимости от того, о какой квартире/доме/земле идет речь. Поэтому рассмотрим общий случай.В 1 разделе можно увидеть:- тип имущества;- предназначение ("жилое", "нежилое");- кадастровый номер объекта;- дату присвоения номера в кадастре;- номер квартала по кадастру;- адрес расположения недвижимости;-площадь;- этажность;- год введения в эксплуатацию;- кадастровую стоимость объекта;- особые отметки.Фактически, данный блок представляет собой описание имущества, с которым будет иметь дело человек. Но это только начало.Раздел 2 ЕГРН - информация о собственниках. Приступаем ко второму блоку сведений. В нем пишутся данные о собственниках недвижимости.В целом в описываемом пункте предлагается изучить:- Ф. И. О. собственников;- паспортные данные граждан;- гражданство;- СНИЛС;- вид права собственности;- дату получения имущества;- правоустанавливающие документы;- ограничения на имуществе.Кроме того, тут же будут внесены записи об изъятии объекта или его части, аресте и обременениях, а также сведения о передаче прав государственным органам без согласия.Раздел 3 выписки ЕГРН - описание участка. Далее предлагается изучить данные об участке земли, на котором расположен объект. Это довольно важные сведения.Здесь пишут:- кадастровый номер;- план земли.При помощи изучаемого пункта собственников знакомят с границами участка. Соответствующие данные крайне важны. Особенно если собственник покупает землю и хочет что-нибудь на ней построить.Местоположение недвижимости - раздел 4 выписки ЕГРН. Раздел 4 выписки ЕГРН похож на предыдущий блок. Но в нем описывается информация о том, где находится недвижимость, а не участок земли. В целом предлагаются те же самые сведения.А именно:- номер в кадастре;- наглядная схема имущества.В отличие от предыдущего чертежа, этот позволяет точно понять, где находится имущество. Во время составления плана рекомендуется указывать какие-нибудь ориентиры и ближайшие наделы.Раздел 5 из ЕГРН - план расположения помещения. По содержанию раздел 5 ЕГРН совпадает с предыдущими 2-мя блоками. Разница заключается в том, что этот элемент позволяет просмотреть расположение помещения на этаже.Иначе говоря, это план объекта. Именно эта часть будет интересовать покупателей квартиры при осмотре имущества. В документ вносятся лестницы, перегородки, стены, лифты и даже окна. Теперь понятно, из чего состоит справка о недвижимости из соответствующего реестра. Стоит помнить, что документ признается недействительным, если в нем обнаруживаются исправления, помарки или зачеркивания.Разделы выписки ЕГРН представляют наиболее подробную и точную информацию об объекте, занесенном в кадастр РФ. Все данные из документа являются общедоступными, их может получить каждый. Никакой тайны они не составляют.3. Правила ведения ЕГРНПравила, по которым осуществлялось ведение ЕГРП, регламентировались постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219.Согласно этим правилам, ЕГРП включал разделы, которые содержали записи о каждом объекте недвижимости.С 01.01.2015 постановление Правительства РФ № 219 утратило силу, и вместо него действовали положения, утвержденные приказом Росреестра «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 24.07.2014 № П/349. После включения сведений из ЕГРП в Единый реестр недвижимости правила его ведения стали регулироваться Порядком ведения ЕГРН, утв. приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943.Еще при существовании ЕГРП было принято решение о замене бумажной формы реестра электронной. Но в некоторых случаях отдельные разделы было разрешено вести на бумажном носителе. До 2015 года все данные с бумажных источников переносятся в электронный вариант; в случае расхождения сведений приоритет будет оставаться за бумажным носителем.По ряду причин, среди которых изменение собственника недвижимости, самого объекта вследствие его перепланировки, реконструкции, допущение при внесении в реестр ошибки и т. д., допускается внесение изменений в ЕГРН.В соответствии с п. 15 Порядка ведения реестра при внесении в него дополнений и изменений в них указывается:номер регистрации права или кадастровый номер объекта, информация о которых изменяется или дополняется;содержание поправки;сведения о документах, на основании которых изменяется содержание реестра (в зависимости от оснований внесения поправок меняется перечень требуемых документов, например, при принятии и снятии с учета бесхозяйного имущества таким актом является заявление органа местного самоуправления, на основании которого недвижимость принимается и снимается с учета).ИНТЕРЕСНО: предыдущие сведения и прежние значения сохраняются в реестре, но приобретают статус «погашенные».Таким образом, ЕГРН на сегодняшний день является ресурсом, в котором содержится информация о недвижимости, правах на нее и иные сведения. В этот реестр постоянно вносятся изменения, и актуализация информации не заставляет себя ждать. Правила, по которым ведется ЕГРН, утверждены приказом Минэкономразвития, направленным на совершенствование ведения реестра.

Заключение

Таким образом, государственный кадастровый учет позволяет определить индивидуальные характеристики недвижимого имущества и существование или прекращение существования такого объекта недвижимости для последующей регистрации вещных прав и обременений (ограничений). Государственная регистрация прав является признанием и подтверждением от имени государства факта возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. Данные сведения должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.В заключение следует отметить, что основной тенденцией реформ в области учёта недвижимого имущества является формирование достоверного и максимально подробного реестра недвижимости. Цель законодателя – создать единый подход к формированию единого государственного реестра недвижимого имущества, который бы включал в себя как сведения о количественных и качественных характеристиках недвижимого имущества, так и актуальные сведения о правах и обременениях на неё.

Список использованной литературы
Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»: Федер. закон от 13. 07.2015 года № 218-ФЗ: принят Гос. Думой 03 июля 2015: одобрен Советом Федерации 08 июля 2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2017. — № 31. — Ст.4767. Болтанова, Е.С. Единый государственный реестр недвижимости - новый информационный ресурс / Е.С. Болтанова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2016. - №7. – С. 14-23.Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости / А.А. Варламов. – М.: КолосС, 2019. - 597 c.Гапчукова, В. В. Актуальность создания Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости / В. В. Гапчукова // Молодой ученый. — 2019. — № 2 (240). — С. 113-115.Мотлохова, Е.А. Единый государственный реестр недвижимости: истоки и современное состояние / Е.А. Мотлохова // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. – 2018. - №4. – С. 47-53.Новый порядок ведения ЕГРН. - https://zen.yandex.ru/media/rkc/novyi-poriadok-vedeniia-egrn-60d1895c5fc3481f3f87fb11 (дата обращения: 03.05.2022).Солдатова, Л. В. Земельное право. Учебник / Л.В. Солдатова, Г.Л. Землякова. – М.: Юстиция, 2018. – 264 с.