Муниципальное стратегическое планирование

Введение

Актуальность темы исследования. Становление местного самоуправления как нового института власти представляет собой важную стратегическую задачу современного государственного строительства в России. В то же время само по себе местное самоуправление не является исключительно самoцелью, а обеспечивает ключевое условие эффективного функционирования муниципального образования, определяет стратегические направления местного развития во взаимосвязи с региональным и общегосударственным.В этих условиях стратегическое планирование становится не только основой других видов планирования, выступающих важнейшим элементом территориального развития, но и ориентирует на комплексный учет конкретных социально-экономических проблем.Цель данной работы – рассмотреть муниципальное стратегическое планирование.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. Раскрыть понятие и особенности муниципального стратегического планирования.2. Изучить роль и этапы муниципального стратегического планирования.3. Выявить проблемы муниципального стратегического планирования и пути их решения.1. Понятие и особенности муниципального стратегического планированияВ современной литературе и действующем законодательстве нет единого мнения в понятийном аппарате территориального управления, планирования и прогнозирования, который должен обеспечивать однозначно понимаемую фразеологическую основу методологии и методики формирования территориальных комплексных программ социально-экономического развития от уровня федерации до уровня муниципалитетов.Стратегический план – это документ, включающий в себя цели и задачи планирования, анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие территории, разработанную стратегию, а также методику ее реализации.Стратегия развития муниципального образования — поэтапный план действий с целевой ориентацией в долгосрочной перспективе. Стратегия разрабатывается с учетом ценностей населения, конкурентных, ресурсных и экономических возможностей. Целью стратегии является демонстрация перспективы обществу, инвесторам, власти, бизнесу. Стратегия развития муниципального образования представляет собой определение направлений развития и включает:- определение целей и задач развития муниципального образования в долгосрочной перспективе;- выявление направлений, способных достичь поставленных целей и решить поставленные задачи; - выбор оптимальных программ, соответствующих имеющимся ресурсам.-12701362075Стратегическое планирование позволяет определить направления повышения эффективности управления, устойчивого развития территорией в будущем. Субъекты и институты стратегического планирования муниципального образования представлены на рис. 1.Рисунок 1 – Субъекты и институты стратегического планирования муниципального образованияМожно отметить, что субъекты и институты стратегического планирования муниципального образования многообразны, и всем им важно, в каком направлении будет проходить развитие территории, какие отрасли будут приоритетными. Различные субъекты имеют различные потребности. В табл. 1 раскрыты интересы и потребности субъектов развития муниципального образования.Таблица 1Интересы и потребности субъектов развития муниципального образованияНаселениеКоммерсантыМуниципальные органыСоциальные интересыПолитические интересыОбеспечение социальной защиты населенияВзаимодействие с местными органами властиПовышение имиджа территорииЭкология (охрана окружающей среды)Обеспечение социальной стабильностиСохранение местных обычаев и традицийМатериальные интересыПовышение качества жизни, увеличение услугИнвестиции, расширение ресурсной базыБюджетные поступления, инвестиции, участие в развитииВсе интересы имеют единую цель — обеспечение устойчивого развития территории. Таким образом, стратегический план включает в себя интересы всех субъектов. Положительные результаты стратегического планирования развития муниципального образования зависят от слаженной деятельности всех субъектов.2. Роль и этапы муниципального стратегического планированияСтратегическое планирование муниципального образования обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. Ключевой проблемой при этом является недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, недостаточная квалификация кадров.Инструментами, обеспечивающими реализацию стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, являются ресурсное, институциональное и программно-целевое обеспечение.На региональном уровне стратегическое планирование осуществляется в контексте общих системных преобразований экономики и общества. На муниципальном уровне стратегическое планирование представлено Программами социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.Перечислим основные стадии планирования социально-экономического развития в муниципальных образованиях:1. Органы местного самоуправления (ОМСУ) муниципальных образований осуществляют разработку прогнозов, программ и индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.2. Планово-прогнозные документы муниципальных образований разрабатываются в соответствии с порядком, установленным ОМСУ муниципальных образований.3. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ оказывает ОМСУ методическое содействие в формировании прогнозов, программ и индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований.4. Индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований разрабатываются на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, прогнозов, программ социально-экономического развития региона и муниципальных образований, а также утвержденных субфедеральных (региональных) и местных бюджетов.5. Глава МО осуществляет мониторинг и готовит ежегодный Доклад (Отчет) о реализации муниципальных индикативных планов социально-экономического развития и представляет его в установленном порядке главе ИО субъекта РФ и общественности.В табл. 2 представлен алгоритм разработки Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.Таблица 2Алгоритм разработки Комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образованийЭтапыЭлементыПримечаниеПрогнозныйКонцепцияОпределение миссии, стратегииСтратегический планФормулирование основной стратегической цели, выбор приоритетовПлановыйДолгосрочный планБолее 10 летСреднесрочный план5 летОперативный планГодовойОтметим, что на муниципальном уровне (также как на федеральном и региональном) планово-прогнозные документы формируются на кратко-, средне- и долгосрочной основе.3. Проблемы муниципального стратегического планирования и пути их решенияСогласно проведенным исследованиям, среди проблем стратегического управления на муниципальном уровне, можно выделить в качестве особо значимых: «необязательность» стратегического планирования в муниципальных образованиях, недостаточный уровень осознания важности проведения планирования среди муниципальных служащих, ответственных за это направление, а также сложившуюся нормативно-правовую базу стратегического планирования.Учитывая наличие большого количества определений стратегического планирования на сегодняшний день, отметим, что есть характеристики общего свойства: процесс, последовательность действий организации или органов власти, долгосрочное развитие. Но в рамках своего исследования вычленили те, которые указывают на специфику данного явления: выработка ключевой методологии управления деятельностью организации, достижение намеченных целей под влиянием изменяющейся среды. Только при помощи инструментов реализации стратегии можно рассчитывать на эффективное принятие решений на всех уровнях власти, обеспечивать адекватное распределение полномочий и функций между органами управления, а также своевременно реагировать на поступающие сигналы из внешней среды и успешно налаживать обратную связь с гражданами.Говоря о стратегическом планировании на муниципальном уровне, важно отметить некоторые сложности его осуществления. Мы пришли к выводу, что главная проблема здесь – ограниченный круг нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс стратегического управления. Кроме того, каждое муниципальное образование может самостоятельно устанавливать перечень основополагающих нормативных документов для стратегического планирования. Однако такой подход может спровоцировать разночтения и неразбериху в терминах и формах, принятие неэффективных решений со стороны муниципальных органов власти, безответственное отношение к разработке планов, стратегий социально-экономического развития, вплоть до отказа от стратегического планирования как функции управления. Также следует отметить недостаточный уровень знаний муниципальных служащих и понимания важности осуществления данного процесса органами местного самоуправления.Кроме того, вследствие длительности процедуры написания плановых документов, их согласования, утверждения, негативным результатом, который может быть является отсутствие основного нормативного документа стратегического планирования в структуре документов местного самоуправления – стратегии социально-экономического развития, а также целевых программ и подпрограмм, что может спровоцировать процесс «регресса» или потерю контроля над существующей ситуацией в муниципальных образованиях органами власти, и, как следствие, упразднение функций планирования и передача их на уровень выше.Поэтому, нужно принимать меры для повышения эффективности стратегического планирования, необходимо акцентировать внимание на реализации данного типа планирования в муниципальных образованиях. Для этого мы предлагаем реализовывать решения, представленные в таблице.Таблица 3Основные проблемы осуществления стратегического планирования и их пути решенияПроблемаРешениеНедостаточное количество обязательных нормативно-правовых актов стратегического планирования для местного самоуправленияРассмотрение на федеральном уровне перечня законодательных документов, которые неукоснительно должны использоваться для осуществления стратегического управления на муниципальном уровнеНедостаточный уровень сознательности в отношении осуществления стратегического планирования и недооценка его важности в муниципальных образованиях со стороны органов местного самоуправленияПроведение органами власти мероприятий по повышению квалификации руководителей в системе планирования, а также осуществление контроля за реализацией данных мероприятий. Кроме того, назначение ответственных лиц, введение наказаний за невыполнение стратегического планированияЗакрепление понятия «стратегия социально-экономического развития муниципального образования» как единой обязательной формы результата стратегического планирования на уровне местного самоуправленияРеализация решения на федеральном уровне в виде нормативно-правового акта, включающего в себя права и обязанности лиц, осуществляющих стратегическое управление, в частности руководителей администрации аппарата муниципальной власти, а также ответственность за решенияИз этого следует, что реализация данных решений будет способствовать улучшению сложившейся системы стратегического планирования на муниципальном уровне, увеличению значимости данного процесса для муниципальных образований. Кроме того, при появлении обязательного перечня документов появится системность в деятельности местных органов власти, будет проводиться комплексная оценка всех существующих социально-экономических факторов района, существующих проблемных мест и, как ожидаемый результат, обоснованное решение в виде комплексной стратегии развития муниципального образования.

Заключение

Таким образом, стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.Специфика стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников развития определённой территории. Поэтому стратегический план может быть разработан только при многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). Постановка стратегических задач обнаруживает многие проблемы, которые следует обсуждать с заинтересованными лицами. Только добившись заинтересованного участия и общей договоренности между ними, можно надеяться на успешную реализацию стратегии.Роль стратегического планирования в муниципальном управлении трудно переоценить. Так, стратегический план развития муниципального образования определяет стратегические цели, задачи, приоритеты, отвечающие интересам всего населения муниципального образования, и, учитывая существующие повседневные задачи территории, позволяет реализовывать долгосрочные цели, ориентированные на кардинальные изменения социально-экономических показателей. Стратегический план развития муниципального образования является важным инструментом в управлении его развитием, который помогает четко представить направление движения муниципального образования, его цели и сроки их достижения.В то же время разработанная стратегия сама по себе не гарантирует успех. Ее умелая реализация за счет эффективных действий - вот что необходимо для достижения намеченных результатов. Путь к успеху - блестяще выполненная и эффективно реализованная стратегия. Эффективность ее реализации в данном случае будет невозможна без мониторинга на каждом этапе.

Список использованной литературы

Азанова, О. Ю. Особенности стратегического планирования: муниципальный уровень / О. Ю. Азанова // Молодой ученый. — 2021. — № 18 (360). — С. 159-161.Захарова, Е.Н. Особенности организации процедуры стратегического планирования на муниципальном уровне / Е.Н. Захарова, Н.В. Рябцев // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2020. - №1. – С. 35-41.Захарова, Е.Н. Процесс стратегического планирования и особенности его осуществления на местном уровне / Е.Н. Захарова, Т.В. Мотрошилова // В сборнике: Структурные преобразования экономики территорий: в поиске социального и экономического равновесия. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах. – 2018. – С. 68-72.Исупова С.С. Стратегическое планирование на муниципальном уровне [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gkh.ru/article/102090-strategicheskoeplanirovanie-na-munitsipalnom-urovne (дата обращения: 03.05.2022).Парфиненко, М.А. Особенности стратегического планирования на муниципальном уровне / М.А. Парфиненко, В.А. Грищук // Общество, экономика, управление. – 2019. - №2. – С. 23-26.Разработка стратегического плана развития муниципального образования: инструменты, методика, практика. - http://cmokhv.ru/materials/mat20140403/ (дата обращения: 03.05.2022).