Дореволюционный период становления

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации определена демократическая федеративная правовая организация с республиканским режимом правления, основанная в первую очередь на том, что народ является единственным источником власти. Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации одной из форм непосредственного выражения власти народа являются свободные выборы, посредством которых формируются органы государственной, власти и местного самоуправления. На основании этого выбор определенной избирательной системы однозначно можно считать сложным, дискуссионным вопросом, и его разрешение становится в прямую зависимость от тех задач, которые необходимо решить на общегосударственном уровне.Актуальность избранной мною темы определена тем, что в условиях построения российской избирательной системы на основе демократических избирательных стандартов высокого внимания призывает проанализировать  формирование и развитие российского избирательного и смежного с ним законодательства, оказывающего воздействие на формирование избирательных систем в Российской Федерации.Объектом является избирательная система Российской Федерации.Цель работы рассмотреть основные этапы становления избирательные системы Российской Федерации.Глава 1. Дореволюционный периодИсторически, порядок выборов значительно определял главные направления развитии всей российской системы избирательного права, содержания основных органов власти и процедуры избирательного права, применяемые при выборах на всех уровнях. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права. Демократические, свободные выборы в государственные органы власти, а также в органы народной местного самоуправления являются о наивысшем выражением народной власти. Законодательство, которое защищает права избирателей, совершенствуется на протяжении последних лет. Постоянно проводится мониторинг правоприменительной деятельности. Однако, действенность правового механизма регулирования избирательных отношений в значительной степени зависит от самого демократического общества, которое прежде всего заинтересовано в том, чтобы отстаивать демократические, правовые выборы как высшую политическую ценность, На протяжении многих лет постоянно происходит изменения избирательной системы. Это можно считать правильным и логическим развитием государства.История выборной системы в России имеют очень давнюю, прерывистую, но достаточно интересную и многообразную, которая сопровождалась вековыми интервалами. Выборы в Российском государстве проводились еще в Х веке, Как пример можно привести:-выборы членов Боярской думы; -формирование церковных Поместных соборов; - выборы царя в 1613 г., - выборы органов земского и городского самоуправления в 19 в. и т.д. Однако хочется отметить, что приведенные примеры не имели общегосударственного значения и не были направлены на формирование представительных органов государственной власти. По мнению советских и российских правоведов история выборного права России берет начало в древней Руси в веке, в котором среди политических институтов в Киеве, Новгороде, Пскове, Чернигове и других городах важное положение занимали городского вечные собрания. Однако к 1-й половине 13 в. из-за заметного усиления княжеских властей, а также в результате нашествия татаро-монгольских войск, роль вече ослабевает и переходит на местный уровень. И только Новгородской земле получилось сохранить основы выборной демократии и сохранить её до конца 15 века.В начале 20 столетия мощнейший рывок демократического движения (первая русская революция) привел к закону о выборах в первую Государственную думу от 11 декабря 1905 г. Закон этот, утвердивший куриальную систему, трудно, однако, назвать демократическим, так как он обеспечивал неравное представительство разным социальным слоям населения. Еще хуже был закон 1907 г. За весь период своего существования (1906-1917) Государственная дума избиралась четыре раза, дважды распускалась царем досрочно. Права этого представительного органа были значительно ограничены. В совокупности выборная система насчитывает более восьмидесяти лет и факт ее возникновения связан с созданием первой Государственной думы. Согласно - Манифесту Императора Николая Второго от 6 августа 1905 года - Государственная дума создавалась как "особое законосовещательное установление". Правовой основой первых ее выборов стало Положение о выборах, утвержденное императорским указом одновременно с Манифестом о ее создании. Согласно этому акту право избирать не было всеобщим.Согласно, статьи 6 Положения: «В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные». Анализируя данную статью, законодательством вводились достаточно большие ограничения.Однако в можно увидеть и демократические ограничения. Например статья 8 Положения: «Не принимают участия в выборах: а) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники - в пределах подведомственных им местностей и б) лица, занимающие полицейские должности - в губернии или городе, по которым производятся выборы».Также хочется отметить, что в основу был положен имущественный ценз. С точки зрения участия в выборах все население России было разделено на четыре курии: землевладельцев (крупных помещиков); городских избирателей (лиц, владеющих недвижимостью в городе или торгово-промышленным предприятием); волостных и сельских обывателей (крестьян-домохозяев); рабочих.Поэтому, хотя рассматриваемая система выборов является частью масштабной реформы государства, в ней, в процессе формирования самого надежного российского режима политической курицы землевладельцев, сохранилась историческая устойчивость прежней феодальной и патриархальной системы.Российская система выборов постепенно формировалась и именно её ключевые черты были заложены в Положении об избрании Государственной Думы от 06 августа 1905 г. Начало коренным изменениям в избирательных процедурах положила Февральская революция 1917 г.Дальнейшее развитие законодательной базы об избирательной системе продолжилось с принятием 3 марта 1917 года Декларации о составе и задачах Временного правительства. Согласно данному документу, произошли следующие изменения:1. Важнейшей целью стала подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания.2.Осознано необходимость выборов в местные органы власти на основе общей, равной, тайной и прямой избирательной кампании.3. Устранены ограничения для солдат в пользовании общественными правилами, предоставленными всем остальным гражданам.В России всеобщее избирательное право было провозглашено после Февральской революции 1917 г., в СССР – в 1936 г.2. Советский периодОсновные принципы избирательной системы Советского периода нашли свое закрепление в Конституциях РСФСР 1918, 1925, 1936, 1937, 1978 годов.1.Конституция РСФСР 1918 годаЗдесь была установлена многоступенчатая система выборов в советы: выборы городских и сельских советов были прямыми, выборы делегатов дальнейшего уровня были проведены на заседаниях советов, основываясь на принципах делегации и представления. Имели возможность принимать в выборах представители социальных групп - «трудящиеся». По-прежнему оставался в наличии возрастные ограничения реализации избирательного права, которые можно было понизить с разрешения центральной власти.2. Конституция РСФСР 1925 года.Данным актом определяется дальнейшее развитие избирательной системы. В данном документе говорится, что правом избирать и быть избранными в советы пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п. следующие граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которым ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-крестьянских Красных Армии и Флота Конституция РСФСР 1925. Ст. 68;в) граждане, относящиеся к вышеназванным категориям, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.Кроме лиц, вступивших в число граждан РСФСР, в статье 11 Конституции РСФСР: «11. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все права, устанавливаемые Конституцией и законодательством Республики для граждан Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, также и всем пребывающим на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики гражданам других союзных советских республик.Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, исходя из солидарности трудящихся всех наций, предоставляет все политические права иностранцам, проживающим на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу, а равно к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, на основе постановлений верховных органов Союза Советских Социалистических Республик»Избирательных прав лишались:- лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; -лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; -частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; -духовные служители религиозных культов всех вероисповеданий и толков; служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; лица, признанные душевнобольными и умалишенными;-лица, осужденные за преступления с поражением в политических правах на установленный судебным приговором срок Конституция РСФСР 1925. Ст.69. Также хочется отметить определенный порядок выборов. День проведения выборов устанавливали местные советы или их исполнительные комитеты. Порядок производства выборов определялся ВЦИКом или его Президиумом.3.Конституция РСФСР 1937 г. Данный законодательный акт завершил достаточно крупный этап государственной реформы и сделал важный шаг в направлении перехода на принцип равных прав политических граждан. По нему определялось, что выборы были проведены по всеобщему, равному и прямому избирательному праву при тайной избирательной кампании. Они были всеобщими, все граждане Советского Союза, вне зависимости от расового и национального происхождения, религии, образования, образования, социальной принадлежности, имущественной принадлежности, прошлого положения, имели право на участие в выборах и избрание, кроме юридических лиц и лиц с лишением выборов. Женщины использовали избирательные права, как и мужчины. Кандидаты на выборах были выставлены по округам выборов. Кандидаты при выборах выставлялись по избирательным округам.4. Конституции РСФСР 1978 годаСогласно статье 91 Конституции РСФСР 1978 года: «Статья 91. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям Конституция РСФСР 1978. Выборы проводились по округам. Избиратели имели возможность дать наказы своим депутатам.Очень глобальные изменения в избирательной системе страны произошли в связи с принятием Закона «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 года. По положениям этого акта выборное право оставалось общее, равное, прямое. Выборы проходили при тайной избирательной комиссии, основанной на принципе голосования. Закрепилась возможность участвовать гражданам, трудовым коллективам и общественным организациям в проведении подготовки и проведения выборов Народного депутата Советского Союза. В Конституции были рассмотрены вопросы, связанные с несовместимым статусом депутата Советского Союза с положением должностного лица; расходами, связанным с выборами депутатов Советского Союза и материальным положением последних; ответственностью за нарушения законодательства о выборах депутатов Советского Союза. Избиратели имели право на выдвижения альтернативных кандидатов.К моменту принятия последнего из рассматриваемых нормативно-правовых актов, избирательная система России претерпевает огромные и была значительно демократизирована. В России был впервые создан представительный орган государственной власти. Это был самостоятельный, независимый орган власти.Современный периодИзбирательная система Российской Федерации за последние десятилетия проделала достаточно сложный путь, который можно разделить на три этапы.1) Становление избирательной системы Российской Федерации, 1993–1999 гг. На данном этапе происходит формирование основ избирательной системы, разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, регулирующие организацию и проведение выборов на федеральном, региональном, а также муниципальном уровнях.Именно в этот период прошло всенародное голосование 12 декабря 1993 г. новой конституций - Конституции Российской Федерации, где и получили законодательное закрепление принципы выборности и процедуры проведения выборов. Был принят комплекс нормативно-правовых актов, которые закрепляли законодательно общие основы проведения выборов в федеративном государстве, регулирующих выборы высших органов государственной власти:-«Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»,- «О выборах Президента Российской Федерации» ,-«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», -«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», -«О референдуме Российской Федерации»,- Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».В данном периоде четко прослеживается законодательное становление, складывается система публичной власти, включающая избираемых населением напрямую представителей трёх уровней власти:- федерального (Президент Российской Федерации, депутаты Государственной Думы),- регионального (глава субъекта Федерации, депутаты законодательного собрания субъекта Федерации) - муниципального (депутаты представительного органа местного самоуправления, в некоторых случаях — выборный глава муниципального образования). 2) Трансформирование избирательного законодательства и формирование модели электоральной практики в Российской Федерации, 2000–2011 гг. В данный период вносятся изменения в правовое регулирование деятельности избирательных объединений. Самое основание направление вносимых изменений направлены главным образом на сохранение единства государства, предотвращение дезинтеграционных процессов, распада на составные части.В начале 2000 года принимается ряд существенных изменений в законодательство, которые стимулируют развитие партийного представительства, усиление роли и значения в политическом процессе политических партий, принятие Федерального закона «О политических партиях». 3) Совершенствование избирательной системы Российской Федерации, 2012–2020 гг. Данному этапу характерно реформирования избирательного законодательства и электоральной практики направлен на демократизацию избирательного процесса, расширение прав и возможностей для реализации активного и пассивного избирательного права.Основные, можно даже сказать ключевые направления развития избирательной системы России направлены:-расширение возможности проголосовать, создание условий для реализации избирателями активного избирательного права;-повышение уровня комфорта и удобства процедуры голосования;-постоянное совершенствование электоральных процедур на основе гласности, открытости и прозрачности;Развитие избирательного законодательство данного периода можно охарактеризовать следующими признаками:- политическая конкуренции;- расширение политического участия, стимулирование электоральной активности, создание условий для вовлечения избирателей в электоральные процедуры;- прозрачность, открытости электоральных процедур, развитие форм и механизмов общественного контроля за избирательным процессом.В современной российской избирательной системе постоянно развивается, совершенствуется избирательное законодательство, электоральная практика. В основе процесса лежит реакция на развитие политической системы, динамика общественного отношения, изменения социально-демографической сферы, освоение научных и технических инноваций. Сейчас имеются все основания для того, чтобы говорить об качественно новом этапе развития избирательных систем – этапе цифровой трансформации и технологической модернизации. Можно сказать, что совершенствование законодательства по выборам миновало этап поиска оптимального параметра и перешло в режим его точечной настройки. Стабильность базовых политических институтов способствует изменениям в Конституцию РФ, одобренным в ходе голосования по итогам 2020 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система выборов в России постоянно менялась. Эти перемены являются логичным продолжением развития политической системы страны, и они являются логическими продолжениями развития политической системы страны. Система избирательной системы и право выборов - необходимые элементы осуществления народного самоуправления - основа государственности России. Конституция РФ содержит основные положения, связанные с организацией и проведением выборов, имеющие высокую юридическую силу, прямую и применяющуюся на территории государства.Выборы - это также мощный инструмент воздействия политической власти, стремящей сохранить позиции в политических органах, исполняя волю выборщиков, отражающуюся не только на предвыборной программе и рекомендациях, но также в повседневном общественном сознании.В России все еще продолжается процесс создания основных политических институтов, включая институт избирательной системы. Пока большей частью общества, или хотя бы основной политической элитой, будут формироваться и усваиваться консенсусы по основным вопросам национального и государственного строительства, в стране будут продолжаться попытки изменения тех или иных элементов института голосования.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета, № 7 от 21.01.2009.2. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г.3. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.).4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 05.04.2013) «О Конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994. — № 13. — Ст.1447.5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 21.02.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.6. Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. от 19.07.2013 г.) // Российская газета, № 6 от 16.01.2003.7. Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 27.12.2012 г.) — М.: Гарант, 2012.8. Собрание узаконений Временного правительства. 1917. С.916..Научная и учебная литература избирательная законодательная государственная власть6. Автономов А. С., Веденеев Ю. А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. М.: Юрайт, 2013.7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2012.9. Братановский С. Н., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» — М.: Система ГАРАНТ, 2012 г.13. Дубровина Е. П., Избирательное право субъектов Российской Федерации //Законы России: опыт, анализ, практика, N 2, февраль 2007 г.14. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко. М., 1999.