Экономическое содержание и функции банкротства

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время институт несостоятельности (банкротства) является неотъемлемой частью правовой системы любого государства с рыночной экономикой. Вопросы, связанные с невозможностью оплатить поставленные товары, оказанные услуги, вернуть деньги, взятые в долг у ростовщика, возникли практически одновременно с появлением товарно-денежных отношений. Ни для кого не секрет, что на рынке постоянно возникают и исчезают всевозможные физические и юридические лица, осуществляющие на свой риск деятельность, направленную, на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Данные субъекты рынка постоянно взаимодействуют, вступают во всевозможные отношения. Неотъемлемой частью этой системы взаимоотношений является неспособность одного или нескольких участников исполнить взятые на себя добровольно, а равно возложенные на них в принудительном порядке обязательства. Именно в данной неспособности и заключается весь предпринимательский риск. Как свидетельствует мировая практика, банкротство – неизбежное явление любого современного рынка, который использует несостоятельность в качестве рыночного инструмента перераспределение капитала и отражает объективные процессы структурной перестройки. В истории современной России с момента начала рыночных реформ были приняты федеральные законы, регулирующие процедуру банкротства: Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 19 октября 1992 года, Федеральный закон «О несостоятельности) банкротстве)» от 8 января 1998 года. Необходимость совершенствования законодательства о банкротстве, приведения его в соответствие с действующим законодательством РФ обусловили принятие 26 октября 2002 года нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».1 СУЩНОСТЬ БАНКРОТСТВА1.1 Понятие банкротстваБанкротство – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.Процесс банкротства начинается с подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление может подать должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы, а также работник, бывший работник должника, имеющие требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.Процедура банкротства. В отношении должника – юридического лица может быть введена одна из предусмотренных законом процедур:– наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;– финансовое оздоровление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;– внешнее управление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности;– конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;– мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами [1, с. 52-56].1.2 Экономическое содержание и функции банкротстваКак показывает мировая практика, банкротство предприятий – это широко распространенное и закономерное явление. Ликвидация значительной части фирм, в особенности вновь возникающих, зафиксирована статистикой банкротства во многих странах. Европейские исследователи отмечают, что до конца второго года доживают не более трети вновь возникающих предприятий, а в течение пяти лет больше половины прекращает свою деятельность. Устойчивая тенденция к возникновению новых и ликвидации старых предприятий без ущерба для экономики в целом говорит о том, что процесс банкротства естественен для рыночной экономики в той степени, в какой он и является необходимым [7, с. 91].Таким образом, проблемы поиска путей наиболее эффективного преодоления банкротства относятся к наиболее актуальным вопросам экономической теории и занимают важное место в современной хозяйственной практике. Продолжительные экономические кризисы обостряют необходимость в поиске путей решения проблем банкротства. При этом обоснование практических решений должно опираться на четко сформулированную теоретическую базу, что невозможно без понимания сути банкротства, как экономического явления.Банкротство – это слово итальянского происхождения (от итальянского «banco rotta» – сломанная скамья). Данное словосочетание выражало действия менялы в эпоху средневековья, когда последний прилюдно разбивал скамью в знак того, что прекращает финансовые операции.Для более полного понимания сущности института банкротства необходимо более подробно остановиться на исходном значении банкротства как экономического явления, определить основные задачи (функции) существования данного явления в рыночной экономике [12, с. 42].Экономическое содержание банкротства, которое является внешним проявлением несостоятельности можно раскрыть с помощью введения такой категории как неплатежеспособность.Неплатежеспособность и несостоятельность являются признаками неустойчивости хозяйственной системы, однако, эти экономические категории нельзя отождествлять.Неплатежеспособность – это невозможность предприятия расплатиться по своим обязательствам в конкретный момент времени. Неплатежеспособность вызывается отсутствием или нехваткой наличных средств в результате превышения уровня заемного капитала по сравнению с собственным. В этом случае при составлении баланса будет выявлено превышение актива над пассивом, что именуется практической неплатежеспособностью. Но, продолжая деятельность, должник может получить наличные средства, являясь, как правило, одновременно и кредитором. В данном случае проблема разрешения практической неплатежеспособности - вопрос времени.При устойчивом превышении пассива над активом у должника в течение длительного времени возникает абсолютная неплатежеспособность. Абсолютная неплатежеспособность и называется несостоятельностью или банкротством хозяйственного субъекта.Таким образом, понимание несостоятельности (банкротства) как экономического явления возможно, если рассматривать его как устойчивое нарушение воспроизводственного процесса на уровне всех экономических звеньев.В строгом юридическом смысле слова, банкротство наступает по решению суда либо после официального объявления должника о своем банкротстве при его ликвидации. До этого можно говорить о предбанкротном состоянии, хотя в обыденной практике понятие «банкрот» широко употребляется как оценочная характеристика предприятия, испытывающего устойчивые трудности в расчетах с кредиторами. В соответствии с этим, банкротство в широком смысле можно рассматривать, как результат неблагоприятного развития финансово-экономического состояния предприятия, при котором наступает юридическая ответственность за неспособность своевременно погасить долги перед кредиторами. Однако такое понимание банкротства не может раскрыть в полной мере экономической сущности данного явления [10, с. 56-58].Связывая банкротство с финансово-экономическим состоянием предприятий нельзя упускать из виду тот факт, что его ухудшение является результатом недооценки многих производственных параметров. При этом банкротство в экономическом смысле в отличие от юридического не должно рассматриваться как завершение деятельности хозяйственного субъекта. С экономической точки зрения банкротство можно представить, как условие необходимости изменения и качественного улучшения параметров хозяйственной деятельности в соответствии с внешними требованиями рыночной среды. Выступая, как характеристика микроэкономического порядка, банкротство, как экономическое явление тесно связано с процессами макроэкономического порядка.В результате такого понимания банкротства его основную (задачу) функцию можно определить, как: банкротство – это индикатор:а) уровня производительности труда в сравнение со средним по народному хозяйству;б) уровня финансово – экономического состояния предприятия.Обладая, как экономическое явление, единой функциональной направленностью, банкротство различается по формам (видам). Формы несостоятельности (банкротства):В экономических системах несостоятельность (банкротство) проявляется в форме деградации хозяйственного объекта (подсистемы). Вместе с тем эта деградация может проявляться по-разному и иметь разные корни в зависимости от типа организации хозяйственного объекта. Современная экономика знает два таких основных типа:а) хозяйственные структуры, деятельность, которых основана на рыночных принципах (предпринимательский тип организации деятельности);б) структуры, функционирующие на основе нерыночных принципов (административно-командный тип организации деятельности).Если рассматривать второй сектор, куда по большей части относятся государственные предприятия, то здесь экономическая прибыль не является определяющей целью деятельности. В этом случае несостоятельность выступает как сокращение объемов производства и реализации продукции (услуг) относительно размера производственных мощностей и нормального для соответствующей отрасли уровня их использования. Несостоятельность этого типа, не обязательно связана с ухудшением экономического положения хозяйственной системы с точки зрения сужения финансовой базы ее развития. Стагнация и сужение воспроизводственного процесса здесь может сочетаться с устойчивым финансовым состоянием подсистемы и отсутствием видимой угрозы ее существованию.Для предпринимательского типа деградация индивидуального воспроизводственного процесса внешне выступает в форме устойчивого сокращения дохода от реализации продукции ниже уровня, обеспечивающего фирме нормальную прибыль и самофинансирование ее развития на основе стабильных финансовых потоков. Такая несостоятельность будет идентифицироваться с ухудшением финансового положения фирмы и развитием ее неплатежеспособности, которое ставит вопрос о самом ее существовании в прежнем виде.В обоих случаях несостоятельность не просто особое внутреннее состояние хозяйственной подсистемы. Это такое ухудшение внутреннего состояния хозяйственной подсистемы, которое влечет за собой изменение ее положения в системе более высокого порядка.Что касается различных форм несостоятельности, то они связаны с неодинаковыми функциями хозяйственных подсистем.При предпринимательском типе организации хозяйственной подсистемы функции неоднородны, то есть выделяются как производственно-технические функции, так и финансово-управленческие функции (максимизация рентабельности). Заметим, что при кажущемся раздвоении этих функций в предпринимательской системе они представляют собой единение и не могут осуществляться одна без другой.При административном типе организации хозяйственной подсистемы возможны две ситуации:– раздвоение функций отсутствует, и хозяйственная подсистема выполняет только производственно-технологические задачи;– раздвоение сохраняется, но на смену функции максимизации рентабельности приходят ограничения уровня издержек.Следует подчеркнуть, что не любое нарушение функции хозяйственного объекта оборачивается его несостоятельностью, она имеет место в случае превращения этого нарушения в необратимый процесс. В подобной ситуации восстановление нормального режима реализации функции хозяйственной подсистемы и преодоление его несостоятельности оказывается неразрывно связано с внешними воздействиями на его реструктурирование в организационно-техническом, либо организационно-экономическом плане [13, с. 73-74].Понимание связи несостоятельности как экономического явления с функциями экономических подсистем имеет большое значение. Это позволяет дать определение несостоятельности как состояния, при котором возникает нарушение функций экономической подсистемы, влекущее за собой неспособность поддерживать воспроизводство. Речь идет исключительно об устойчивости факта несостоятельности во времени. Краткосрочная неспособность хозяйственной подсистемы реализовывать свои функции, имеющая случайный характер, не может рассматриваться в качестве несостоятельности как экономического явления.Такое понимание позволяет определить две формы несостоятельности, обусловленные нарушением функций внутри экономической подсистемы:– экономическая несостоятельность;– производственно-техническа (технологическая)– несостоятельность.Экономическая форма несостоятельности предполагает неспособность подсистемы извлекать из экономического оборота доходы, превышающие издержки.Технологическая несостоятельность отражает неспособность устойчиво реализовывать конкретный технологический способ производства товаров и услуг и создавать результат, соответствующий по форме техническим и иным качественным параметрам сложившимся общественным потребностям.Таким образом, несостоятельность (банкротство) как экономическое явление в рамках государственного и предпринимательского секторов экономики может идентифицироваться либо с сугубо экономической несостоятельностью, либо с технологической несостоятельностью, либо с переплетением обоих этих форм. Соединение экономической и технологической несостоятельности можно определить, по нашему мнению, как особую форму несостоятельности - системная несостоятельность, которая приобретает наиболее широкое распространение в условиях переходной экономики [2, с. 34-40].Несостоятельность носит длительный характер. Ретроспективное исследование предпринимательских подсистем показывает, что процесс банкротства содержит три стадии (фазы) развития:– стадия скрытой несостоятельности;– стадия финансовой неустойчивости;– стадия явной несостоятельности (банкротства).Первая стадия начинается с исчезновения экономической прибыли, дающей возможность инвестировать в развитие производства, не только в коротком, но и в длительном периоде. Однако имеет место получение фирмой достаточного дохода, обеспечивающего выплату аренды и других обязательных платежей. Это отражает неспособность хозяйственного объекта посредством краткосрочных мер оптимизировать потребление факторов производства и снижать на этой основе краткосрочные издержки.Вторая стадия знаменует переломный момент в развитии несостоятельности. Она характеризуется тем, что фирма перестает получать нормальную прибыль, однако снижение уровня прибыли таково, что не приводит к исчезновению бухгалтерской прибыли вообще. Признаком наступления финансовой неустойчивости является, прежде всего, появление трудностей с наличными средствами. Эта фаза является закономерным следствием первой, поскольку утрата краткосрочной гибкости и активности оборачивается снижением внутреннего потенциала долгосрочного развития.Третья стадия наступает в виде устойчивого снижения доходов ниже явных издержек и возникновения стабильной бухгалтерской убыточности. Хозяйственный объект утрачивает привлекательность для кредиторов и инвесторов, то есть теряет внешние источники развития, а собственники оказываются не в состоянии финансировать антикризисные меры. В итоге наступает стадия явной несостоятельности, то есть банкротство экономически, а затем и юридически становится очевидным фактом [4, с.22-24].2 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА В РОССИИИсследуя явление банкротства и нормативно-правовые основы регулирования отношений, связанных с ним, на современном этапе, обратимся к истории становления института банкротства (несостоятельности) в России. Законодательство о банкротстве сформировалось в нашей стране на основании той базы, которая была заложена на протяжении многих веков.Первые упоминания о нормах регулирования взаимоотношений кредитора и должника можно наблюдать в: − древнерусском законодательном источнике Русской Правде (XIв.); − Псковской Судной грамоте (1467 г.); − Судебнике 1497 г.; − Судебнике 1550 г; − Соборном уложении 1649 г. Становление института банкротства развивалось поэтапно, по мере становления рыночной экономики России. При этом каждую ступень развития общества отражают правила, определяющие общественные отношения на данном этапе (таблица 2.1) [8, с. 135].Таблица 2.1 – Этапы становления института банкротстваЭтапы развитияГодЗаконодательствоДореволюционный1729«Вексельный устав»1740«Банкротский устав»1800«Устав о банкротах»1832Устав о торговой несостоятельности»1905«Устав судопроизводства торгового» (не только физическое, но и юридическое лицо может быть объявлено несостоятельным)Советский1922Нормы о несостоятельности были включены в Гражданский кодекс РСФСР, был введен раздел, посвященной регламентированию процедур несостоятельности1927Нормы о несостоятельности были включены в Гражданско-процессуальный кодексСовременный14 июня 1992Указ Президента РФ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»19 ноября 1992Первый послереволюционный Закон № 3929–1«О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (не доработанный, множество Указов Президента и Постановления правительства)Продолжение таблицы 2.18 января 1998Второй Федеральный закон Российской Федерации № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»26 октября 2002Третий Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»В дореволюционной России конкурсному праву также было уделено достаточное внимание. Зачатки конкурсных отношений можно наблюдать в Русской Правде, Судебниках XV-XVI вв., Соборном Уложении 1649 г.Первое упоминание о несостоятельности обнаруживается в древнейшем памятнике российского правоведения – Русской Правде, где содержатся ясные и подробные постановления отдельных вопросов несостоятельности и конкурсного процесса. Так, например, должника, не сумевшего заплатить нескольким кредиторам, необходимо продать, а полученные средства разделить. Там же определялась очередность погашения долгов: князю, иногородним и иностранным кредиторам, остальным.Однако Русская Правда закрепила дифференцированный подход к оценке несостоятельности. Несостоятельность могла быть:− безвинной − потери не зависели от воли должника;− злостной − вследствие пьянства, пари и т.п.;− особо злостной − должник бежал от уплаты долгов в другое государство.В первом случае должнику предоставлялась рассрочка в выплате долгов, во втором рассрочка могла быть дана только с согласия кредиторов, в третьем случае должник подлежал либо передаче в рабство кредитору, либо продаже на торгах. Этот порядок весьма близок к римскому праву.Должники, ставшие несостоятельными из-за несчастных обстоятельств и имевшие одного кредитора, не подлежали продаже. В этом случае давалась отсрочка на погашение долгов, и имущество между кредиторами не делилось. Здесь же определялась очередность погашения долгов: князю, иногородним и иностранным кредиторам, остальным.Первые законы, регулирующие конкурсные отношения, в России появились гораздо позже, чем в других европейских странах. Наиболее интенсивно институт банкротства начинает развиваться с XVIII в., что связано с ростом капиталистических отношений после реформ Петра I.К 1740 г. было составлено несколько проектов Устава о банкротах, один из которых − Проект Президента коммерц-коллегии барона Менгдена, принятый и окончательно утвержденный 15 декабря 1740 г.В 1832 г. в России был принят Устав о торговой несостоятельности, который действовал до 1917 г. Этот Устав состоял из девяти глав, включающих 138 статей, вводился в действие без обратной силы и применялся только к случаям несостоятельности лиц, осуществляющих торговлю. Особое внимание в Уставе уделялось статусу торгового предприятия должника [3, с. 26].В уставе 1905 года под несостоятельностью признавалось такое положение дел, «когда кто-либо не имеет наличных денег на удовлетворение в срок своих долгов и есть признаки, что долги неоплатны, то есть всего имущества его для полной уплаты буде недостаточно». В Уставе 1905 г. все случаи несостоятельности разделялись на три категории:− несчастная несостоятельность;− неосторожная несостоятельность;− подложная несостоятельность.Второй этап относится к периоду после Октябрьской революции. После Октябрьской революции единым собственником имущества большинства хозяйствующих субъектов являлось государство. Расширились торговые обороты страны, и случаи несостоятельности стали распространенным явлением. В отличие от дореволюционной России вопросы неоплатности долгов решались не кредиторами (практически не имевшими никаких прав), а государством, так как защищались законные интересы не кредиторов, а общий хозяйственный результат. В результате в течение многих лет убыточные предприятия существовали за счет государственного финансирования и периодического списания долгов.С завершением нэпа банкротства предприятий практически прекратились, поскольку существование этого института было несовместимо с монополией государственной собственности и государственной поддержкой убыточных предприятий. Отсутствие в этот период в законодательстве института банкротства вызвало неустойчивое состояние кредитных отношений и предпринимательской сферы, незащищенность участников гражданского оборота. Следует отметить, что лишь рыночные отношения обусловливают необходимость введения института банкротства [11, с. 147-148].К третьему этапу относится попытка возродить институт банкротства Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур», действовавшим до принятия Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 г., когда стало возможным реальное проведение процедур банкротства.До начала 90-х гг. в России существовало огромное количество убыточных предприятий, отсутствовала конкурентоспособная продукция, возникали злоупотребления со стороны руководителей предприятий, связанные в том числе и с неосуществлением оплаты по договору.Начиная с 1992 года политика правительства России была направлена на переход к рыночным отношениям. Этот период характеризуется сменой собственника большинства бывших государственных предприятий в ходе их приватизации. Рыночная экономика предполагает становление и развитие предприятий различных организационно-правовых форм, основанных на разных видах собственности, появление новых собственников, как отдельных граждан, так предприятий. Большинство предприятий в условиях рыночной экономики действуют на принципах состязательности. Обычно конкуренция поддерживается на государственном уровне, поскольку этот способ экономической организации позволяет использовать ресурсы национальной экономики оптимальным образом. Менее эффективные предприятия не выдерживают конкуренции и уходят с рынка. Как показывает практика, банкротство – неизбежное явление рыночной экономики, являющееся инструментом оздоровления экономики, способом согласования интересов всех участников товарообмена.Институт банкротства в России на протяжении 1990-х годов использовался либо как способ перераспределения (захвата, удержания, приватизации) собственности, либо как высокоселективный способ политического и экономического давления на предприятия со стороны государства. Наблюдалась парадоксальная ситуация: те предприятия, которые имеют достаточный запас прочности, вовлекаются в процедуры банкротства (так как существует благоприятная возможность для захвата контроля над ними со стороны конкурентов), а предприятия, что называется, «безнадежные» этой процедуры избегают (так как не находится желающих захватить эти предприятия, а шансы получить долги в ходе процедуры банкротства невелики) [6, с. 11-14].Если институт банкротства в 1992-1998 гг. имел скорее имитационный характер, то второй закон (1998) еще более исказил ситуацию, превратив институт банкротства из способа обеспечения финансовой дисциплины в инструмент перераспределения собственности и вывода активов. Это прямо касалось и ситуации с налоговыми платежами.По оценкам ФСФО, каждое пятое банкротство имело признаки преступных преднамеренных действий (в частности, банкротство для списания долгов). Необходимо признать, что и государство, в свою очередь, иногда использует угрозу банкротства как инструмент давления на предприятие с тем, чтобы принудить его погасить долги по налогам или в иных, в том числе внеэкономических, целях.В итоге, хотя российский закон «О несостоятельности (банкротстве)», действовавший в 1998-2002 гг., был не вполне прогрессивен.С сентября 1993 г. в России действовало Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) при Госкомимуществе РФ, в марте 1997 г. была создана Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН), а в июне 1999 г. она преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). С марта 2004 г. функции ФСФО распределены среди нескольких государственных органов (в зависимости от конкретной ситуации, собственников предприятия и различных кредиторов, включая государство) [15, с. 12].Со всей очевидностью необходимо было, с одной стороны, обеспечить защиту прав кредиторов в процессе банкротства предприятия, но, с другой стороны, оградить предприятие должника от упрощенных схем недобросовестного перехвата контроля над ним (частью его активов) посредством процедур банкротства. В течение всего периода действия второго (ныне недействующего) закона о несостоятельности предпринимались попытки скорректировать его положения. При обсуждении проекта нового (третьего) закона о несостоятельности все стороны признали важность решения следующих проблем регулирования несостоятельности:− нарушение прав предприятия-должника и его собственников, отсутствие возможности для последних провести оздоровление предприятия под контролем кредиторов;− недостаточная защищенность прав обеспеченных кредиторов;− крайне ограниченные права государства как кредитора по обязательным платежам, уточнение процедур участия государства как кредитора в процедурах банкротства;− конфликт интересов уполномоченных государственных органов, правомерность и последствия предлагаемых расширенных полномочий;− распространенность практики использования процедур банкротства для захвата (перехвата) управления предприятием, для вывода наиболее привлекательных активов в интересах отдельных кредиторов;− неразвитость механизмов ответственности арбитражных управляющих;− уточнение статуса саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, условий членства, гарантийных фондов;− отсутствие разумных особых механизмов банкротства предприятий оборонно-промышленного комплекса и естественных монополий;− вопрос о полном отстранении арбитражного суда (который не несет ответственности) от каких-либо решений о выборе и квалификации арбитражного управляющего и решений (одобрения решений) в отношении активов предприятия;− вопрос об исключении процедур «внешнего управления» и «финансового оздоровления» в принципе.Однако представления о возможных способах решения вышеперечисленных проблем оказались во многих случаях прямо противоположными. Говорить о сколько-нибудь единой позиции государственных органов по трансформации регулирования несостоятельности не приходилось. Отметим, что позиция некоторых ведомств претерпевала в течение прошедших лет кардинальные изменения [5, с. 78-79].Острота дискуссии вокруг нового – уже третьего – закона о банкротстве была связана, прежде всего, с недостатками данного закона (как и любого иного) в общем институциональном контексте проблем коррупции, передела собственности, произвола и некомпетентности со стороны различных государственных структур.Итак, в соответствии с ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года: «несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».Новый федеральный закон содержит следующие принципиальные новации:− усиление защиты прав и законных интересов кредиторов;− расширение круга прав добросовестных собственников (учредителей, участников) предприятия-должника, а также усиление защиты их интересов в процедурах банкротства;− защита добросовестных участников процедур банкротства от недобросовестных действий иных лиц;− изменение статуса арбитражного управляющего;изменение статуса государственных органов, участвующих в процедуре банкротства;− введение новой процедуры банкротства, применяемой к должнику в целях восстановления платежеспособности и погашения долга (финансовое оздоровление) [9, с. 212].Начиная с 01.01.15г. Законодательство о несостоятельности (банкротстве) приобрело следующие важные изменения:− федеральным законом предусматривается увеличение со ста до трёхсот тысяч рублей порога долга, имеющего значение для возбуждения производства по делу о банкротстве юридических лиц (для стратегических предприятий и субъектов естественной монополии – с пятисот тысяч до одного миллиона рублей). Исключается необходимость подтверждения вступившим в законную силу решением суда требований кредиторов для возбуждения производства по делу о банкротстве, если заявление о банкротстве подаётся кредитной организацией. В то же время для кредитных организаций устанавливается требование об опубликовании в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом не менее чем за 15 дней до его подачи;− детализируются положения о комитетах кредиторов, о раскрытии информации о них и принятых ими решениях;− повышается ответственность арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (увеличивается минимальный размер компенсационного фонда, уточняются размеры выплат из него, устанавливается, что по решению коллегиального органа управления к арбитражному управляющему могут быть предъявлены дополнительные требования в части заключения договора обязательного страхования ответственности). Уточняются нормы об установлении размера требований кредиторов и замещении активов должника в ходе конкурсного производства. Вводится саморегулирование операторов электронных площадок и случайный выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих для целей указания в заявлении должника;− предусматривается увеличение санкций за неправомерные действия руководителя должника.В настоящее время задача механизма банкротства заключается в сохранении предприятия и собственности его владельца путем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочки и рассрочки платежа. Государство и общество заинтересованы не в ликвидации предприятия-должника, а в восстановлении его платежеспособности посредством специальных процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) [14, с. 136-137].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Институт банкротства прошел длительный путь развития и окончательно сформировался к середине XX в. Появление и развитие правил о несостоятельности связаны с объективными потребностями общества.Исследования истории развития несостоятельности в России свидетельствуют о том, что первые упоминания о несостоятельности встречались уже в памятниках русского права XIII - XV веков. Зачатки конкурсных отношений можно наблюдать в Русской Правде, Судебниках XV-XVI вв., Соборном Уложении 1649 г.До 17 года данный институт носил название «конкурсное право», результатами развития и кодификации, которого стали «Банкротский Устав» от 15.12.1740 г., «Устав о банкротах» от 19.12.1800 г., и выделял три вида несостоятельности: несчастную, неосторожную и злостную. «Устав о торговой несостоятельности» от 23.06.1832 г.После Октябрьской революции единым собственником имущества большинства хозяйствующих субъектов являлось государство.После длительного господства планово-распределительного типа экономической системы формирующаяся в России рыночная система хозяйствования обусловливает необходимость переосмысления форм и методов ведения экономической деятельности юридического лица, нового подхода к определению места и роли последнего в развитии общественного производства. В этот период возникают и развиваются принципиально новые организационно-правовые формы юридического лица, которые требуют создания новых экономических взаимоотношений с государством и т.д. Начиная с 1992 года политика правительства России была направлена на переход к рыночным отношениям. В этих условиях процедура несостоятельности (банкротства) является своеобразным «санитаром» экономики, устраняющим неэффективных участников хозяйственного оборота и является, по сути, совершенно новым явлением в области экономических отношений.Модернизация плановой экономики, интенсивное развитие предпринимательской деятельности на этапе перехода России к рыночной экономике в начале 90-х годов прошлого века обусловили необходимость внесения качественных изменений в действующее законодательство и создания новой, более эффективной законодательной базы, способствующей безболезненному переходу от плановой к рыночной экономике и направленной на защиту интересов участников экономического оборота от последствий систематического неисполнения обязательств, что и закрепил ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года.В настоящей работе были проанализированы вопросы, касающиеся зарождения, становления и развития института несостоятельности (банкротства) в России. Из рассмотренных проблем можно сделать выводы о сущности института несостоятельности, а также о необходимых подходах к правовому регулированию банкротства.Анализ исторического развития института несостоятельности (банкротства) позволяет говорить о том, что российское дореволюционное конкурсное право достигло очень высокого уровня развития. На многие вопросы, являющиеся в настоящее время дискуссионными, дореволюционные юристы давали исчерпывающие ответы в непотерявших актуальность работах таких ученых, как: Гольмстен, Малышев, Трайнин, Цитович, Шершеневич.Институт несостоятельности (банкротства) это система норм, регулирующих права и обязанности должника, его кредиторов и третьих лиц в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения всех требований.Конкурсное право является институтом, характерным исключительно для рыночной экономики. Именно поэтому в советское время о нем практически забыли, а возрождение института несостоятельности (банкротства) произошло в связи с изменением конституционного строя и переходом к новым экономическим отношениям.Институт несостоятельности (банкротства) является комплексным правовым институтом, включающим в себя нормы как материального, так и процессуального права. При решении вопросов, связанных с банкротством используются нормы гражданского, административного, уголовного права, а также арбитражного процесса. Это делает невозможным изучение и понимание института несостоятельности (банкротства) в рамках какой либо одной правовой отрасли.Целями института банкротства являются восстановление платежеспособности должника путем предоставления ему особого льготного режима, направленного на реабилитацию его бизнеса, а также его ликвидация, в случае невозможности восстановления.Таким образом, институт несостоятельности всегда направлен на максимальное удовлетворение требований кредиторов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Бабушкина Е.А. Антикризисное управление. Конспект лекций / Е.А. Бабушкина, О.Ю. Бирюкова, Л.С. Верещагина. – М.: Эксмо, 2008. 160 с.2) Баренбойм П.Д. Правовые основы банкротства. М.: Белые альвы, 1994.3) Беркович Н. В. Уголовная ответственность за банкротство по законодательству дореволюционной России // История государства и права. 2005. № 6. С. 26.4) Бончковский Н.Ф Способы разрешения несостоятельности и наше право // ЕСЮ. 1924. – № 43.5) Гаврилова В. Е. Банкротство в России. Вопросы истории, теории и практики. Учебное пособие / В. Е. Гаврилова М.: ТЕИС, 2003.6) Кальварский Г. В. Становление института банкротства в России / Г. В. Кальварский. – СПб.: Вестник СПбГУ. 2006. № 3.7) Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб.-практ. пособие / С. А. Карелина. М.: ВолтерсКлувер, 2014. С. 91.8) Кулагин М. И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1997. 9) Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование несостоятельности предпринимателей. СПб., 2001.10) Радыгин А. Д. Институт банкротства: становление, проблемы, направления реформирования / А. Д. Радыгин, А. Е. Гонтмахер, М. Г. Кузык, И. В. Межераупс и др. М.: ИЭПП, 2015.11) Сперанская Ю. С. Институт несостоятельности (банкротства) В России XI – нач. XXI века (историко-правовое исследование): уч.пособие. – Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия [изд.], 2009.12) Трайнин А.Н. Несостоятельность и банкротство. С.-Петербург. Изд. Юридического Книжного склада «Право», 1913. 13) Тришкина Н.А. Учет и анализ банкротств. Учебный курс / Н.А. Тришкина. – М.: МИЭМП, 2010. – 86 с.14) Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений. – М.: Книжный мир, 2004.15) Юдин В.Г. «Несостоятельность (банкротство): исторический аспект» // Вестник ВАС РФ. 2002. – № 1.1.