История возникновения и развития федерации

Введение
Актуальность работы. Важной составляющей революции в Австро-Венгрии была освободительная борьба народов против монархии Габсбургов. Еще до официальной капитуляции Австро-Венгрии и заключения перемирия с Антантой произошел распад лоскутной многонациональной империи. В конце октября 1918 г. происходила окончательная ликвидация австрийского и венгерского господства в Чехии и Словакии, в южнославянских, польских, западноукраинских и румынских землях.Чем более напряженной становилась внутриполитическая обстановка в Австро-Венгрии, тем лихорадочней метались в поисках выхода из положения правители Габсбургской монархии, тем острее становилось обсуждение правящими кругами вопросов, которые были связаны с дальнейшей судьбой Австрии.В правительственных кругах вновь началось обсуждение различных планов федерализации Австрии с тем чтобы противостоять национально-освободительной борьбе народов и сохранить основы габсбургской империи. Один из планов федерализации предложили несколько членов палаты господ австрийского рейхсрата во главе с известным политиком Генрихом Ламмашем.Цель работы – рассмотреть Австрийскую Республику.1 История возникновения и развития федерацииФедеральный центр в Австрии наделен достаточно широкими полномочиями, позволяющими ему более или менее эффективно контролировать органы власти земель. Хотя земли имеют право иметь свою собственную конституцию, оно, тем не менее, ограничено очень узкой сферой действия федеральной конституции, которая предписывает парламентскую систему правления для земель. Члены второй палаты федерального парламента — Бундесрата — избираются ландтагами, однако практическое значение Бундесрата весьма незначительно. Обычно Бундесрат может лишь временно приостановить действие решения верхней палаты (Национального совета) федерального парламента. В таком случае Национальный совет имеет возможность повторно принять первоначальное решение, которое, однако, требует одобрения не менее половины депутатов, тогда как обычно достаточно одной трети. Немаловажно и то, что Конституция 1920 г. предоставила федеральному центру право участвовать в законодательстве земель. Законодательные проекты ландтагов должны быть предварительно представлены федеральному правительству, которое (так же, как Бундесрат в отношении решений национального собрания) может не согласиться с ними и выдвинуть возражение. Таким образом, на законодательном уровне существуют федеральные законы и земельные законы. Существуют также смешанные формы законодательства: есть общий федеральный закон и законы, его уточняющие на уровне федеральных земель. Таким образом реализуется диалектический принцип: на уровне федерации создаются общие условия, но в то же время допускается разнообразие законов на уровне штатов. Вопрос о разделении полномочий между федерацией и ее членами является ключевым элементом любой федеральной конституции. Федеральная конституция Австрии опиралась в этом отношении на основной закон конституционной монархии, который уже содержит принципы автономных законодательных полномочий и (в меньшей степени) административных полномочий земель. Центр тяжести законодательной власти лежит на федерации. Согласно статье 15 Федерального конституционного закона, в сфере законодательной или исполнительной деятельности за землями «остаются» все полномочия, не отнесенные к компетенции федерации. Однако перечень переданных федерации полномочий охватывает более 200 сфер. В исключительную сферу компетенции федерации входят: австрийская армия, полиция, дипломатическая служба, юстиция и финансовое управление.Таким образом, земли получают очень узкие полномочия. Следует также отметить, что в результате около 200 поправок к Конституции, принятых после 1920 г., распределение полномочий было изменено в основном в ущерб землям. В совокупности все это порождает чрезвычайно сложную систему распределения полномочий, в которой полномочия земель тесно переплетаются с полномочиями федерации, что в свою очередь содержит в себе большой конфликтный потенциал. Как правило, конфликты в рамках федеративного устройства Австрии разрешаются путем преобразования политических конфликтов в юридические и разрешения их в судебном порядке. Австрийский федерализм отработал это направление в совершенстве: «весьма детальное и жесткое конституционно-правовое регулирование распределения полномочий в основе своей превращает любой конфликт власти между федерацией и землями в юридический конфликт. Для разрешения подобных конфликтов федеральная конституция 1920 г. предусматривала создание специального института — Конституционного суда. Примечательно, что Австрия первой в мире учредила специальный суд, уполномоченный рассматривать вопросы о конституционности законов и, в случае необходимости, признавать их недействительными. Конституция 1920 г. ввела некоторую «нормативную» проверку: либо федеральное правительство могло подать запрос о проверке конституционности закона штата, либо правительство штата могло подать запрос о проверке конституционности федерального закона. Федеральный закон в Австрии по определению не имеет приоритета над земельным законодательством. Федеральная конституция исходит из принципиального равенства федерального и земельного права. Это означает, что новый закон, нарушающий прежнее распределение полномочий, является обязательным для всех органов государственной власти, независимо от того, принят ли он на федеральном уровне или на уровне штатов. Только Конституционный суд может приостановить действие такого неконституционного закона»3. Что касается управления, то центр тяжести в значительной степени переместился в земли. Если определенный закон, определенная сфера деятельности находится в ведении федерации, то соответствующие исполнительные полномочия также находятся на уровне федерации. Если тот или иной вопрос относится к компетенции федеративного государства в области законодательства, то соответствующая исполнительная компетенция также лежит на уровнях федеративного государства. При смешанном законодательстве (общий закон на федеральном уровне и его спецификация на уровне федеральной земли) исполнительная компетенция также находится на уровне федеральной земли. Это называется естественной сферой действия и исполнения отдельных законов. Управленческая сторона австрийского федерализма представляет собой высокоразвитую, хотя и юридически неурегулированную систему сотрудничества и координации между федерацией и землями. Одним из результатов постоянных реформ стала поправка к Конституции (1974 г.), которая ввела институт государственно-правовых договоров между федерацией и штатами. Таким образом, договоры между федерацией и землями и другие формы частноправового сотрудничества были и остаются инструментом сотрудничества и превентивного разрешения конфликтов и противоречий между федерацией и землями.2 Разграничения предметоведения полномочийАвстрия является федеративным государством, объединяющим девять самостоятельных земель. Действующая конституция принята в 1920 и вторично введена в 1945 году.Главой государства является федеральный президент, избираемый на 6 лет.Исполнительный орган — федеральное правительство, состоящее из федерального канцлера и федеральных министров, назначается федеральным президентом и несёт ответственность перед федеральным собранием.Парламент Австрии — двухпалатное федеральное собрание, которое состоит из федерального совета и национального совета. Территориально располагается в Вене. Парламент может быть распущен либо указом президента, либо выражением вотума недоверия нижней палатой парламента.Федеральный совет, состоящий из 62 депутатов, избираемых ландтагами — парламентами земель. Земли представлены разным количеством депутатов (от 3 до 12) в зависимости от численности населения. Срок полномочий депутата бундесрата: 4 или 6 лет в зависимости от срока полномочий избравшего их ландтага.Национальный совет, состоящий из 183 депутатов, избираемых по пропорционально-списочной системе. Срок полномочий: 5 лет.Конституционный суд Австрии — первый в мире отдельный конституционный суд (1920). Формируется президентом по представлению правительства и обеих палат. Имеет также полномочия решать спор между землями (или землями и федеральным центром), а также выносить импичмент высшим должностным лицам.Высшая судебная инстанция: Верховный суд правосудия, суды апелляционной инстанции — верховные земельные суды, суды первой инстанции: земельные суды, низшее звено судебной системы: окружные суды, суд административной юстиции: административный суд правосудия.С 2008 года также существует суд по делам беженцев, а в 2014 году начали работу федеральный административный суд, земельные административные суды и федеральный финансовый суд.Органы прокуратуры: генеральная прокуратура на уровне верховного суда, высшие прокуроры на уровне высших земельных судов, и прокуроры, органы по борьбе с коррупцией: федеральное управление по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией в составе федерального министерства внутренних дел и экономическая и коррупционная прокуратура.3 Статус субъектов федерацииПодразделяется на 9 федеральных земель: Бургенланд, Каринтия, Нижняя Австрия, Верхняя Австрия, Зальцбург, Тироль, Штирия, Форарльберг, Вена.Прямое взаимодействие между конкретными общинами и федеральным правительством (не считая Вены, обладающей возможностью непосредственного сношения с федерацией в силу своего статуса земли) не практикуется. Общины неоднократно выступали с требованием предусмотреть для них в Конституции возможность заключать соглашения с землями и федерацией, но пока безрезультатно.В большинстве представительных демократий преобладает система парламентаризма. Такая система создает выгодные предпосылки рациональных процессов принятия решений, но включает в себя опасность неверного развития. Это обусловлено отчуждением между избирателями и избранными и может благоприятствовать популистским тенденциям, которые являются потенциально антипарламентскими.В качестве возможных способов реформы парламентской демократии можно выделить ужесточение личностных элементов в избирательном праве и расширение инструментов прямой демократии.Юридическая природа соглашений вполне неоднозначна. Во время обсуждений на Конституционном совещании 2003 - 2005 гг. велись дискуссии по данному вопросу и было предложено признать прямое действие таких соглашений. Данное предложение не получило широкой поддержки. Если рассматривать соглашения, затрагивающие законодательные полномочия федерации и земель, то они носят, скорее, характер деклараций о намерениях и приобретают юридическую силу лишь в случае воспроизведения их положений в федеральном и (или) земельном законодательстве либо же в случае одобрения Национальным советом и (или) ландтагами.В 1999 г. было заключено рамочное Соглашение - "О консультационном механизме и будущем стабилизационном пакте между уровнями власти". В данном соглашении, помимо федерации и земель, в виде исключения участвовали и ассоциации муниципальных образований [11]. Таким образом, для обсуждения проектов нормативных актов того или иного уровня власти, которые могут повлиять на доходы или расходы других уровней власти, был создан консультационный комитет. Если же соглашение не было достигнуто, федерация, земля либо же община не лишается права принять то или иное решение, но обязана покрыть все связанные с ним расходы.В 2005 г. данное Соглашение было перезаключено под наименованием Стабилизационный пакт 2005 г.В стабилизационный пакт 2005 г. земли должны не просто иметь сбалансированный бюджет, но и обеспечить определенный профицит. В то время как этого не требуется от муниципалитетов, тогда как на федеральном уровне допускается некоторый дефицит бюджета. Однако земли были вынуждены подписать его, так как в качестве санкции за неприсоединение к Пакту предусматривается сокращение доли земель в регулирующих налогах. Данный пример характеризует уже не институт сотрудничества, а институт принуждения.В Австрии национальным правом определены широкие возможности национального Конституционного Суда по реализации им международных обязательств. В частности, федеральной Конституцией закреплено полномочие Конституционного Суда по рассмотрению им дел о нарушениях норм международного права на основании положений специального федерального закона. Таким образом, Конституционный Суд может проверять конституционность закона, в том числе на предмет соответствия его международным обязательствам.Конституционный Суд вправе осуществлять контроль в отношении вступивших в силу для Австрии международных договоров, и признание им международного договора неконституционным обязывает компетентные органы предпринимать в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права меры к прекращению договора или его изменению.4 Система органов гос. власти федерации и субъектов федерацииГосударственный строй Австрии основан на принципах демократии и либерализма. Австрия — парламентская федеративная республика и правовое государство, обладающее разделением властей и сохраняющее членство в Европейском союзе. Государственный строй определяется в первую очередь Конституцией, принятой в 1920 году, и Лиссабонским договором о структуре ЕС, подписанным в 2007 году.Выборы в основном происходят по пропорциональной избирательной системе, что приводит к тому, что партии вынуждены формировать коалиции. Как и почти во всех демократических странах, партии играют центральную роль в политической жизни Австрии.Распределение обязанностей между Австрией и Евросоюзом регулируется договором с ЕС, между федеральными землями и Союз регламентируется в соответствии с федеральными конституционными законами (ФКЗ). За соблюдением договора с ЕС следит европейский суд, за соблюдением ФКЗ и других законов конституционный суд.Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент Австрии (Федеральное собрание), состоящий из Национального и Федерального советов.Национальный совет (Национальрат, нем. Nationalrat) представляет население, которое прямыми выборами выбирает 183 депутата сроком на пять лет. Национальный совет принимает законы, после чего те должны быть одобрены Федеральным советом.Верхняя палата парламента — Федеральный совет (Бундесрат, нем. Bundesrat) — орган представительства федеральных земель. 62 члена верхней палаты избираются парламентами земель (ландтагами), каждая из девяти федеральных земель в зависимости от численности населения направляет в ландтаг от трёх до двенадцати представителей. Бундесрат имеет лишь незначительное влияние на политическую жизнь страны, для принятия некоторых законов не требуется одобрение Бундесрата. Последние выборы в Бундесрат состоялись в сентябре 2013 года.К исполнительным органам власти относятся федеральное правительство с федеральным канцлером во главе, вооружённые силы Австрии, полиция, а также все федеральные ведомства. Кандидатура бундесканцлера назначается Федеральным президентом, опираясь на мнение большинства представителей из Национального совета. С 2017 года по 2021 год пост федерального канцлера Австрии занимал  Себастьян Курц, ушедший на фоне коррупционного скандала.Все судьи назначаются министерством юстиции. В систему судов общей юрисдикции Австрии входят четыре уровня судов: 1) районные, 2) суды земель, 3) четыре апелляционных суда, 4) верховный суд[1]. Также существуют суды публичного права, к ним относятся: высший административный суд и конституционный суд, который является самым старым в мире (основан в 1920 году). Правовая система Австрии относится к романо-германской ветви системы права.5 Гарантии целостности федерации (правовые, экономические)В семи федерациях (Австрия, ФРГ, Индия, Малайзия, ОАЭ, Нигерия, Канада) представительство субъектов федерации в верхней палате парламента определяется в зависимости от численности населения. Так, в ФРГ каждая из земель имеет в Бундесрате не менее трех депутатов. Земли с населением свыше двух миллионов жителей представлены в Бундесрате четырьмя, а земли с населением свыше пяти миллионов жителей - пятью законодателями. «Через посредство Бундесрата, - говорится в ст. 50 Основного закона ФРГ, - земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского Союза».Досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательных органов государственной власти субъектов федерации предусмотрено Федеральным конституционным законом Австрии 1920 г. Системный анализ норм ст. 98 и 100 этого закона дает возможность сделать вывод, что основанием роспуска ландтага земли является принятый им с нарушением конституционной процедуры региональный закон, способный нанести вред Федерации. При наличии такого основания ландтаг может быть распущен Федеральным президентом по представлению Федерального правительства и с согласия Федерального совета Австрии [2].Прямое президентское правление предполагает временное осуществление федеральными властями всех или отдельных полномочий субъекта федерации в связи с его неспособностью обеспечить государственное управление конституционными методами, сохранить демократический строй, пресечь сепаратистские движения.В соответствии со ст. 69 Федерального конституционного закона Австрии «Конституция Австрийской республики» от 10 ноября 1920 г., «осуществление высшего управления делами Федерации, если оно не передано Федеральному президенту, поручается Федеральному канцлеру, вице-канцлеру и прочим федеральным министрам. Они образуют в своей совокупности Федеральное правительство, возглавляемое Федеральным канцлером» [3]. Федеральный канцлер Австрии осуществляет общее руководство правительством, а также возглавляет Ведомство Федерального канцлера. Австрийский канцлер является лишь председателем Федерального правительства. Он не занимает вышестоящее положение по отношению к федеральным министрам. Однако позиции Федерального канцлера усиливаются за счет его полномочия предлагать назначение или увольнение федеральных министров, которые руководят отраслевыми министерствами либо выполняют особые поручения без управления каким-либо министерством. В целом же Федеральное правительство Австрии представляет собой коллегиальный орган, так как в политической практике решения Кабинета должны приниматься единогласно, хотя какие-либо правовые основы для этого отсутствуют.Согласно Конституции Австрии правительство осуществляет общее текущее управление государственным механизмом. К его ведению в сфере законодательства отнесены: разработка и предложение законопроектов Национальному совету; представление в Национальный совет проекта закона о государственном бюджете; опротестование законов ландтагов земель; исполнение федеральных законов. Важной прерогативой Федерального правительства является переопубликование федеральных законов в Бюллетене, что может сопровождаться исправлением устаревших терминологических оборотов, устранением неточностей, указанием на уже не действующие правовые положения и др. Что касается федеральных министерств, то они должны обеспечивать целесообразное, рентабельное и экономичное выполнение относящихся к компетенции высших органов федерального управления задач.

Заключение

Сегодня в Австрии распространено мнение, что федерализм не снижает расходы на государственное управление, а, наоборот, увеличивает их. Говорят о «дорогом» федерализме. Некоторые эксперты считают, что такая маленькая страна, как Австрия, не может позволить себе федерализм, и предлагают упразднить федеративные государства. Другие считают, что унитарная система вовсе не выгоднее федеральной, скорее наоборот. Но все согласны в одном — Австрии нужна федеральная реформа, чтобы снизить стоимость управления. Австрию часто приводят в пример Канады или Швейцарии с так называемым «конкурентным федерализмом».

Список использованной литературы

1. Конституция Австрийской Республики. Спб., 2002 2. Marie Walter. Der Österreichische Föderalismus // http://www.treffpunkteuropa.de/Der-OsterreichischeFoderalismus 3. Елингер Т. Австрийский опыт федерализма. Текст выступления на конференции «Европейский федерализм и Россия: опыт прошлого и настоящего», 30–31 октября 2000 г. в Москве. // http://www.ieras. ru/journal/journal1.2001/9.htm 4. Franz Schellhorn. Föderalismus? Bitte mehr davon! // http://diepresse.com/home/wirtschaft/economist/ supermarkt/1435170/Foderalismus-Bitte-mehr-davon 5. Föderalismus in Österreich-zu viel oder zu wenig? // http://www.eu-infothek.com/article/foederalismusoesterreich-zu-viel-oder-zu-wenig 6. Борисенков А.А. Политическая власть – политическая субстанция // NB: Проблемы общества и политики. – 2013. – 6. – C. 193–217. DOI: 10.7256/2306–0158.2013.6.806. URL: http://www.e-notabene.ru/ pr/article_806.html 7. М. Б. Бекбосынов Представления о федерализме российских и зарубежных ученых // Право и политика. – 2011. – 12. – C. 2097–2101. 8. М.Н. Федорец Особенности становления и развития американского федерализма // Политика и Общество. – 2013. – 4. – C. 401–409. DOI: 10.7256/1812–8696.2013.04.3. 9. М.Н. Федорец Конституционно-правовые принципы российского федерализма // Право и политика. – 2013. – 4. – C. 473–482. DOI: 10.7256/1811–9018.2013.04.4. 10. Р.К. Искужин. Методологический кризис российского федерализма. // Политика и Общество. – 2013. – № 1. – C. 17–23. DOI: .10.7256/1812 – 8696.2013.01.2.