Организация раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России

Введение
Актуальной проблемой для органов внутренних дел является процесс раскрытия и расследования преступлений прошлых лет. Это направление затрагивает все сферы жизни нашего общества. Добросовестное исполнение своих обязанностей, как сотрудника органов внутренних дел, так и гражданина, способно дать положительный результат по раскрытию данной преступления. Только тщательное отношение к этой проблеме поможет улучшить обстановку в этом направлении.Когда преступление не раскрыто, то у лица, совершившего противоправное деяние, возникает уверенность в его безнаказанности и вседозволенности, а у гражданина - ощущение беззакония, отсутствия уверенности в завтрашнем дне, развитию безразличности к обществу и его проблемам.В целом проблема раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по делам, по которым приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является одной из наибольших острых в деятельности правоохранительных органов России. Количество раскрытых преступлений с каждым годом увеличивается, не смотря на ряд мер, направленных на снижение этого весомого показателя. Задачей данной работы является раскрытие основных актуальных проблем в раскрытии преступлений данной категории, а также пути ее решения.Значительное число нераскрытых преступлений крайне негативно сказывается на общей криминогенной ситуации в стране. Невозможность обеспечения принципа неотвратимости наказания ведет к продолжению преступной деятельности лиц, преступивших закон, и довольно часто проявляется в более дерзкой и опасной форме. Это, в свою очередь, приводит к отрицательной оценке всей деятельности правоохранительных органов со стороны граждан, повышает социальную напряженность в обществе, вызывая недоверие к способности государства обеспечить защиту жизни, здоровья и иных предусмотренных конституцией прав и свобод граждан, сохранность собственности.В данной работе мы акцентируем наше внимание на организации раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России.Цель: выявить характеристики, присущие организации раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России.Задачи:1. Предоставить информацию о нераскрытых преступлениях прошлых лет: сущность понятия, характеристика, причины 2. Рассмотреть раскрытие и расследование преступлений прошлых лет в системе МВД России через основы взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных и иных служб органов внутренних дел и организацию раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России.1. Нераскрытые преступления прошлых лет1.1 Понятие нераскрытых преступлений прошлых летРассмотрение методики расследования преступлений прошлых лет, безусловно, следует начать с определения данной категории преступлений. Традиционно к числу преступлений прошлых лет относятся:а) преступления, предварительное следствие по которым приостановлено по тем или иным основаниям;б) преступления, выявленные длительное время спустя после их совершения;в) преступления, совершавшиеся длительное время (серийные преступления).В указанный перечень, не следует включать латентные незарегистрированные преступления, которые по самым скромным подсчетам значительно превышают зарегистрированные, поскольку данная категория представляет собой самостоятельную проблему, безусловно, связанную с раскрытием и расследованием преступлений, уже попавших в статистическую отчетность и также требующих не меньшего внимания со стороны научных работников и сотрудников правоохранительных органов.Среди указанных групп наиболее значительное место в количественном отношении занимает категория уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено и которые согласно сложившейся практике и существующей в правоохранительных органах системе статистической отчетности являются нераскрытыми. К ним относятся преступления, по которым предварительное следствие приостановлено в связи с тем, что: "лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено" (н. 1 ч. 1 ст. 208 УПК).Таким образом, под нераскрытыми преступлениями прошлых лет следует понимать совершенные и зарегистрированные в установленном порядке в прошлые годы преступления, предварительное следствие по которым приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК, но не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.1.2. Характеристика нераскрытых преступлений прошлых летНадо отметить, что криминалистическая характеристика нераскрытых преступлений прошлых лет может быть рассмотрена в двух аспектах: 1. общая характеристика преступлений независимо от вида и уголовно-правовой квалификации; 2. характеристика конкретного вида преступлений (убийства, изнасилования, разбойные нападения и грабежи, кражи и т.д.).Поскольку нераскрытые преступления прошлых лет относятся к самым разным видам деяний, некоторые элементы криминалистической характеристики рассматриваются не как сведения, характерные для того или иного вида преступлений, а как совокупность обобщенных данных, характеризующих такое явление, как нераскрытые преступления. Разумеется, что в деятельности по расследованию данной группы преступлений исследуются и многие аспекты видовой методики расследования.1. Сведения о потерпевшем рассматриваются с точки зрения его отношения к преступнику. По этому признаку выделяют следующие группы:I группа - лица, предполагающие, что конкретные субъекты причастны к совершенному преступлению, но по каким-либо причинам не дающие о них показания либо сообщающие неправдивую информацию;II группа - лица, знающие преступников, находящиеся с ними в определенных отношениях (в том числе криминальных) и не желающие сообщать об этом должностным лицам органа расследования;III группа - лица, которые не могут сообщить о преступниках практически никакие сведения.2. Обстановка по делам данной категории понимается более широко, чем обычно по конкретным видам преступлений, и включает в себя два аспекта: оперативную обстановку, сложившуюся на тот момент на территории обслуживания правоохранительного органа; уровень организации работы в конкретном правоохранительном органе по преступлениям прошлых лет.Что касается личности преступника, то по большей части преступлений прошлых лет отмечается повышенный уровень рецидива. Так, по раскрытым делам прошлых лет многие преступники совершали деяния либо в группе, либо в одиночку, либо в составе организованного преступного формирования общеуголовной или экономической направленности. Особо следует отметить наличие среди субъектов этой категории лиц, серийно совершающих особо тяжкие и тяжкие преступления против личности (убийства, изнасилования, насильственные действия сексуального характера и др.).1.3. Причины несвоевременного и неполного раскрытия преступленийИсследование причин несвоевременного и неполного раскрытия преступлений позволяет выделить две группы факторов:1) объективные, которые связаны с особенностями совершения конкретного преступления, затрудняющими процесс его раскрытия. К их числу следует отнести:o совершение преступления в определенной обстановке, исключающей возможное наблюдение и восприятие преступного события иными лицами (безлюдное место, время, нехарактерное для нахождения людей в данном месте) и создающей помехи для обнаружения и изъятия следов преступления (наличие неблагоприятных погодных условий);o наличие у лиц, совершающих преступления, преступного опыта и квалификации, выражающихся в применении специальных мер по подготовке, совершению и сокрытию как самого преступления, так и следов своего участия в нем (инсценировка, маскировка, уничтожение и фальсификация следов, иных вещественных доказательств);o отсутствие связи между преступником и потерпевшим, создающее невозможность обоснованного подозрения в совершении преступления конкретных лиц, являющихся знакомыми, родственниками и т.д.;o совершение преступления в месте, с которым преступник не связан какими-либо отношениями (место жительства, место работы, место проживания родных и близких и т.д.), например совершение преступления "гастролерами";o несвоевременное заявление или сообщение о совершении преступления либо обнаружение преступления сотрудниками правоохранительных органов спустя длительное время, когда следы преступления уже исчезли, а возможные очевидцы остались неизвестными (поздние заявления об изнасиловании, попытка потерпевших самостоятельно установить причастных к краже имущества, и т.д.);2) субъективные, заключающиеся в допущенных следователем или взаимодействующими с ним должностными лицами ошибках и просчетах организационного и тактического характера в ходе расследования:o ошибки в организации процесса расследования, связанные с несвоевременным созданием следственной группы, отсутствием взаимодействия следователя и органа дознания;o недостатки в планировании расследования, которые привели к бессистемному, нецелеустремленному расследованию и неправильному распределению сил и средств;o не выявление всех возможных версий или отсутствие их тщательной всесторонней проверки;o низкий уровень использования при расследовании специальных знаний экспертов и специалистов;o некачественное проведение следственных действий (ненадлежащий осмотр места происшествия, неквалифицированный обыск, поверхностный допрос и т.д.);o игнорирование необходимости использования при производстве следственных действий технико-криминалистических средств, результатом чего становится не обнаружение следов данного преступления;o неприменение эффективных тактических приемов и их комплексов, направленных на получение полезной информации в сложных следственных ситуациях;o отсутствие оперативно-разыскной инициативы, неиспользование всех возможностей гласной и негласной деятельности органов дознания;o неиспользование следователем оперативно-разыскной информации.Безусловно, следует также обратить внимание на недостаточную активность расследования, которое зачастую сводится к интенсивной деятельности в первые несколько дней после совершения преступления. Сотрудники оперативных подразделений, несмотря на стоящие перед оперативно-разыскными службами задачи, ориентирующие их на безусловное раскрытие преступлений, тоже далеко не всегда проявляют активность, проводя оперативно-разыскные мероприятия не в полном объеме, а нередко и просто отписываются, ссылаясь на отсутствие информации, представляющей интерес для органов расследования.2. Раскрытие и расследование преступлений прошлых лет в системе МВД 2.1. Основы взаимодействия следователя с органами внутренних делЭффективность раскрытия, расследования и предотвращения преступлений в значительной степени зависит от успешной организации и осуществления взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных и иных служб органов внутренних дел.Основой взаимодействия следственных и оперативных работников должно быть установленное законом разграничение их компетенции, чтобы деловой контакт в работе не подменялся незаконной передачей полномочий, когда оперативные работники без поручения следователя выполняли бы следственные действия. Деловой контакт в работе следователя и оперативного работника, обеспечивающий успешное сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступления, предполагает: четкое разграничение их полномочий; совместный выезд на место происшествия в целях выявления и закрепления следов преступления, розыска и задержания преступника; совместное участие в разработке плана расследования по делу и плана отдельных, наиболее сложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; систематическую взаимную информацию о вновь полученных данных, касающихся обстоятельств расследуемого преступления и лица, его совершившего.При бригадном методе расследования целесообразно включать в состав следственно-оперативной группы необходимое количество оперативных работников, которые вместе со следователями, используя специфические методы своей деятельности, направляли бы совместные усилия на успешное решение задачи полного и быстрого раскрытия преступления.Выделенные для участия в раскрытии преступления работники оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических подразделений должны: активно использовать свои специфические средства и методы для полного и быстрого расследования преступлений; четко и своевременно выполнять поручения и указания следователя о производстве розыскных и следственных действий; немедленно уведомлять следователя и прокурора об обнаруженном преступлении и следственных действий; немедленно уведомлять следователя и прокурора об обнаруженном преступлении в случаях, когда производство предварительного следствия обязательно; принимать безотлагательные меры к охране места происшествия, выявлению и закреплению вещественных доказательств, розыску преступника по “горячим” следам и осуществлению других неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; оказывать научно-техническую помощь в выявлении и фиксации следов преступления;Следователь в свою очередь в целях наиболее оптимального сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должен ставить в известность соответствующих оперативных работников о результатах выполнения плана расследования, о вновь полученных в ходе следствия данных, которые можно использовать для лучшей организации оперативно-розыскных мероприятий.В расследовании преступлений могут быть широко и успешно использованы средства и методы судебной фотографии, трасологии баллистики, криминалистического исследования документов, уголовной регистрации, отождествления человека по признакам внешности, психологии и других естественных и технических наук. Применение научно-технических средств и методов в расследовании преступлений не должно ограничиваться назначением и производством судебной экспертизы. Экспертные исследования должны сочетаться и дополняться другими формами использования научно - технических средств и методов в целях раскрытия преступлений.Хорошо налаженное взаимодействие следователя и оперативного работника в ходе предварительного следствия по делу создает благоприятные условия для глубокого и всестороннего исследования обстоятельств преступления, способствует успешному выявлению преступных связей обвиняемого и в то же время препятствует возникновению необоснованных подозрений в отношении невиновных лиц.2.2. Организация расследования преступлений прошлых лет в МВД Наличие нераскрытых преступлений уже длительное время является одной из важнейших и актуальных проблем, стоящих перед учеными-криминалистами и практическими работниками правоохранительных органов, требующих приоритетного решения.Глава государства на постоянной основе обращает внимание сотрудников Министерства внутренних дел России о необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав лиц, пострадавших от преступных посягательств, а также реализации принципа неотвратимости ответственности, предусмотренного положениями статьи 7 Уголовного кодекса Российской Федерации.По мнению А.В. Образцова, обеспечение государством правосудия является одной из важнейших гарантий реализации прав человека. Данное положение закреплено статьей 52 Конституции Российской Федерации. В ходе правосудия обеспечивается как право на справедливое судебное разбирательство, так и реализуется нормальное функционирование государства и гражданского общества.Одним из основных методов решения этой задачи является обеспечение эффективного расследования уголовных дел о совершенных преступлениях. Между тем, существующая следственная практика свидетельствует о том, что ежегодно по значительному массиву уголовных дел (от 68 до 71,3 %) выносится решение о приостановлении расследования по различным основаниям.Действующие нормативные правовые акты определяют понятие «нераскрытое преступление», как преступление, производство по уголовному делу о котором впервые приостановлено в текущем отчетном периоде по пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 208 Уголовно процессуального кодекса РФ, независимо от даты учета преступления или даты возбуждения уголовного делам. Таким образом, можно предположить, что:1. Факт установления лиц, совершивших преступление, и раскрытие преступления не всегда связаны между собой, так как два юридических основания для принятия решения о приостановлении производства расследования уголовного дела содержат обязательное наличие подозреваемого или обвиняемого (пункты 2 и 3 части 1 статьи 208 Уголовно процессуального кодекса РФ);2. Лицо, производящее расследование уголовного дела, обязано обеспечить реальное участие подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, в осуществлении производства по уголовному делу (пункт 3 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса РФ);3. Возможность отнесения совершенного преступления к указанной категории связана с некоторыми процессуальными решениями, принимаемыми лицами, осуществляющими расследование уголовных дел.Исходя из этого, существующее в настоящее время нормативное определение понятия «нераскрытое преступление», призвано ориентировать руководителей территориальных органов МВД России как на установление лиц, совершивших преступление, и доказывание их вины, так и на обеспечение фактического участия таких лиц в уголовном процессе.Все преступления, расследование по уголовным делам, о которых впервые в текущем году приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в последующих календарных годах образуют массив так называемых «преступлений прошлых лет».По мнению Нечаева А.А., целесообразно определить две основные категории уголовных дел о нераскрытых преступлениях прошлых лет, это:1) уголовные дела, расследование по которым приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса РФ, по которым необходимо выполнять требования, предусмотренные статьями 209, 210, 211 Уголовно-процессуального кодекса РФ;2) уголовные дела, по которым необходимо принять решение об их прекращении в связи с истечением по ним срока давности привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.В связи с этим представляется, что руководителям соответствующих подразделений следствия или дознания территориальных органов внутренних на районном уровне, необходимо организовывать работу сотрудников подчиненных подразделений в двух направлениях:1. Обеспечивать раскрытие и расследование преступлений, уголовные дела о которых были приостановлены по различным основаниям в предшествующие годы;2. Организовывать деятельность подчиненных по прекращению уголовных дел, сроки давности привлечения к ответственности по которым истекли.Указанные направления деятельности отличаются друг от друга спецификой решаемых задач, использованием тех ли иных средств, методов и сил, а также принимаемыми руководителями соответствующих подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне не процессуальных управленческих решений.Уголовные дела, отнесенные к первой категории, необходимо разграничивать по видам совершенных преступлений. Руководитель соответствующего подразделения следствия или дознания должен уделять более пристальное внимание тем видам преступлений, которые составляют основной массив в остатке уголовных дел, по которым принято решение о приостановлении расследования.Особенность деятельности лиц, осуществляющих расследование по уголовным делам, приостановленным по пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса РФ, заключается в том, что имеющиеся процессуальные возможности для решения задач, существенно ограничены положениями части 3 статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, после приостановления расследования производство следственных действий не допускается. Подавляющее большинство дальнейших поисковых действий, направленных на раскрытие преступлений, регламентировано ведомственными нормативно-правовыми актами.Результаты изучения существующей практики обеспечения расследования категории уголовных дел о нераскрытых преступлениях прошлых лет позволяют сформулировать основные встречающиеся отклонения от требований, установленных ведомственными нормативно-правовыми актами, и рекомендациям криминологов следующим образом:- слабая роль руководителей в организации указанной деятельности, а также недостаточный контроль с их стороны за деятельностью подчиненных сотрудников, упущения в обеспечении взаимодействия органов предварительного расследования с криминалистическими и оперативными подразделениями органов внутренних дел;- недостаточный уровень профессиональной подготовки лиц, осуществляющих расследование уголовных дел, а также экспертов и оперативных сотрудников;- недостаточность мер, принимаемых для установления лиц, совершивших преступления, подлежащих привлечению в качестве подозреваемых и обвиняемых, а также установления места их нахождения и принятия мер по розыску лиц, скрывшихся от органов предварительного расследования;- непринятие лицами, осуществляющими расследование уголовных дел, соответствующих процессуальных решений с целью использования возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся под стражей, с целью выявления их причастности к совершению преступлений нераскрытых преступлений прошлых лет;- недостаточная оперативная осведомленность аппарата подразделений уголовного розыска о лицах, совершивших преступления, либо лицах, склонных к совершению преступлений;- недостаточная эффективность взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел и оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.Вышеперечисленные недостатки устранимы в случае правильного выбора форм и способов организации расследования уголовных дел о преступлениях прошлых лет, которые субъектам управления необходимо избирать исходя из условий оперативной обстановки на обслуживаемой территории, а также результатов анализа приостановленных уголовных дел и содержащейся в них доказательственной информации.При этом нельзя не согласиться с А.И. Бастрыкиным в том, что особо важное значение при раскрытии преступлений прошлых лет надлежит уделять организации мыслительной работы. Хотя в арсенале следователя имеется большое количество автоматизированных криминалистических учетов, современных технико-криминалистических средств, а также иных достижений науки, как и ранее, в конечном итоге выдвижение версий производится самим человеком в результате мыслительной деятельности.В течение многих лет ученые пытались создать такие математические модели (в том числе так называемый «искусственный интеллект»), которые могли бы способствовать работе по выдвижению следственных версий, а также вероятной оценке правдивости установленных по уголовному делу обстоятельств. Однако таких моделей, способных заменить собой человеческое мышление, до настоящего времени не существует. Причинами этого является то обстоятельство, что деятельность, направленная на раскрытие преступлений, слишком сложна, и требует развитого творческого потенциала.Таким образом, под организацией деятельности по уголовным делам о преступлениях прошлых лет в системе МВД России следует понимать реализацию начальниками соответствующих подразделений органов предварительного расследования территориальных органов МВД России на районном уровне предоставленных им служебных полномочий, направленных на упорядочение деятельности подчиненных им сотрудников, непосредственно участвующих в установлении лиц, совершивших преступления, установлении местонахождения скрывшихся от органов предварительного расследования подозреваемых (обвиняемых), а также обеспечении их участия в уголовном судопроизводстве по уголовным делам, и приведение ее в соответствие требованиям нормативных правовых актов, криминалистическим рекомендациям, а также решениям вышестоящих субъектов управления и оперативной обстановке, складывающейся на территории обслуживания.
Заключение
В данной работе мы акцентировали наше внимание на организации раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России. Мы выявили характеристики, присущие организации раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России: предоставили информацию о нераскрытых преступлениях прошлых лет: сущность понятия, характеристика, причины; рассмотрели раскрытие и расследование преступлений прошлых лет в системе МВД России через основы взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных и иных служб органов внутренних дел и организацию раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России.

Источники

1. Расширенное заседание коллегии МВД России по итогам работы за 2016 г. // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/51515 (дата обращения: 14.06.2022)2. Образцов А.В. Назначение уголовного судопроизводства и процессуальное руководство расследованием преступлений // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39). С. 56-60.3. Отраснов, Д. Б. Организация раскрытия и расследования преступлений прошлых лет в системе МВД России / Д. Б. Отраснов // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – № 42. – С. 361-366. – EDN QGRIPN.4. П. 2.11. Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утв. приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».5. Бастрыкин А.И. Раскрытие и расследование преступлений серийных и прошлых лет: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 16 марта 2017 года) / под общ. ред. А.И. Бастрыкина. – М.: Московская академия Следственного комитета Российской Федерации, 2017. – 481 с.