Законодательное оформление процесса образования США

Введение
4 июля 1776 года на политической карте мира появилось новое суверенное государство – Соединенные Штаты Америки. Его образованию предшествовали почти 2 года борьбы штатов – английских колоний за независимость от метрополии. Национально-освободительное движение на северо-американских территориях по сути заложило основы и принципы будущей государственности, демократии и свободы.
Данная работа посвящена аспекту законодательного оформления процесса образования нового государства США. В ней поэтапно будут рассмотрены причины, повлекшие за собой выход североамериканских территорий из-под управления Великобританией, деятельность и законодательные акты Континентальных конгрессов США, первые законодательные акты новообразованного государства: Декларация независимости США, Статьи Конфедерации, Конституция США, Билль о правах.
Актуальность данной темы обусловлена интересом к анализу предпосылок зарождения нового государства и принятия законодательных актов, которые и по сей день являются основой не только государственности США, но и мировым демократическим манифестом. Интересен также тот факт, что с небольшими поправками, многие из принятых законодательных актов действуют и поныне, а значит, отражают текущую политическую ситуацию в стране. Ответ на вопрос – как «отцам-основателям» и деятелям движения за независимость удалось 240 лет назад разработать и принять нормативные акты, не утратившие свою актуальность и в 21 веке – основная задача данной работы.
Методологическая основа работы предопределена современными методами познания, включая как общенаучные (диалектический, системно-логический, социологический), так и специальные (нормативистский, сравнительного правоведения, историко-правовой, структурологический, функциональный, контент-анализа, описательный и др.).
Эмпирическую базу данной работы составили: 1) Декларация независимости США; 2) Билль о правах; 3) Статьи Конфедерации; 4) Конституция США; 5) анализ научных публикаций на заданную проблематику.
§ 1. Особенности управления в североамериканских колониях Англии. Предпосылки организации движения за независимость
Со времени основания первых поселений Британской империи в Северной Америке до начала движения за независимость в 13 колониях прошло всего-то 150 лет. Британские колонии были основаны на «свободных» землях, т. е. свободных от европейских поселений, но отнюдь не пустых, а населенных американскими аборигенами – индейцами, которые в результате колонизации были вытеснены со своих земель и большей частью истреблены.Население первых колоний состояло в основном из законтрактированных сервентов (заключенных и пауперов), которые обязаны были выплачивать в течение 3-4 лет стоимость их переезда в Новый Свет. Затем в колонии стали переселяться политические, и религиозные диссиденты, бежавшие из Англии. Особенно, после буржуазной революции, которая произошла в Англии, где после восстановлении монархии, стали преследоваться сторонники революционного движения.
Колонисты принесли с собой часть Английских традиций, суд присяжных и английское «общее право».У американцев-колонистов царил культ английского конституционного права. Они старались копировать английские политические и правовые формы. Поселенцы, оказавшись изолированными от всего остального мира, стали сами создавать законы, по которым собирались жить. Уже на корабле «Мэй флауэр» («Майский цветок»), которым отплыли в Америку первые эмигранты (1620 г), было заключено соглашение об объединении колонистов в единую общину. У колонистов была свобода в выборе религии, в отличие от Англии, где существовала нетерпимость по отношению к другим конфессиям, право граждан выбирать должностных лиц, носить оружие, создавать по своей воле военные отряды (ополчения), участвовать в налогообложении. Мысль об объединении колоний в единую федерацию возникла в середине XVIII столетия. Первый проект федерации был выработан знаменитым Франклином в 1748 году.  Правительство Англии отклонило эту идею. Оно желало видеть американские колонии разрозненными, чтобы тем легче было их эксплуатировать. Экономический рост колоний пробуждал у населения стремление к самостоятельности.Система колониального управления окончательно сложилась к концу XVII века, когда уже существовало 13 колоний, которые в свою очередь отличались по форме управления: республиканские, частные, и коронные (владения Британские). К республиканским относились: Род-Айленд, Коннектикут, в них органы управления избирались. Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд - частные владения. Остальные 8, к коронным. Это – Массачусетс, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Нью-Гемпшир, Северная и Южная Каролина, Джорджия. Во главе этих колоний стояли губернаторы, которые назначались королем. Во всех колониях имелись представительные органы (двухпалатные законодательные собрания). Верхняя палата назначалась губернатором, нижняя палата – выборная и комплектовалась на основе английского избирательного права. Законодательные органы имели право устанавливать налоги и издавать законы. Губернаторы имели право налагать вето на законопроекты, принимаемые этими органами, или их мог отменить сам король через Тайный совет. Колониальная администрация находила общий язык с законовещательными собраниями колоний. По-иному обстояло дело с массовыми сходками поселенцев. На них порой принимались весьма радикальные резолюции.Поселения образовывались с течением времени в политические союзы. Правительство Англии скрепляло их Хартиями. Хартии предоставляли колонистам права и свободы, которые действовали и в самой метрополии: равенство перед законом, справедливое рассмотрение дел судом присяжных, свобода передвижения. Однако Англия рассматривала колонии только как сырьевой придаток метрополии, источник дешевого сырья, и рынок сбыта английских товаров по завышенным ценам, проводило политику ограбления колоний, искусственно сдерживания их промышленное развитие.Метрополии было невыгодно бурное развитие колоний, их самостоятельность, поэтому она стремилась всячески их стеснить, вводя высокие налоги и пошлины, устанавливая прямое административное и военное вмешательство в их дела, например: с 1750 г. было запрещено производить пуговицы, подковы и гвозди, их нужно было приобретать только у метрополии; в 1663 г. колонистам было запрещено освоение территорий далее определенной линии; в 1765 г. введен гербовый сбор на любые сделки и т.п.
Катализатором протестных настроений колонистов стало введение в 1773 г. высоких пошлин на ввозимый из Англии чай, который «сыны свободы» демонстративно выбросили за борт в порту Бостон («Бостонское чаепитие»). Прямолинейная колониальная политика Великобритании, приславшей в город военный корпус, привела к открытому неповиновению со стороны колонистов и созданию из их числа ополчения.Таким образом, из вышеизложенного следует, что к 1774 году – началу борьбы 13 колоний за независимость, сложился целый комплекс предпосылок для отделения штатов от метрополии и провозглашения своего суверинитета:
1) Во-первых, само население Нового Света состояло преимущественно из людей с протестными и революционными настроениями – бывших заключённых, притесненных пуритан и беглых революционеров, что не могло не формировать общий настрой колоний по отношению к господству метрополии;
2) Во-вторых, развитая политическая система, сложившаяся в колониях по образцу английского права, но гораздо более демократичная и гибкая, что позволяло поселенцам на высоком организационном уровне осуществлять местное самоуправление в колониях;
3) В-третьих, постоянное экономическое давление метрополии, увеличивающиеся налоги, что не могло не привести к началу движения за независимость.
§ 2. Деятельность Континентальных Конгрессов. Борьба за независимость от метрополии
С 5 сентября по 26 октября 1774 года в Филадельфии, в Карпентерс Холле состоялся Первый Континентальный конгресс, в котором приняли участие 56 представителей от всех американских колоний, за исключением Джорджии, Канады, Бермудских и Багамских островов. Возглавляли деятельность конгресса «отцы-основатели» США: Джордж Вашингтон, Бенджамин Франклин, Томас Джефферсон, Джон Адамс.
Основным нормативно-правовым актом, принятым на Первом Континентальном конгрессе стала «Декларация прав и жалоб», закрепившая основные права и свободы граждан американских колоний, а также, оправдывая вторую часть своего названия, содержала протест против «невыносимых законов», принятых в отношении американских колоний метрополией. Кроме того, был объявлен бойкот на ввоз английских товаров, что явилось продолжением протестных акций 1773 года («Бостонское чаепитие»), что привело к снижению товарооборота с метрополией в 1775 году по сравнению с 1774 годом на 97%.
10 мая 1775 года начал свою работу Второй Континентальный прогресс, который выполнял роль Правительства объединившихся в борьбе за независимость колоний вплоть до 1 марта 1781 года, когда делегаты последнего из 13 штатов – Мэриленда ратифицировали «Статьи Конфедерации». После этого конгресс продолжил свою работу уже как орган управления Соединенными Штатами Америки - Конгресс Конфедерации.
15 мая 1776 года Второй Континентальный конгресс издал преамбулу об отказе от клятвы верности английской короне. После этого практически во всех штатах были приняты Конституции и Билли о правах, в основе которых лежали положения теории «естественных прав», и которые провозглашали для всех граждан колоний свободу совести, свободу слова, неприкосновенность личности, свободу собраний, право собственности и проч. В политическом смысле принятие этих актов было шагом революционным, поскольку оно означало буржуазную революцию – были упразднены права и привилегии земельной аристократии, запрещалось взыскание земельной ренты, ликвидировались и другие пережитки феодализма.
1 июля 1776 года законодательным собранием Вирджинии была принята первая в истории США декларация – Вирджинская Декларация прав, которая провозглашала штат республикой, обосновывала причины отделения от метрополии и закрепляла основные права и свободы граждан.
А 4 июля 1776 года единогласным решением представителей 13 штатов Второго Континентального конгресса была принята Декларация независимости США, подготовленная комиссией во главе с Томасом Джефферсоном. Этот основополагающий нормативный акт американского движения за независимость начинался следующими словами: «ход событий приводит к тому, что один из народов вынужден расторгнуть политические узы, связывающие его с другим народом, и занять самостоятельное и равное место среди держав мира, на которое он имеет право по законам природы и ее Творца». Текст этот в полном смысле является отражение передовых правовых доктрин того времени – теории общественного договора и теории естественного права, чьи положения отстаивались такими известными философами как Томас Гоббс, Джон Локк, Жан-Жак Руссо. Декларация независимости стала первым официальным документов, в котором новообразовавшееся государство стало называться Соединенными штатами Америки.
Важнейшими положениями Декларации были:
высшая власть принадлежит народу;
правительство существует для народа, а не наоборот;
народ имеет право на восстание и расторжение договора с правительством, если не не следует интересам народа;
разрыв с Англией и объявление независимости штатов с полным их правом объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать «все то, на что имеет право всякое независимое государство»;
равноправие людей (но рабы и индейцы не упоминались);
свобода печати, слова, религии;
право каждого человека на жизнь и свободу, на стремление к счастью.
Важным конституционным актом, изданным во время войны за независимость, являются Статьи Конфедерации, вступившие в силу 1 марта 1781 г. По существу это договор о союзе и сотрудничестве между тринадцатью независимыми государствами. В нем бывшие колонии именуются штатами, каждый из которых сохранял свой суверенитет.
Статьи конфедерации закрепляли стремление бывших колоний соединенными усилиями получить независимость. В них нашли отражение принципы американской конфедерации. Штаты чрезвычайно бдительно отнеслись к сохранению своей самостоятельности. Даже в условиях тяжелой освободительной войны они предпочли не идти дальше признания рыхлого конфедеративного союза.
Вступление в силу Статей Конфедерации совпало с переломным моментом в войне с Англией, когда войска Вашингтона нанесли ряд крупных поражений англичанам. И, как выше отмечалось, в сентябре 1783 г. после переговоров в Версале английское правительство было вынуждено признать независимость Северо-Американских Соединенных Штатов.Война не упразднила рабство, для этого потребовалась еще одна революция. Однако решение аграрной проблемы имело демократический характер. Западные земли были превращены в национализированный общественный фонд и пущены в свободную продажу.В 1733 году Версальским мирным договором была окончена война штатов за независимость. А 17 сентября 1787 года плеяда исторически-новаторских демократических нормативно-правовых актов была продолжена принятием Конституции США. Этот первый основной закон США сегодня признан историками и первой в мире Конституцией в современном контексте этого понятия.
В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законотворчества и местного самоуправления.Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Мэдисона были внесены 10 поправок к Конституции, ставших известными как «Билль о правах». К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы и вступили в силу.Первая поправка – о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями;
Вторая поправка – о праве народа хранить и носить оружие;
Третья поправка – о запрете принудительного расквартирования солдат в мирное время;
Четвертая поправка – о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества;
Пятая поправка – о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности;
Шестая, седьмая и восьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещают чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания;
Девятая поправка устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией.Десятая поправка не касалась гражданских прав.По мнению Н. А. Крашенинниковой, условно текст Билля о правах можно разделить на две части: в первой из них закреплены классические демократические права и свободы граждан, а во второй — гарантии их реализации, названные в Пятой поправке «надлежащей правовой процедурой».
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Первые нормативно-правовые акты США были новаторскими не только для новообразованного государства, но и для всего мира. Они и по сей день считаются первыми манифестами демократии.
Все нормативно-правовые акты Континентальных конгрессов, а позже – США опираются на правовые доктрины философов Нового времени и закрепляют основные политические, социальные и экономические права и свободы человека.
Заключение
Проведенное исследование позволило прийти к следующим теоретическим и практическим выводам:
1) Устройство США исторически характеризуется наличием наряду с федеральной Конституцией собственной конституции у каждого штата, что, безусловно, дало толчок развитию местного самоуправления и укрепило федеративное устройство государства;
2) Принятые в ходе войны за независимость, а также сразу после образования государства США нормативно-правовые акты были написаны основываясь на доктринах теории естественного права и теории общественного договора и закрепляли неотъемлемые с рождения, а также основные политические, экономические и социальные права и свободы человека и гражданина;
3) Поскольку по выражению У. Черчиля «демократия – отвратительный режим правления, но остальные еще хуже», на сегодняшний день мировая философская мысль не предложила лучшей альтернативы демократическому политическому режиму, принятые в XVIII веке в США демократические основы государственного строя, закрепленные в нормативно-правовых актах того времени остаются актуальными и по сей день.
Список использованной литературы:
1. Конституция США 1787 г.// Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Под ред. О.А. Жидкова. Перевод В.И. Лафитского. М.: Прогресс, Универс, 1993. – 155с.
2. Декларация независимости. Конгресс, 4 июля 1776г.// / Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1957. – 355с.
3. Статьи Конфедерации и вечного союза. 1777 г. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Под ред. О.А. Жидкова. Перевод В.И. Лафитского. М.: Прогресс, Универс, 1993. – 155с.
4. Декларация прав Вирджинии. 12 июня 1776 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1957. – 355с.
5. Вологдин А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2005. – 575 с.
6. Всемирная история. Учебник для вузов./ под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 1997. – 496с.
7. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник. – М.: Норма, 2001. – 744 с.
8. Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. – М.: Проспект. 2010. – 579с.
9. Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2002. – 464 с.
10. Крашенинникова Н., Жидков О. История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа – НОРМА- ИНФРА - М., 1998. – 480с.
11. Мухаев Р.Т. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2005. – 863 с.
12. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 2 / О.А. Омельченко. – М.: ТОН-Остожье, 2000. – 496 с.
13. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Норма, ИНФРА – М., 2000. С. 486.
14. Фурсенко А.А. Американская революция и образование США. – М.: Норма, 1998. – 272с.