Принципы создания и эксплуатации ГАС ПС

ВВЕДЕНИЕВо втором десятилетии 21 века все изменилось. Бизнес-операции находятся на пути к эффективности благодаря автоматизации, обработке естественного языка и поиску данных - и они ожидают такого же подхода к использованию технологий от своих партнеров, включая поставщиков юридических услуг. С другой стороны, меняется рынок поставщиков - альтернативные поставщики услуг, аутсорсинг и гибкость операций B2B оказывают сильное влияние на поиск поставщиков юридических услуг.
Несмотря на раннюю стадию, первые действия уже заметны. Усилия по электронному раскрытию информации и комплексной юридической экспертизе в значительной степени поддерживаются технологиями. Системы управления договорами и электронные подписи меняют порядок подготовки, ведения и согласования договоров. Следующим шагом, скорее всего, станет более широкое использование машинного обучения и предиктивной аналитики.Система ГАС ПС представляет собой единую централизованную систему сбора, обработки, хранения и использования сведений для осуществления единого статистического учета данных.
Целью системы является обеспечение полноты и достоверности учетных сведений и возможности проследить всю историю событий.
Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Главной целью создания государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее - ГАС ПС) является построение полноценной, принципиально новой, основанной на современных технологиях системы единого государственного учета данных о преступности, отвечающей приоритетным задачам социально-экономического развития страны. Объект исследования. Государственная автоматизированная система правовой статистики (ГАС ПС).Предмет исследования. Основы создания, развитие и эксплуатация ГАС ПС.
Цель работы. Исследовать принципы создания и эксплуатации ГАС ПС.
Задачи работы:
Рассмотреть понятие и основы устройства ГАС ПС;
Изучить особенности и определить значимость создания ГАС ПС;
Провести анализ эксплуатации ГАС ПС и определить перспективы развития.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической части в виде трёх разделов, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие и основы устройства ГАС ПС
ГАС ПС представляет собой централизованную систему сбора, обработки, хранения и использования статистических данных о преступности и результатах следственной работы правоохранительных органов.Преимуществом данной системы является создание на федеральном уровне единого хранилища данных, предназначенного для консолидации информации о зарегистрированных сообщениях о преступлениях и результатах их расследования, вплоть до судебных решений, а также формирования государственной статистики.-624799193Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1 – ГАС ПС во взаимодействии с гражданами Российской ФедерацииРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1 – ГАС ПС во взаимодействии с гражданами Российской ФедерацииРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1 – ГАС ПС во взаимодействии с гражданами Российской ФедерацииРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1 – ГАС ПС во взаимодействии с гражданами Российской Федерации
Внедрение такой системы позволит обеспечить организацию единого информационного пространства в области уголовно-правовой статистики на основе единых принципов и общих правил информационного взаимодействия государственных органов, технологий ведения и использования банков данных, информационно-телекоммуникационных сетей и приведет к снижению трудоемкости при сборе и обработке статистической информации.
Ожидаемый эффект от ГАС ПС — это снижение трудоемкости в процессе сбора статистической информации и эффективное межведомственное взаимодействие, повышение качества административно-управленческих процессов, основанных на достоверных сведениях о состоянии преступности и следственной работы, открытость криминальной статистики для широкого круга лиц.По заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации разработано специальное программное обеспечение ГАС ПС.
В ее состав входят следующие основные компоненты:автоматизированные рабочие места для ведения книги учета сообщений о преступлениях и формирования статистических карточек машиночитаемого вида;портал ГАС ПС, предназначенный для сбора, ввода, обработки, хранения и использования статистической информации, ведения различных реестров объектов учета, формирования государственной отчетности и аналитической деятельности;сервисы интеграции с внешними информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ);компонент ведения нормативно-справочной информации и метаданных системы;публичный портал правовой статистики, который размещен в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и предназначен для обеспечения информирования граждан и общественности о состоянии преступности (crimestat.ru);портал технической поддержки ГАС ПС и дистанционного обучения (gaspssupport.genproc.gov.ru).Кроме того, основными целями создания ГАС ПС является организация единого информационного пространства в области уголовно-правовой статистики, что влечет формирование достоверной и полной статистической информации для повышения эффективности государственного управления в борьбе с преступностью и надзорной деятельности [6].
Целями информационного пространства в сфере правовой статистики являются:формирование реальной картины состояния преступности и результатов следственной работы;повышение эффективности межведомственного взаимодействия;повышение качества административно управленческих процессов;обеспечение ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства;снижение трудоемкости в процессе сбора и обработки статистической информации.Вывод по первому разделу работы. В данном разделе работы рассмотрено понятие и основы устройства ГАС ПС.Таким образом, внедрение и использование ГАС ПС повысит эффективность и оперативность взаимодействия органов прокуратуры и правоохранительных органов. Качество заполнения и представления документов первичного учета (далее - ДПУ) при решении задач по осуществлению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях. Анализа состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, обеспечить предоставление гражданам Российской Федерации информации из системы, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

2. Особенности и значимость создания ГАС ПС
13 апреля 2015 года стало известно о проекте модернизации функционала государственной автоматизированной системы правовой статистики по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием компании «Прогноз».Специалистам «Прогноза» предстоит создать инструменты электронного документооборота с применением электронной подписи. ИТ-компания предложит функционал для взаимодействия системы с автоматизированными информационными системами правоохранительных органов на платформе системы межведомственного электронного взаимодействия, с государственной автоматизированной системой Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (ГАС «Правосудие»).
В рамках проекта будут разработаны инструменты для анализа состояния преступности, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, значительно расширена опытная площадка – в её состав войдут 22 новых региона.Реализация новых функциональных возможностей поможет повысить эффективность и оперативность взаимодействия органов прокуратуры и правоохранительных органов, предстоит разработать механизм предоставления информации гражданам о состоянии рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях на основе сведений, содержащихся в едином хранилище данных системы.
Проект начат в середине 2012 года в связи с началом работ по созданию государственной автоматизированной системы правовой статистики. На 13 апреля 2015 года разработка в стадии опытной эксплуатации в 9 регионах страны, в подразделениях центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Система предназначена для статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, мониторинга криминогенной ситуации, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, формирования государственной статистической отчетности и ведомственной статистической отчётности органов прокуратуры.center284746Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2 – Взаимосвязь подсистем ГАС ПСРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2 – Взаимосвязь подсистем ГАС ПСРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2 – Взаимосвязь подсистем ГАС ПСРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2 – Взаимосвязь подсистем ГАС ПСВ ходе выполнения государственного контракта планируются модернизация и внедрение средств и инструментов СПО ГАС ПС, использование которых позволит обеспечить правоохранительные (правоприменительные) органы соответствующими массивами документов первичного учета и государственной статистической отчетностью, повысить эффективность и оперативность взаимодействия органов прокуратуры и правоохранительных органов, повысить качество документирования и представления информации при решении задач по осуществлению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, анализа состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, обеспечить предоставление гражданам Российской Федерации информации из системы, непосредственно затрагивающей их права и свободы.536014186956Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 3 – Схема взаимодействия ГАС ПС Генпрокуратуры РФ и ГАС РФ «Правосудие» в части передачи сведений по уголовным деламРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 3 – Схема взаимодействия ГАС ПС Генпрокуратуры РФ и ГАС РФ «Правосудие» в части передачи сведений по уголовным деламРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 3 – Схема взаимодействия ГАС ПС Генпрокуратуры РФ и ГАС РФ «Правосудие» в части передачи сведений по уголовным деламРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 3 – Схема взаимодействия ГАС ПС Генпрокуратуры РФ и ГАС РФ «Правосудие» в части передачи сведений по уголовным деламВ рамках развития СПО ГАС ПС должны быть выполнены работы по созданию новых и развитию существующих компонентов системы.
В частности, планируется создание компоненты, позволяющей осуществлять информационный обмен статистической информацией с внешними информационными системами, например с государственной автоматизированной системой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Правосудие», обработку судебных решений, регистрацию уголовных дел и отказных материалов, проводить обучение пользователей работе с СПО ГАС ПС с использованием системы дистанционного обучения. Появится возможность вести реестры преступлений и лиц, их совершивших. К концу года ГАС ПС должна обеспечить комплексную интеграцию и рациональное применение существующих информационно-телекоммуникационных инфраструктур правоохранительных органов. Для этого планируется разработка типовых проектных и технических решений.
Получат дальнейшее развитие программные средства, предназначенные для регистрации заявлений и сообщений, ввода статистических карточек, их обработки.Развитие функциональных возможностей системы будет реализовано с использованием web-технологии, при этом большое внимание будет уделено доработке пользовательского интерфейса, его эргономичности и упрощению в использовании конечным пользователем. Получат дальнейшее развитие сервисы Публичного портала правовой статистики (crimestat.ru), в том числе по предоставлению информации, затрагивающей права и свободы человека. Гражданам будет предоставлена возможность направления интерактивного запроса в электронном виде посредством заполнения экранной формы на портале, предусматривающей информацию о фамилии, имени, отчестве заявителя, номере, присвоенном заявлению при регистрации. Заявителю будет предоставляться информация о ходе обработки запроса и сроках его исполнения, а также сведения о результатах поиска по запросу: о ходе рассмотрения сообщения о преступлении (сообщение рассматривается, по результатам сообщения принято решение, содержание принятого решения, данные должностного лица, на рассмотрении у которого находится материал). Кроме того, на портале будет представлена статистическая отчетность с детализацией до территорий муниципальных образований в виде карты данных районного уровня по формам государственной статистической отчетности о состоянии преступности по территориям муниципальных образований, информации об адресах мест совершения преступлений с указанием количества совершенных преступлений по видам.
В целях повышения открытости информации о деятельности государственных органов власти портал правовой статистики уже сейчас позволяет осуществлять выгрузку информации в форматах открытых данных, т. е. в машиночитаемом виде, пригодном для дальнейшего использования и загрузки в базы данных пользователей. Это позволяет пользователям и разработчикам сторонних информационных систем получать информацию в автоматизированном режиме для повторного использования. Данный подход способствует повышению прозрачности предоставления отчетности гражданам, представителям научных учреждений и общественных организаций.
Вывод по второму разделу работы. В данном разделе работы рассматривались особенности и определялась значимость создания ГАС ПС.Таким образом, реализация всех запланированных мероприятий позволит значительно облегчить работу прокурорам по обеспечению достоверности собираемых сведений о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора.

3. Эксплуатация и перспективы развития ГАС ПС
В конце августа 2020 года Министерство юстиции России представило положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики (ГАС ПС). Документ определяет систему в качестве основной технологической инфраструктуры для ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре.Кроме того, положением определяются задачи, принципы создания, функционирования и развития ГАС ПС, ее структура и основные функции, участники информационного взаимодействия и их полномочия, условия доступа к информации, правовой режим информации и программно-технических средств, правила информационного взаимодействия с иными ИТ-системами, а также порядок финансирования мероприятий по созданию, работе и развитию ГАС ПС.4386108024Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 4 – Система ГАС ПСРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 4 – Система ГАС ПСРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 4 – Система ГАС ПСРисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 4 – Система ГАС ПС
Цель проекта — разработка единого хранилища всей первичной информации и создание платформы для объединения информационных ресурсов в сфере уголовно-правовой статистики, а также обеспечение прозрачности, достоверности и полноты учетных сведений о преступлениях на всех этапах уголовного судопроизводства ­­­– от сообщения о совершенном преступлении до вынесения судебного решения.Эта система развивается для обеспечения автоматизированной поддержки функций Генеральной прокуратуры по осуществлению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также по формированию и представлению отчетности органов прокуратуры.
Ожидается, что до конца 2020 года пилотный проект по использованию ГАС ПС в прокуратурах охватит 76 субъектов РФ.Актуальная ситуация ГАС ПС. В конце октября 2021 года запуск государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС) был перенесен на год. Причина отсрочки связана с необходимостью импортозамещения ПО и донастройки системы.Ввод ГАС ПС в эксплуатацию изначально должен был состояться 1 января 2022 года. Однако Правительство РФ отложило его до 1 января 2023-го. Как пояснили в кабмине, Генпрокуратура РФ уже провела значительную подготовку к вводу системы в эксплуатацию, но теперь в соответствии с требованиями законодательства все компоненты ГАС ПС переводятся «на современное отечественное программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ».
Данный процесс является технологически трудоемким и длительным, требует отдельного проектирования, затрагивает переработку программного кода. Одновременно с этим требуется обеспечить полную отладку средств интеграции ГАС ПС с ведомственными информационными системами и готовность правоохранительных органов РФ к информационному взаимодействию в новых условиях, — заявили в Правительстве.Как пишет издание Legal. Report, для перевода комплекса на отечественное программное обеспечение и переработку программного кода потребуется еще год. Кроме того, требуется обеспечить полную отладку средств интеграции ГАС ПС с ведомственными информационными системами и готовность правоохранительных органов РФ к информационному взаимодействию в новых условиях. В связи с этим финансирование разработки системы предлагается увеличить на 350 млн рублей — с 1,8 млрд до 2,15 млрд рублей.Отмечается, что перенос этого срока потребует также переноса сроков начала предоставления федеральными государственными органами в органы прокуратуры первичных статистических данных о состоянии преступности, а также размещения Генпрокуратурой официальной статистической информации в интернете, поскольку их реализация возможна только при условии функционирования ГАС ПС.Вывод по третьему разделу работы. В данном разделе работы рассматривалась эксплуатация и определялись перспективы развития ГАС ПС.Таким образом, с помощью ГАС ПС на федеральном уровне можно получать все необходимые данные о преступности (количество, вид, тяжесть преступлений, лица их совершившие) в режиме реального времени.
Для повседневного применения заинтересованными лицами возможностей указанного ресурса по адресу в сети Интернет http://crimestat.ru, Генеральная прокуратура Российской Федерации создала информационно-аналитический портал правовой статистики в целях информирования граждан РФ о состоянии преступности в отдельных субъектах РФ и стране в целом, сравнения России с другими странами мира по ряду ключевых показателей, характеризующих криминальную ситуацию, а также предоставления исходных данных в открытых форматах.Информацию портала активно используют общественные организации, представители СМИ и бизнеса, органы государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая, что опытная эксплуатация ГАС ПС осуществляется в условиях двойной нагрузки на правоохранительные органы, внедрение данного сервиса будет весьма актуальным.В настоящее время проходят отладку новые компоненты, предусматривающие формирование документов первичного учета на основе сведений, вносимых в web- интерфейсе личного кабинета пользователя на портале ГАС ПС. Этот интерфейс обеспечивает ввод данных по произведенным по уголовному делу процессуальным действиям с возможностью прикрепления процессуальных документов. При этом системой предлагается пользователю заполнять только те поля, в которых отражается статистическая информация, подлежащая учету на определенном этапе уголовного судопроизводства. Таким образом, пользователь будет сосредоточен на вводе новых сведений по уголовному делу, а не на определении, какие статистические карточки и в каком объеме он должен заполнить. Т
акой подход значительно снижает трудовые и временные затраты на предоставление статистической информации.В рамках развития личного кабинета следователя, руководителя и прокурора, реализованного на портале ГАС ПС, обеспечена возможность регистрации уголовных дел с присвоением им уникального номера по единым правилам нумерации, введенным в действие с начала 2017 года на территории Российской Федерации.Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет создание, развитие, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования ГАС ПС, а также устанавливает требования к техническим и программным средствам, используемым в ГАС ПС, состав, правила размещения и сроки хранения информации в системе, порядок функционирования системы и регистрации пользователей в ней, порядок и сроки ввода в эксплуатацию.
Данная система позволит обеспечить прозрачность и полноту учетных сведений о преступлениях, даст возможность проследить всю цепочку событий, начиная от сообщения о совершенном преступлении до исполнения судебного решения, исполнения уголовного наказания и снятия судимости. Это позволит увидеть реальную картину состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и вырабатывать действенные меры по борьбе с преступностью.Таким образом, апробация ГАС ПС показала обеспечение прозрачности, достоверности и полноты сведений о преступлениях на всех этапах уголовного судопроизводства, что, в свою очередь, влечет совершенствование качества административно-управленческих процессов в правоохранительной и надзорной деятельности.Основными целями создания ГАС ПС является организация единого информационного пространства в области уголовно-правовой статистики, что влечет формирование достоверной и полной статистической информацией для повышения эффективности государственного управления в борьбе с преступностью и надзорной деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Постановление Правительства РФ от 15.12.2020 N 2113 «Об утверждении Положения о государственной автоматизированной системе правовой статистики»Постановление Правительства РФ от 16.12.2014 N 1370 «Об утверждении Положения о взаимодействии единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и иных государственных информационных систем»Постановление Правительства РФ от 21.08.2020 N 1266 (ред. от 13.05.2022) «Об упразднении подкомиссии по цифровой экономике Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 25.12.2009 N 1088 (ред. от 17.05.2022) «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»Постановление Правительства РФ от 27.11.2015 N 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»Постановление ЦИК России от 23.07.2003 N 19/137–4 (ред. от 28.02.2007) «О Положении об обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 11.06.2022) «О прокуратуре Российской Федерации»Список литературыАвтоматизированные информационные технологии в экономике и управлении: Учебник / Под ред. Г. А. Титоренко. - М.: ЮНИТИ, 2008. – 140 с.Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 194 с.Белов М. П. Технические средства автоматизации и управления / М. П. Белов. - C-Пб.: Северо-западный государственный заочный технический университет, 2006. - 184 с.Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 441 с.Воронцова О. Р. Правовая статистика. Теоретическая часть: учебно-методическое пособие / О. Р. Воронцова, О. Б. Садовская. — Кострома: Изд-во Костромского гос. технол. ун-та, 2012. – 43 с.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 453 с.Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы: учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.]; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., испр, и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 395 с.Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред. Н. И. Захарова. – Москва: ИНФРА-М, 2019. – 288 с.Иншакова, Е. Г. Электронное правительство в публичном управлении: монография / Е. Г. Иншакова. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 139 с.Манина, М. В. О цифровом государственном управлении в России / М. В. Манина // Цифровая экономика и финансы: Материалы III Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 19–20 марта 2020 года / Под научной редакцией Е. А. Синцовой [и др.]. – Санкт-Петербург: Центр научно-информационных технологий «Астерион», 2020. – 44–48 с.Местное самоуправление: учебник для вузов / Н. С. Бондарь [и др.]; под редакцией Н. С. Бондаря. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 386 с.Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр, и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 142 с.Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб, и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.Никитов В.А. и др. Информационное обеспечение государственного управления. М., 2007. – 120 с.Осейчук, В. И. Теория государственного управления: учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 342 с.Основы построения автоматизированных систем управления технологическими процессами / С.Н. Пиляев, П. О. Гуков, Д. Н. Афоничев, Р. М. Панов. - Воронеж: Воронежский ГАУ, 2013. - 187 с.Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 1: учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб, и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 367 с.Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 239 с.Черкасова, М. А. Муниципальное управление в контексте цифровизации: концепция и опыт / М. А. Черкасова // Муниципальная академия. – 2020. – № 1. – 177–181 с.