Дисциплинарная ответственность государственных служащих

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования курсовой работы обусловлена тем, что на современном этапе развития государственная служба выступает одним из важнейших институтов организации общества. Она играет основополагающую  роль в структуре национальной власти, а также в реализации различных общественно-политических, финансовых и иных преобразований, реализуемых органами власти на территории России.
Необходимость обеспечения законности, подотчетности, а также дисциплины и соблюдения правового порядка в системе государственного управления по сей день является серьезной проблемой. В условиях осуществления преобразований и развития концепции госуправления особую значимость имеет  вопрос, касаемый ответственности госслужащих. В каждом органе государственной власти должна быть обеспечена дисциплина в целях обеспечения эффективного выполнения государственным аппаратом своих функций, особенно защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственные служащие обязаны соотносить свои действия с определенными правилами поведения на работе, так как они являются лицом нашей страны, примером для всего общества.
Безусловно, государственные гражданские служащие несут различные виды ответственности: уголовную, административную, материальную, гражданско-правовую. Однако именно дисциплинарная ответственность является механизмом, направленным на наиболее эффективное поддержание законности и правопорядка в системе государственного управления. Происходящее в последнее время повсеместное снижение должностной дисциплины государственных гражданских служащих указывает на потребность пересмотра существующего законодательства о государственной службе. Кроме того, его анализ позволяет сделать вывод о том, что фактически отсутствует структурированный, самостоятельный институт дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Существуют определенные проблемы при осуществлении дисциплинарного производства и применения дисциплинарных взысканий к государственным гражданским служащим, в связи с чем вопросы их дисциплинарной ответственности продолжают оставаться актуальными, дискуссионными, а также имеют огромное теоретическое и практическое значение, что предопределило выбор темы исследования.
Целью данной работы является исследование дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Для достижений цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
    1.    Дать общую характеристику понятию дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
    2.    Проанализировать нормативную основу дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
    3.    Охарактеризовать дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
    4.    Выявит проблемы применения дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе установления и применения дисциплинарной ответственности к государственным служащим в Российской Федерации. 
Предметом исследования выступают научные представления, совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся при реализации дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим, и практика их применения.
Методы исследования: формально-логический, историко-догматический, системно-структурный, сравнительно-правовой методы.
Методологическую основу исследования составили фундаментальные положения наук о сущности дисциплинарной ответственности; официальные и нормативные документы. 
Научная новизна исследования заключается том, что оно представляет собой комплексное исследование проблем дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации, проведенное на основе современного состояния правоприменительной практики и законодательных положений, в том числе в сравнении с опытом зарубежных стран в сфере дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Новизну исследования отличает также то, что диссертант предлагает собственное решение некоторых проблем правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Содержание работы изложено на 38 страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 35 источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

    1.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российской газете от 4 июля 2020 г. № 144;
    2.    Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.09.2022);
    3.    Конвенция Международной Организации Труда N 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Женева, 27 июня 1978 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.09.2022);
    4.    Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.09.2022);
    5.    Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.09.2022);
    6.    Рекомендация Международной Организации Труда от 27 июня 1978 г. N 159 о процедурах определения условий занятости на государственной службе [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 24.09.2022);
    7.    Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г., N 8, ст. 629;
    8.    Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 25.04.2022) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 27 ст. 3446;
    9.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3;
    10.    Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063;
    11.    Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.08.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215;
    12.    Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228;
    13.    Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 48 ст. 6730;
    14.    Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 05.03.2014 по делу № 33- 3767/2014. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения 25.09.2022);
    15.    Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2016. № 10;
    16.    Агафонова Н. А. Дисциплинарные взыскания в контексте ответственности государственных гражданских служащих // Вестник ПАГС. - 2011. - № 5. - С. 89–93;
    17.    Буравлев Ю. М. Дисциплинарная ответственность государственных служащих (теоретическое и правовое исследование): монография / Ю. М. Буравлев. // - М.: Юр. Норма: ИНФРА-М, 2019. - 160 с.;
    18.    Гусов К. Н., Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскому трудовому праву : научно-практическое пособие / К. Н. Гусов, Ю. Н. Полетаев; // - М.: Проспект, 2018. – 267 с.;
    19.    Добробаба М. Б.  Служебно-деликтные дисциплинарные правоотношения (административно-правовое исследование): монография / М. Б. Добробаба; //- М.: Юрлитинформ, 2017. – 412 с.;
    20.    Добробаба М. Б. Отраслевая принадлежность дисциплинарной ответственности государственных служащих Российской Федерации // Современное право. - 2018. - № 4. - С. 90–94;
    21.    Добробаба М.  Б. Понятие и сущностные признаки дисциплинарного взыскания в служебно-деликтном праве // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 4. - С. 357–364;
    22.    Добробаба М.  Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 51–59;
    23.    Добробаба М.  Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. - 2017. - № 5. - С. 17–21;
    24.    Зубарев С. М. К вопросу об основаниях и видах дисциплинарных проступков на государственной гражданской службе // Российский следователь. - 2015. - № 16. - С. 36– 40;
    25.    Климкина Е. В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России. Монография / Е.В. Климкина // - М.: МосУ МВД России, 2017. - 140 c.;
    26.    Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс трудового права: [Электронный ресурс] // - М.: 2014. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 23.09.2022);
    27.    Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония  : учеб. пособие / 8-е изд., исправл. и доп. // - М. : Инфотропик Медиа. 2012. - 640 с.;
    28.    Манохин В.М. Административное право России: учебник / В.М. Манохин // — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. — 137 c.;
    29.    Мартиросян Е.В. Понятия и виды юридической ответственности государственных гражданских служащих // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2014. – №4. – С. 45-55;
    30.    Миннигулова Д. Б. Применение аналогии закона в регулировании государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 8. – С. 13–26;
    31.    Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев // - М.: Статут, 1999. - 592 c.;
    32.    Сайфутдинова В.М. Информатизация в праве социального обеспечения // Правовое государство: теория и практика. – 2020. – №4-2 (62). – С. 57-66;
    33.    Сергеев А. В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.В. Сергеев // - М.: 2005. - 170 c.;
    34.    Сергеев А. В. Основание дисциплинарной ответственности // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. – 2005. – № 4. – С. 77–78;
    35.    Чаннов С. Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности // Журнал российского права. - 2018. - № 2. - С. 59–69.