Иностранные граждане как субъекты административного права

ВВЕДЕНИЕ В настоящее время существует довольно много нормативных актов, которые в той или иной мере закрепляют и регулируют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Понятия «иностранный гражданин» или «лицо без гражданства» в каждом государстве звучит по-своему, но везде основным является отсутствие гражданства данного государства и наличие ограничений прав и обязанностей по сравнению с гражданами. Гражданство является основным признаком, определяющим права и обязанности человека, как в своём государстве, так и за его пределами. Так гражданин, находясь на территории своего государства, имеет права и выполняет обязанности в полном объёме. При нахождении на территории другого государства тот же человек обладает другим объёмом прав и обязанностей, которые устанавливает для него иностранное государство, на территории которого он находится. Если же человек не имеет доказательств принадлежности к какому-либо государству, то объём прав у него будет отличаться от объёма прав и обязанностей гражданина этого государства или иностранного гражданина. Помимо граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства существуют еще специфические категории лиц. Это, как правило, лица, которых неправильно называть только гражданами или иностранными гражданами, но они обладают и этими статусами. Так, иностранный гражданин, который в силу каких-то преследований не может пользоваться защитой своего государства и в связи с этим покидает страну своей гражданской принадлежности, на территории другого государства будет иметь статус беженца. А, например, гражданин Российской Федерации, который опять-таки в силу каких-то преследований должен покинуть место своего постоянного проживания на территории иностранного государства или на территории какого-то субъекта будет иметь статус вынужденного переселенца. 4 Закрепляя статус различных категорий граждан и не граждан, каждое государство определяет порядок их выезда за пределы своего государства, и въезда (возвращения) на его территорию. Для неграждан, каждое государство, также устанавливает различные режимы пребывания, от временного пребывания до постоянного проживания и приобретения гражданства. Говоря о правах и обязанностях, хотелось быть напомнить, что в любом государстве, их полноправными обладателями являются граждане. Остальные категории лиц обладают ограниченными правами и соответственно обязанностями. В основном эти ограничения касаются избирательных и ряда других прав, а также, например воинской обязанности и других обязанностей, принадлежащих только гражданам. Основной обязанностью всех лиц находящихся на территории государства является обязанность соблюдения законов государства. В противном случае наступает юридическая ответственность. Это может быть просто административное предупреждение или же уголовная ответственность. Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе существования государства всегда остаётся актуальным. Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Проблема иностранных граждан, существует у всех государств. Эта проблема появилась вместе с таким правовым институтом как государство. С началом регулирования отношений между людьми данного общества государство столкнулось с неурегулированными отношениями между членами своего общества и «не членами» своего общества. Объект исследования. Лица иностранных государств пребывающие на территории Российской Федерации. 5 Предмет исследования. Административно-правовой статус лиц иностранных государств пребывающих на территории Российской Федерации. Цель работы. Исследовать иностранных граждан как субъектов административного права. Задачи работы: − исследовать понятие и особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации; − изучить особенности категории «иностранный гражданин»; − определить административную ответственность иностранных граждан: правовые основы и порядок привлечения; − провести соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства: сравнительная характеристика. Методологической основной работы послужили труды российских авторов, таких как Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов, А.П. Коронев, В. Ф. Ломакин. При написании были использованы научные труды, монографии, специальная учебная литература, нормативно-правовые акты Российской Федерации, международные договора, соглашения и т. д. Методы исследования: общенаучный диалектический метод познания и вытекающее из него частнонаучные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой анализ, технико-юридический, лингвистический. Научно-теоретические основы для выполнения работы составили научные труды специалистов в области философии, общей теории государства и права, теории управления и административного права, других отраслевых правовых наук, в том числе зарубежных ученых. Положения и выводы основываются на предписаниях Конституции Российской Федерации, 6 действующих законодательных и других нормативно-правовых актов, которые определяют правовые основы применения ФСБ административного принуждения. Научная новизна данного исследования заключается прежде всего в том, что автором на основе комплексного анализа, теоретического и практического действия законодательства сформулировано и разработано предложение рекомендаций по совершенствованию законодательства, новых нормативноправовых актов на данную тему, научно-обоснованных предложений по преодолению противоречий. Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть применены в законотворческой деятельности. Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022) 3. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) 4. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) 5. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) 6. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63- ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) 7. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.05.2021) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 8. Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 (ред. от 07.12.2020) «О миграционной карте» 9. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» 10. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 46 11. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 12. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 13. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 14. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 04.08.2022) «О государственной охране» 15. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» Список литературы 16. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. 2020. 643 с. 17. Агаларова, М.А. Представительство иностранных лиц в гражданском процессе / М. А. Агаларова // Вопросы российского и международного права. 2020. № 8–9. С. 42–49. 18. Агаларова, М.А. Процессуальные особенности участия иностранных лиц на некоторых стадиях гражданского судопроизводства / М. А. Агаларова // Вестник СевКавГТИ. 2020. № 2 (25). С. 59–62. 19. Агаларова, М.А. Развитие правовой культуры как неотъемлемого элемента рассмотрения гражданских дел с участием иностранных лиц / М. А. Агаларова // Правовая культура. 2020. № 2 (25). С. 123–127. 20. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть особенная: Учебник / Анисимова Н. П., Антонов С. Н., Бочаров С.Н. и др. - 3- е изд., с изм. и доп. - М.; Изд-во Моск. акад. МВД России, Щит, 2001. - 362 с. 47 21. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А. П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. - 3-е изд., испр. и доп. - М.; Зерцало-М, 2020. - 592 с. 22. Алешин В. В. Иностранные граждане: проблемы интернирования // Юрист. - М.; Юрист, 2020. - № 2. - С. 2–5. 23. Ануфриева, Л. П. Международное частное право : учеб. : в 3-х т. Т. 1. М., 2020. С. 96. 24. Арбузкин А.М. Некоторые аспекты законодательного закрепления статуса иностранных граждан в социалистическом государстве // Проблемы теории и практики административной ответственности: Сборник научных трудов. - М.; Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1983. - С.98-106. 25. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2020. - 29 c. 26. Аскеров М.С. О соотношении понятий административного выдворения и депортации // Вестник Московского университета МВД России. 2020. - № 4. - С. 56–59. 27. Бабичева, Ю.А., Ерохова, Д.А. Производство по гражданским делам с участием иностранного государства / Ю. А. Бабичева, Д. А. Ерохина // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XLVII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 10(46). 28. Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Тезисы докладов Международной научнопрактической конференции. - Иркутск; Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2020. - С. 6–8. 48 29. Балашова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный) / Н.А. Балашова, Т. Н. Балашова, О.Н. Шерстобоев // СПС «КонсультантПлюс», 2020. 30. Барышников, П.С. Некоторые актуальные проблемы гражданского процесса / П. С. Барышников // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 4. С. 29–30. 31. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право М. Норма, 2020. - 800 с. 32. Беляева, Н. Г. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц в арбитражном суде: практ. пособие. М., 2020. С. 3. 33. Викторов И. С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2020. - № 9. - С. 23–29 34. Выродов, Е.В., Исайчева, А.А. Правовое положение иностранных лиц в гражданском процессе / Е.В. Выродов, А. А. Исайчева // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XLVII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 10(46). 35. Герасименко Ю. В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. - 2020. - 31 с. 36. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Издво «Феникс», 2020. - 461 с. 37. Дорофеева Ю. А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. - Самара; Изд-во СГЭА, 2020. - № 3. - С. 73–78. 49 38. Дубровский Д. С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2019. - С. 90–93. 39. Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь, 2020. - № 8. - С. 45–47. 40. Егоров В. Проблемные иностранцы // «ЭЖ-Юрист», 2020. - № 45. - С. 5 41. Еремина, Ю.И. О понятии иностранного юридического лица / Ю. И. Еремина // Juvenis scientia. 2020. № 1. С. 109–112. 42. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - «Юстицинформ», 2020. - 416 с. 43. Земскова, А. В. Исполнение федерального законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России / А. В. Земскова. - М.: Юридический центр, 2019. - 666 c. 44. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.; Издво Инта прав человека, 2020. - Вып. 16. - С. 42–48. 45. Иванова Т. М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 29 марта 1995 г. - М.; Изд-во Акад. МВД России, 1995. - С. 126–130. 46. Ивашин А. Б. Административное выдворение или депортация иностранного гражданина и лица без гражданства? // Туризм: право и экономика, 2020. - № 3. - С.27-30. 50 47. Индустрия туризма: Правовые акты: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Меж: моногр. . - Москва: ИЛ, 2020. - 344 c. 48. Иностранные граждане. Новые правила оформления на работу и налогообложение выплат / Под редакцией Г. Ю. Касьяновой. - М.: АБАК, 2019. - 296 c. 49. Козлов Ю. М., Д.М. Овсянко, Л. Л. Попов. Административное право. / Статут, М. - 2020. - 452 с.; 50. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В. В. Черникова, Ю.П. Соловья. М., 2020. - 322 с.