Роль государства в деятельности морских портов

Введение

В настоящее время в мире насчитывается свыше двух тысяч морских портов, используемых для торгового судоходства. В различных странах и даже внутри стран организация деятельности портов и их управление отличаются друг от друга, однако все их многообразие сводится к четырем основным типам портовых администраций: автономные порты, муниципальные порты, частновладельческие и национализированные.
В автономных - портовые власти действуют независимо от правительства и управляются советом, члены которого избираются и назначаются <1>. В этих советах обеспечивается значительное представительство пользователей порта. Основная задача - организация предоставления услуг, а не извлечение прибыли. Согласно французскому Акту от 8 ноября 1965 г. "Об автономных портах" они являются юридическими лицами, однако находятся под экономическим контролем государства. Наблюдательный контроль за их деятельностью осуществляет Министерство оборудования. Непосредственное управление возложено на исполнительного директора порта, который координирует деятельность санитарных, таможенных и полицейских властей.
Муниципальные порты контролируются советами или муниципальной корпорацией, подвержены влиянию местной политики и планированию, наличию дополнительных сборов.
Управление в частновладельческих портах осуществляется на коммерческой основе и ориентировано на извлечение прибыли.
В США основным органом федерального управления является Department of Transportation (DOT) - министерство транспорта. В Германии на федеральном уровне руководство транспортом осуществляет министерство транспорта. Во Франции с 1974 г. государственное регулирование транспортной системы сосредоточено в Министерстве оборудования территорий, оснащения, гражданского строительства и транспорта. Аналогичные органы управления имеются и в других странах.
В странах Европейского союза государственное управление в морских портах имеет существенные различия: для Франции характерно наличие мощного государственного контроля, а в Великобритании, наоборот, государственное влияние играет менее значительную роль. В Великобритании ранее существующее министерство транспорта входит в состав Министерства по вопросам окружающей среды. Особые подразделения того же министерства ведают дорожной сетью, морскими портами, сетью внутренних водных путей. В Швеции почти все порты принадлежат муниципалитетам.
Особенностью японских портов как объектов управления является то, что сами морские порты не являются таковыми в традиционном понимании этого слова в силу особенностей выполняемых ими функций. Так, в Японии единому министерству подчинены государственные компании по железнодорожному строительству, национальные авиакомпании, морские порты, дорожная сеть.
Морской транспорт США играет важнейшую роль во внешнеэкономических связях страны, что может предполагать наличие централизованного управления этой отрасли. Однако для организационной структуры управления характерна высокая степень разобщенности и децентрализации. Функции государственного руководства морским транспортом рассредоточены между многочисленными органами.
Помимо министерств транспорта регулирование транспортного комплекса и его отраслей может осуществляться специализированными комиссиями, которые в рамках установленной компетенции регулируют отдельные направления деятельности. Так, в США существует специальный орган государственного надзора за соблюдением законодательства о международном судоходстве и регулировании деятельности линейных судоходных компаний и фрахтовых конференций во внешнеторговых перевозках США - Федеральная морская комиссия.
В Германии на федеральном уровне действуют федеральное ведомство по охране окружающей среды, федеральное верховное морское ведомство.
Во Франции практически каждое министерство располагает своими собственными контрольными подразделениями. Руководство деятельностью органов инспекций и контроля осуществляет сам министр, от имени которого выступают контролеры. Основным нормативным документом Франции, регулирующим вопросы развития портов и управления ими, является Кодекс морских портов. Он состоит из семи частей, касающихся: создания, организации и развития морских портов, портовых и судоходных сборов, портового надзора, портовых железнодорожных подъездных путей, организации работы в морских портах, национального совета портовых объединений.
Роль государства в деятельности морских портов значительна, более того, в большинстве стран земельные участки, гидротехнические сооружения, основные коммуникации, системы обеспечения безопасности мореплавания и некоторые другие объекты являются государственной или муниципальной собственностью и управляются государственными органами.Таким образом, несмотря на разнообразие органов, уполномоченных осуществлять надзор и контроль за деятельностью в морских портах зарубежных стран, капитан порта осуществляет административный надзор в каждом иностранном порту. Вместе с тем портовые власти являются самостоятельным субъектом, существуют наряду с капитаном порта и обеспечивают контроль за его деятельностью. Тем самым обеспечивается разделение надзорных и контрольных функций в морских портах. портах, целесообразным представляется, по нашему мнению, ввести самостоятельный орган контроля за деятельностью капитана порта.