Опросы граждан как часть муниципального правотворческого процесса

Введение

Российское законодательство о местном самоуправлении предусматривает многообразие форм реализации прав граждан на участие в жизни муниципалитета, в принятии решений, которые влияют на судьбу местного сообщества.В статье 31 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» впервые введен термин «опрос». В законе предусмотрено, что опрос  граждан проводится на всей территории муниципального образования или  на части его территории для выявления  мнения населения и его учета  при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также  органами государственной власти. Как  уже говорилось ранее, результаты опроса носят рекомендательный характер.При этом порядок назначения и проведения опроса граждан должен быть установлен муниципальными нормативными правовыми актами (уставом или нормативным правовым актом представительного органа), принятыми в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Опрос граждан в системе муниципальных правовых актов РФМестное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.Одной из форм прямого волеизъявления граждан Российской Федерации при осуществлении местного самоуправления является опрос граждан.В муниципальных правовых актах, регулирующих порядок организации и проведения местного опроса, дефиниция опроса граждан дается не всегда. Однако в муниципальных нормативных правовых актах, в которых отсутствует понятие опроса граждан, как правило, определяется его правовая природа через указания на то, что опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Такое указание содержится либо в пункте, в котором определяется предмет правового регулирования муниципального нормативного правового акта об опросе либо в пункте «Общие положения».
В муниципальных нормативных правовых актах, в которых содержится понятие местного опроса, нет единообразного подхода к его определению. В ряде таких актах опрос граждан определяется как выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Более часто в муниципальных нормативных правовых актах опрос граждан определяется как способ выявления мнения населения муниципального образования для его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. В редких случаях в дефиниции местного опроса указывается не только на то, что опрос — это способ выявления мнения населения муниципального образования для его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти, но и что это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Также достаточно часто в муниципальных нормативных правовых актах опрос граждан определяется как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании, имеющая своей целью выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования, а также органами государственной власти. Такое понятие опроса граждан в муниципальных образованиях Российской Федерации представляется менее удачным, поскольку недостаточно четко раскрывает содержание данного института.

Список литературы:

Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. — М: КноРус, 2019. 274 с.Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46.Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023). – электрон. Данные – режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/Чаннов С. Е. Муниципальное право. Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. — М: Юрайт. 2019. 302 с.Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51.