Эссе на тему: «Сравнительный анализ нотариата России и зарубежных стран»

Для защиты прав и законных интересов граждан нотариус обретает с каждый разом все большее и более значение. Постоянная цифровизация, происходящая в нашей жизни, не могла не затронуть отрасль, связанную с работой нотариусов. И с каждым разом нотариальные действия, совершаемые указанными лицами, становятся все нужнее и нужнее каждому гражданину России, ведь без них оформить необходимые документы, получив, к примеру, имущество по наследству через оформление непосредственно у нотариуса, попросту не получится – лишь указанное лицо может выполнить определенные правомочия, прописанные законом. В данном эссе будет проведен анализ нотариата в России и за рубежом.

Основная часть. Историко-правовые исследования показывают, что нотариальная форма защиты частного права возникла в результате постепенного развития судебной формы и в настоящее время занимает особое, самостоятельное место среди форм защиты права (судебной, административной, общественной и т.п.).

Выделение нотариальной формы в качестве самостоятельной формы защиты гражданских прав отвечает общемировой тенденции развития несудебных форм защиты частного права, проявляющейся в частности, в распространении альтернативных форм разрешения споров (медиации, третейских судов, международного коммерческого арбитража), расширении компетенции нотариусов и т.д.

Специфика нотариальной формы защиты частного права заключается в том, что она носит превентивный характер и сочетает в себе реализацию потребностей юридических и физических лиц в охране в частно-правовой и публично - правовой сферах. При этом механизм, обеспечивающий реализацию этой формы, может быть различен: «распределение» между множеством различных органов (что имело место, например, в Российской империи до принятия Положения о нотариате 1866 г.), либо «концентрация» в рамках одного, публично-правового юрисдикционного органа, наделенного монопольными полномочиями.

После того, как были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и создана система небюджетного нотариата, деятельность которого была основана частнопрактикующими нотариусами, российский нотариат стал членом Международного союза латинского нотариата (переименованного в 2005 г. в Международный союз нотариата). Тем самым Россия присоединилась к странам, признающим систему латинского нотариата [2].

Основными признаками нотариата латинского типа являются: юридическое образование у нотариуса, отсутствие у нотариуса статуса государственного служащего при выполнении государственной функции, соединение публичных и частных начал в работе, закрепленная личная имущественная ответственность нотариуса за ущерб, который был причинен при выполнении нотариального действия, беспристрастное выполнение своих обязанностей, соблюдение нотариусом профессиональной тайны, наличие профессиональной организации нотариусов, наличие правил этики и дисциплинарной ответственности за их наращение.

Работу нотариусов выделяет среди прочих их явная суверенность от других должностных лиц. Так, нотариус не подвластен ни прокурорам, ни органам юстиции или иному государственному служащему.

Обязать нотариуса совершать какое-либо нотариальное действие может лишь суд. Также указанному органу предоставлено право прописывать в решении суда, каким именно образом надо выполнять нотариальное действие.

Существующие в современном мире формы организации нотариальной деятельности позволяют выделить три основных типа нотариата: латинский нотариат, англо-саксонский нотариат и государственный нотариат. Наибольшее распространение в современном мире получил латинский нотариат - форма организации нотариальной деятельности (тип нотариата), предполагающая передачу полномочий государства по удостоверению бесспорных прав и фактов нотариусам, организующих свою работу в качестве лиц свободной профессии, выполняющих данную функцию профессионально и под свою ответственность. На латинский нотариат возлагаются обязанности по консультированию сторон, проверке законности удостоверяемой сделки, сохранению архива [1]. Контрольными полномочиями в отношении нотариата обладают государственные органы (как правило, органы юстиции) и организации нотариального самоуправления (обычно нотариальные палаты), членство в которых обязательно для нотариусов.

Организация англо-саксонского нотариата предполагает предоставление государством удостоверительных полномочий лицам, как правило, не осуществляющим нотариальную деятельность в качестве основной. Для англо-саксонского нотариата не свойственны многие институты латинского нотариата - принцип numerus clausus, институт кандидата (стажера), замещение отсутствующего нотариуса, обжалование нотариального действия в органы нотариального самоуправления. Государственный нотариат является формой организации нотариальной деятельности, предусматривающей выполнение публичных удостоверительных функций специально созданным для этого государственным органом. Государственные нотариусы обладают статусом государственных служащих, получают заработную плату, не несут личной имущественной ответственности за совершение нотариальных действий. Как правило, государственный нотариат организационно входит либо в систему судебных органов, либо в систему органов юстиции.

Для современных государств романской правовой семьи характерно большое количество нотариусов в пересчете на душу населения: во Франции - 1 нотариус на 7300 жителей, в Италии - 1 на 11200 жителей, в Испании - 1 на 12000 жителей [3].

Важно отметить, что порядок доступа к профессии нотариуса во Франции сконцентрирован на теоретической подготовке кандидатов. Для получения статуса нотариуса им необходимо получить дополнительное образование по специальности «Нотариальное право». В зависимости от тяжести совершенного нотариусом дисциплинарного проступка к нему могут быть применены санкции судами, а в Италии и Испании и органами нотариального самоуправления и органами юстиции.

Контроль за деятельностью нотариусов осуществляет Министерство юстиции. Указанный орган начинает осуществлять таковой контроль еще с момента отбора кандидатов на должность нотариуса. Далее надзор проводится за всей его работой. И что важно, отстранить или назначить нотариуса на должность способно лишь Министерство юстиции.

Если рассматривать работу нотариуса со стороны дисциплины, правовой статус нотариуса Франции может быть схож с положением, которое занимает государственный служащий. Как и нотариусы, так и государственные служащие должны исполнять законы страны. Если этого не последует, наступит дисциплинарная ответственность за содеянное нарушение. Законодательными актами Франции обозначено, в каких случаях таковая ответственность может наступить. Также прописывается процесс обжалования выносимых уполномоченными на то органами актов. Это делается для того, чтобы соблюсти права и свободы, продиктованные законом каждому гражданину. И за все действия, которые предпринимает нотариус в своей работе, которые будут признаны не соответствующими букве закона (проводит сделки, выдает документы на собственность, выписывает доверенности), он будет отвечать надлежащим образом.

Развитие публичного нотариата средиземноморских государств (Италии, Испании, южной Франции) и нотариата на территории современных Германии, Австрии, Чехии и Польши проходило различными путями. В государствах германской группы длительное время не было разделения между судебной и нотариальной сферами, большинство нотариусов принадлежали к духовенству и осуществляли нотариальную деятельность только в качестве дополнительной профессии [3].

Количество нотариусов на душу населения в государствах германской правовой семьи почти в два раза ниже, чем в государствах романского права. Так в Австрии действует 1 нотариус на 17500 жителей, в Чехии - 1 на 23300 жителей, в Венгрии - 1 на 37000 жителей, в Словении - 1 на 23000 жителей, в Польше - 1 на 22000 жителей. Исключение составляет нотариат в самой Германии, где действует 1 нотариус на 10500 жителей, что объясняется функционированием института адвокатов-нотариусов, для которых в соответствии с законодательством нотариальная деятельность является только дополнительной.

Современный нотариат государств германской правовой семьи организован в соответствии с принципами латинского нотариата, однако, по ряду признаков он отличается от нотариата в государствах романской правовой семьи, прежде всего, от нотариата Франции. К одним из таких отличий можно отнести до сих пор сохранившуюся в Германии и Австрии тесную связь нотариальной и судебной систем. В Германии назначение на должность «чистого» нотариуса (Nur-Notar) предполагает проверку кандидатов на должность соответствующим судом, судьи принимают присягу у нотариусов, осуществляют проверку деятельности нотариусов, привлечение их к дисциплинарной ответственности, в определенных случаях суды хранят нотариальный архив [4].

Статус немецкого нотариуса чрезвычайно высок. Нотариусу в Германии необходимо пройти сложный экзамен, длительную стажировку и принести клятву, после чего его назначают на должность пожизненно. Нотариусы Германии наделены полномочиями по заверению и освидетельствованию документов и копий с них, а также подписей лиц, по удостоверению подлинности правомочий на представительство, хранению и доставке документов и ценностей третьим лицам и др.

Согласно нотариальному законодательству Германии служебный проступок подразумевает под собой нарушение нотариусом или кандидатом на должность нотариуса обязанностей, которые были вверены ему по долгу службы. Дисциплинарные наказания представляют собой перечень, куда входит объявление выговора, назначение штрафа, за более тяжкие правонарушения — отстранение от должности [5].