Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия и государственной регистрации, структура

ВЕДЕНИЕ

Одним из правовых явлений, характеризующих подлинно демократическое государство, является реально действующий институт местного самоуправления. В Российской Федерации основные положения и принципы деятельности местного самоуправления как одного из элементов общей системы власти в теоретическом и в прикладном аспекте стали развиваться сравнительно недавно. В этот небольшой временной промежуток накоплен определенный практический опыт в области становления и функционирования местного самоуправления, созданы основы правовой базы, и самое главное — в общественном сознании укоренилась и получает дальнейшее развитие идея о невозможности цивилизованного, демократического развития страны без развитой системы местного самоуправления.

Устав — основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Актуальность темы обусловлена тем, что устав как источник права имеет широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Можно сказать, что в жизни муниципального образования устав играет ту же роль, что и конституция в жизни государства. Он служит правовой базой всей жизни муниципального образования. На сегодняшний день переходный период реформы местного самоуправления в Российской Федерации считается завершенным. Тем не менее, говорить о завершении самой реформы местного самоуправления в Российской Федерации рано. На этом этапе продолжает формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизирующее общие принципы организации местного самоуправления, принимаются акты, регламентирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования института местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы принятия и действия устава муниципального образования, его место в системе муниципальных правовых актов.

Целью курсовой работы является исследование такой разновидности муниципальных правовых актов как устав муниципального образования, его структуру, порядок принятия и государственной регистрации. В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи: 

- определить понятие и раскрыть признаки устава муниципального образования;

- обозначить структуру устава муниципального образования;

- исследовать особенности процедуры принятия и государственной регистрации устава муниципального образования;

- раскрыть проблематику и перспективы развития города Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югра.

В качестве  методологической основы исследования были использованы частно-научные методы такие как описательный, сравнительно-правовой, логический и другие методы.

Теоретической основной исследования являются труды российских ученых, А. Ю. Чермита, А. А. Сергеева, В. И. Васильева, Н.С. Бондаря, Д. Ц. Хобракова, И. В. Выдрина, О. Е. Кутафина, Н. Г. Чеботарева, Н. В. Михалевой, В. В. Мамонова, В. Е. Чиркина и др.

Структурно работа состоит из титульного листа, плана, введения, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Законы, подзаконные нормативные правовые акты и иные официальные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Собр. законодательства РФ. 2006 - № 40, ст. 3822.

3. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 № 97-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005 - № 30 (часть I), ст. 3108.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ// Российская газета. 2002 - № 106.

5. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2022 г. № 2530 “О создании на территории городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры особой экономической зоны промышленно-производственного типа”.

7. Решение Думы муниципального образования города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2014 года № 612 «О Стратегическом плане социально-экономического развития муниципального образования город Нягань до 2030 года».

8. Постановление Администрации города Нягани "Об утверждении очередности переселения граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, находящихся на территории города Нягани по состоянию на 01.01.2023».

II. Книги и учебные пособия

9. Акмалова А. А. Актуальные проблемы муниципального права России: учебник / А.А. Акмалова. — Москва: ИНФРА-М, 2022. — 402 с.

10. Муниципальное право: учебное пособие / Н. В. Бровченко – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2021 – 180 с.

11. Выдрин И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 264 с.

12. Муниципальное право: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва. 2023 — 432 с. — Серия: Бакалавр. Академический курс.

13. Муниципальное право России: учебник для вузов / А. Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А. Н. Кокотова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 180 с. — (Высшее образование).

14. Сафронова А. М. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: учебное пособие // Урал. федер. ун-т. - Екатеринбург : Изд-во Уральского ун-та, 2022. - 140 с.

15. Чашин А. Н. Муниципальное право: учебное пособие / А.Н. Чашин. — Москва: ИНФРА-М, 2023. - 209 с. - (Среднее профессиональное образование).

16. Чупилкина А. Ф. Конституционно-правовые основы местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов / А. Ф. Чупилкина, Академия ВЭГУ. - 2-е изд., стер. - Москва : ФЛИНТА, 2018. 135 с.

III. Научные статьи

17. Агапова Е. В., Иванов В. А. Правовые основы публичных слушаний как формы местного самоуправления // Марийский юридический вестник. 2021. №4 (15) с. 76-81.

18. Березовская В. В. Устав муниципальных образований как нормативно-правовой акт учредительного характера // — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 46 (336). — с. 183-187.

19. Болтушкин В. Е. Устав муниципального образования: особенности принятия, регистрации и вступления в силу // Вестник МГТУ. 2019. №1. с. 121 -127.

20. Капустин И. В. О некоторых особенностях муниципальных правовых актов // Пробелы в российском законодательстве. 2021. № 2 с. 43-47.

21. Малявкина Н. В. Уставы муниципальных образований: проблемы и перспективы правореализации // Вестник государственного и муниципального управления. 2022. №3. с. 55-59.

22. Садыков А. Ф. Состояние и перспективы развития транспортного комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в условиях диверсификации региональной экономики // УЭкС. 2021. № 1 (73) с. 67.

23. Чермит А. Ю. Становление и развитие в России уставного регулирования муниципально-правовых отношений // ЮП. 2019. №5. с. 32-38.

24. Чихладзе Л. Т. К вопросу о системе муниципальных правовых актов // Вестник Московского университета МВД России. 2018. №1. с. 21-25.

25. Чупилкина, А. Ф. Конституционно-правовые основы местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов / А. Ф. Чупилкина, Академия ВЭГУ. - 2-е изд., стер. - Москва : ФЛИНТА, 2018. С. 89.

26. Шугрина Е. С. Использование формата ВКС в работе представительных органов муниципальных образований: особенности правоприменительной практики //Муниципальное имущество: управление, право, экономика. 2022. № 1. С. 5-9.