Особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ  

ВВЕДЕНИЕ   3

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   6

1.1 Понятие и основные направления конкурентной политики в Российской Федерации   6

1.2 Правовой статус антимонопольных органов в Российской Федерации   18

1.3 Правовое регулирование защиты конкуренции в Российской Федерации 25

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   30

2.1 Контрольная функция и полномочия ФАС РФ   \h 30

2.2 Особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации  37

2.3 Реализация контрольной функции и привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации   42

ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЕГО СОБЛЮДЕНИЕМ   48

3.1 Проблемы антимонопольного законодательства Российской Федерации  48

3.2 Меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации   56

3.3 Оценка эффективности разработанных мер по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации  62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ   69

ПРИЛОЖЕНИЯ   77

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. В настоящее время вопрос развития и поддержания здоровой конкурентной среды остается особенно актуальным. Конкуренция благоприятствует повышению качества продукции, обогащению её ассортимента, а также продвижению научно-технического прогресса. При этом, в связи с тем, что главной целью ведения предпринимательской деятельности является получение прибыли, борьба предпринимателей за потребительский спрос может вестись как на началах добросовестности, так и способами, приносящими вред предпринимателям, потребителям и всему обществу в целом. Таковыми являются, к примеру, недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность.Антимонопольное законодательство в России сравнительно молодо, так как его становление началось в постсоветский период развития отечественного права. Существовавшая ранее административно-командная экономическая система и полная государственная монополия в этой сфере не предполагала существования конкуренции среди предпринимателей. Переход к рыночной экономике вызвал необходимость в государственной поддержке конкуренции, ограничении монопольных тенденций и воспрепятствовании монополистическим правонарушениям, особенно в сложный переходный период. В силу указанных обстоятельств, можно сказать, что антимонопольное регулирование создавалось методом проб и ошибок, и до сих пор остаются проблемы, не нашедшие своего решения в законодательстве. В свою очередь, несовершенства в законодательстве порождают и трудности в правоприменении.Целью настоящего исследования является: изучение порядка осуществления государственного антимонопольного контроля.Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:исследовать понятие и основные направления конкурентной политики в Российской Федерации;определить правовой статус антимонопольных органов в Российской Федерации;изучить правовое регулирование защиты конкуренции в Российской Федерацииисследовать контрольную функцию и полномочия ФАС РФ;изучить особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации;исследовать реализацию контрольной функции и привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации;обозначить проблемы антимонопольного законодательства Российской Федерации;разработать меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации;провести оценку эффективности разработанных мер по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации.Предметом исследования является российское законодательство, регулирующее монополистическую деятельность.Объектом исследования является контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации.Степень разработанности. Вопросы правового регулирования конкуренции исследовались в трудах таких авторов, как Абрамейцев М.С., Бодяк Н.Е., Болотских В.С., Бузданова А.С., Бушуева Я.А., Воробьёва О.А., Гогин А.А., Гогина Г.Н., Грицай А.В., Древаль Л.Н., Крылова И.Ю., Крюков А.С., Петроченко Е.А., Рассказова А.К., Рысева Е.Г., Тихонова А.В., Филиппов А.В., Шайхеев Т.И., Шкареденок И.А., Шустова К.М. и других.Научная новизна работы. Несмотря на значительное число научных работ, посвященных конкуренции и ее правовому регулированию, в последние годы комплексных научных исследований в этой сфере почти не проводилось. Это означает, что имеющиеся результаты научных изысканий уже не отражают правовых проблем сегодняшнего дня, а значит необходимо новое исследование, которое покажет современное состояние и проблемы с учетом последних внесенных в законодательство изменений.Методологической основой работы являются общенаучный диалектико-материалистический метод, а также частно-научные методы: системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, метод анализа теоретического и нормативно-правового материала.Нормативной базой работы служат положения Конституции РФ, ГК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ряда иных федеральных законов в данной сфере.Эмпирическую базу исследования составляют результаты, полученных в ходе исследования, правоприменительными органами, с целью устранения возможных правоприменительных ошибок.Теоретическую базу исследования составляют научные труды исследователей вопросов особенностей российского антимонопольного законодательства.Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»

Приказ ФАС России от 16.12.2022 № 995/22 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465»

Приказ ФАС России от 18.03.2020 N 289/20 (ред. от 22.03.2022) «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года (I этап - 2020 - 2024 годы)»

Приказ ФАС России от 22.12.2022 № 1022/22 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы на 2023 год»

Приказ ФАС РФ от 16.12.2009 № 841 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.02.2010 N 16361)

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О естественных монополиях»Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О защите конкуренции»Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Список литературы

Авакян, К.С. Предпринимательское право : учебное пособие / К. С. Авакян ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Донской государственный технический университет». - Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2020. - 80 с.

Административная практика ФАС : журнал : Выпуски за 2022 год. - Москва, 2022., № 1. - 2022. - 80 с.

Актуальные вопросы правового регулирования конкуренции и осуществления антимонопольного контроля : сборник научных трудов по материалам II всероссийской научной конференции студентов и магистрантов, посвященной 30-летию антимонопольных органов / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Саратовская государственная юридическая академия, [ФАС России, Саратовское УФАС России] ; редакционная коллегия: Л. Н. Борисова [и др.]. - Саратов : Издательство Саратовской государственной юридической академии, 2020. - 115 с.

Алексеенко, А.П. Коммерческое право : практикум / Алексеенко А. П. ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (ВГУЭС). - Владивосток : Издательство ВГУЭС, 2020. - 56 с.

Антимонопольная политика и развитие конкуренции в экономике региона : монография / [С. М. Ергин, Э. Э. Шамилева, А. А. Ефремова и др.] ; научный редактор: Ергин С. М. - Симферополь : Политпринт, 2020. - 183 с.

Антимонопольное регулирование экономики в системе экономической безопасности государства : учебное пособие / Л. В. Афанасьева, Т. Ю. Ткачева, Д. С. Дмитриев [и др.] ; под редакцией Л. В. Афанасьевой ; Минобрнауки России, Юго-Западный государственный университет. - Курск : ЮЗГУ, 2022. - 230 с.

Антимонопольному регулированию в России 30 лет : сборник материалов / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет» (ПГУ), Управление федеральной антимонопольной службы по пензенской области, Исследовательский Центр по проблемам антимонопольного регулирования и развитию конкуренции ПГУ ; под редакцией Е. Н. Демидовой, к.ф.н. О. В. Барабаш. - Пенза : Изд-во ПГУ, 2020. – 97 с.

Ашфа, Д.М. Корпоративные механизмы предупреждения нарушений антимонопольного законодательства : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.07 / Ашфа Даниэль Мохамадович; [Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»]. - Москва, 2021. - 200 с.

Байдаров, А.Д. Административно-правовые основы поддержки конкуренции в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 / Байдаров Александр Дмитриевич; [Место защиты: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»]. - Москва, 2020. - 252 с.

Бокач, Е.Б. Конкуренция как важный фактор развития экономики: к 30-летию антимонопольного регулирования в России / Бокач, Е. Б. Коннова, Мингалеева, Г. Р. [и др.] ; под общей редакцией Г. С. Спирчагова ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный университет», Базовая кафедра антимонопольного регулирования УлГУ, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области. - Ульяновск : УлГУ, 2020. - 114 с.

Борзаков, Д.В. Функциональные направления и области комплаенс-менеджмента : учебное пособие / Д. В. Борзаков, В. В. Майорова ; Министерство науки и высшего образования РФ, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный университет». - Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2022. – 202 с.

Борьба с картелями. Итоги. Вызовы. Перспективы : сборник научных статей и тезисов / [Артюшенко Д. В., Бочкарёв С. А., Вовкивская Л. В. и др.] ; под редакцией А. П. Тенишева, А. В. Тесленко ; Федеральная антимонопольная служба. - Москва : Дело, 2020. - 590 с.

Варламова, А.Н. Конкурентное право и отраслевые товарные рынки : монография / А. Н. Варламова ; Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Юридический факультет. - Москва : Зерцало-М, 2021. - 359 с.

Винокуров, С.С. Теория отраслевых рынков : учебное пособие / С. С. Винокуров ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», Кафедра национальной экономики. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГЭУ, 2021. - 124 с.

Егорова, М.А. Гражданско-правовые последствия нарушений антимонопольного законодательства = Civil law consequences of antitrust violations: монография / М. А. Егорова ; Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). - Москва : Юстицинформ, 2020. - 405 с.

Законы России: опыт, анализ, практика : ежемесячный правовой журнал : Выпуски за 2022 год. - Москва, 2022., № 9. - 2022. – 111 с.

Кожинский, А.В. Теоретические и организационные основы деятельности прокуроров по надзору за исполнением антимонопольного законодательства : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.11 / Кожинский Александр Владимирович; [Место защиты: ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»]. - Нижний Новгород, 2021. - 284 с.

Конкуренция и монополия : сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников и специалистов в области антимонопольного регулирования (Кемерово, 15-16 октября 2020 г.) / Министерство науки и высшего образования РФ [и др.] ; под общей редакцией Н. В. Кудреватых, В. Г. Михайлова. - Кемерово : КузГТУ, 2020. - 378 с.

Кудрявцев, К.А. Государственное регулирование защиты конкуренции на товарных рынках : учебное пособие / К. А. Кудрявцев ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный технологический университет». - Йошкар-Ола : ПГТУ, 2020. - 56 с.

Кудрявцев, К.А. Экономическая безопасность системы антимонопольного регулирования товарных рынков Российской Федерации : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Кудрявцев Константин Александрович; [Место защиты: ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет»]. - Йошкар-Ола, 2020. - 365 с.

Макаров, А.В. Антимонопольное регулирование антиконкурентных соглашений на развивающихся рынках: институциональный анализ : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.01 / Макаров Андрей Владимирович; [Место защиты: ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации]. - Москва, 2022. - 26 с.

Мерзликина, Г.С. Антимонопольное регулирование : учебное пособие / Г. С. Мерзликина, Т. Г. Агиевич ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Волгоградский государственный технический университет. - Волгоград : ВолгГТУ, 2020. – 37 с.

Михалевич, Е.В. Как сохранить коммерческую тайну: анализ законодательства и практические рекомендации / Е. В. Михалевич. - Москва : Редакция «Российской газеты», 2020. - 175 с.

Молчанов, А.В. Антимонопольные требования к торгам: правовой аспект : монография / А. В. Молчанов. - Москва : Юрист, 2020. - 206 с.

О выявлении и пресечении нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе : сборник материалов учебно-методического семинара (15 сентября 2020 г., Саратов) / Прокуратура Российской Федерации, Прокуратура Саратовской области, Управление по надзору за исполнением федерального законодательства ; под редакцией: Акопяна А. Л., Петрова О. О. - Саратов : Изд-во Саратовской гос. юридической акад., 2020. - 83 с.

Обеспечение законности в сфере цифровой экономики  : учебное пособие для вузов / А. О. Баукин [и др.] ; под редакцией Н. Д. Бут, Ю. А. Тихомирова. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 250 с.

Обухова, О. В.  Право : учебник и практикум для вузов / О. В. Обухова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 318 с.

Овакимян, К.Б. Правовое регулирование государственного контроля за экономической концентрацией : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.07 / Овакимян Карин Бениаминович; [Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»]. - Москва, 2021. - 198 с.

Попова, Н. Ф.  Правовое регулирование экономической деятельности : учебник для вузов / Н. Ф. Попова ; под редакцией М. А. Лапиной. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с.

Прогосзаказ. РФ. 2020., № 10. - 2020. - 82 с.

Российское конкурентное право и экономика = Russian competition law and economy : научно-практический журнал : Выпуски за 2022 год. - Москва, 2022., № 3 (31). - 2022. – 110 с.

Современные проблемы развития российского и зарубежного конкурентного права = Modern issues of russian and foreign competition law : монография : 16+ / Д. А. Ашфа, А. В. Белицкая, О. А. Городов [и др.] ; под общей редакцией доктора юридических наук, профессора М. А. Егоровой ; Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина, Московское отделение Ассоциации юристов России. - Москва : Юстицинформ, 2022 (Москва). - 195 с.

Состояние и развитие антимонопольного регулирования в Российской Федерации : монография / [Батаева Светлана Владимировна, Белых Владимир Сергеевич, Бодренков Валерий Александрович и др.] ; ответственные редакторы: Молчанов А. В., Петров Д. А. - Москва : Юрист, 2021 (Калуга). - 299 с.

Шевченко, С.А. Антимонопольное регулирование : учебное пособие / С. А. Шевченко, Е. В. Кузьмина ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Волгоградский государственный технический университет. - Волгоград : ВолгГТУ, 2021. - 75 с.

Шишкин, М. В.  Антимонопольное регулирование : учебник и практикум для вузов / М. В. Шишкин, А. В. Смирнов. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 143 с.

Эзрахи, А. Виртуальная конкуренция: посулы и опасности алгоритмической экономики. - Москва : Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2022. - 386 с.