Эссе на тему: Современное административное судопроизводство в России.

15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). Одной из новелл этого кодекса стало установление требований к лицам, которые могут быть представителями в суде. Так, согласно ст. 55 КАС РФ, представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Эта норма ввела правило квалифицированного представительства в административном судопроизводстве. Так, Апелляционным определением Воронежского областного суда от 22.05.2018 № 33А-3449/2018 апелляционная жалоба на решение суда по делу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя была оставлена без рассмотрения по причине непредставления представителем, подписавшем апелляционную жалобу, диплома о юридическом образовании. В другом случае Определение Саратовского районного суда Саратовской области от 28 февраля 2018 года, которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению представителя о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий было отменено также по причине отсутствия у представителя соответствующего диплома. Имеются также факты недопуска к участию в деле по причине отсутствия диплома о юридическом образовании. Например, представитель административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России к участию в рассмотрении дела по иску гражданина К. к этой организации судом первой инстанции допущен не был.

С одной стороны, ст. 55 КАС РФ должна была обеспечить право человека на квалифицированную юридическую помощь. Квалифицированной является помощь, «оказываемая специалистами по праву – как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем». По мнению ряда исследователей, сложность и специфичность российского судопроизводства такова, что участие в судебных делах непрофессионалов приводит к затягиванию процесса, а также неравенству сторон (преимущество будет у той стороны, которую представляет профессионал).

Однако, есть и другое мнение, согласно которому данная норма ограничивает право на доступность судебной защиты, а также нарушает принцип диспозитивности. Рассмотрим, в чем заключаются минусы установления обязательного наличия юридического образования представителя в административном судопроизводстве. В качестве примера приведем следующее дело. Определением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 3 февраля 2016 года было возвращено административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области к В.Е. о взыскании недоимки по налогам и пени. Из материала следует, что административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области подписано заместителем начальника налогового органа, действующим на основании доверенности, который не является руководителем органа власти и не имеет юридического образования.