Стратегическое государственное планирование в России

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что для современного общественного усовершенствования свойственно наличие двух взаимосвязанных направлений: глобализация и регионализация. Усиление процессов глобализации вызвано объективными процессами расширения объемов международной торговли, разделения труда, усовершенствованием всемирных коммуникативных сетей.

Стремление к регионализации характеризуется не только желанием некоторых сообществ к локализации и автаркии, стремлением сохранить и защитить свою самобытность и исключительность, но и объективной необходимостью возрастания социальной, политической и финансовой ролей региона. Показатели результативности деятельности каждого МО выступают в роли индикаторов с целью привлечения инвестиций. Руководители муниципалитетов разрабатывают стратегические планы по усовершенствованию производственной, финансово – экономической, инвестиционной и социальной деятельности.

Усиление процессов глобализации вызвано объективными процессами расширения объемов международной торговли, разделения труда, усовершенствованием коммуникативных сетей и взаимопроникновением культур.

В большинстве стран разрешение определенных вопросов касаемо предоставления государственных услуг, не беря в расчет уже сам факт их непосредственной реализации, происходит на региональном уровне. В РФ это выражается в передаче на уровень региона некоторых значимых для усовершенствования общества общероссийских задач государственного управления, к примеру, руководство школьными и дошкольными образовательными учреждениями, финансирование и управление органами здравоохранения.

Региональная политика как деятельность государственных органов по управлению региональными сообществами обладает двумя аспектами: внешним и внутренним. В первом случае государственная региональная политика реализуется центральными органами власти и устремлена на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение результативности применения региональных ресурсов и возможностей, производительности труда и конкурентоспособности. Во втором случае, региональная политика исследуется как деятельность региональных органов власти, устремленная на применение всех ресурсов региона по повышению благосостояния населения, в том числе усовершенствование структуры производства, экономической и социальной инфраструктуры, улучшение окружающей среды.

Целесообразно отметить, что региональная экономика и управление государством в общем, служат взаимно сопряженными терминами, поскольку в зависимости от политической обстановки в стране, политического устройства в большей мере зависит экономика всего государства в общем, в том числе и каждого отдельного региона страны. К примеру, при авторитарном методе управления крайне не просто добиться благоприятных результатов в каждом определенном регионе, поскольку здесь характерна политика подчинения одних регионов иным, в не зависимости от экономики региона, его ресурсов, социальной инфраструктуры, завышенные требования от одних регионов в пользу других, без учета их экономических, социальных и ресурсных возможностей.

Объект исследования – есть государственной и региональное управление в РФ.

Предмет исследования – есть стратегическое планирование в государственном и региональном управлении.

Цель работы – проанализировать стратегическое планирование государственном и региональном управлении в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи как:

-дать характеристику стратегическому планированию в государственном и региональном управлении;

-раскрыть понятие и нормативно – правовое регулирование стратегического планирования в РФ;

-изучить роль стратегического планирования в государственном и региональном управлении;

-выявить проблемные аспекты в области стратегического планирования на различных уровнях управления территориями;

-разработать методы усовершенствования систем стратегического планирования в РФ.

Список использованной литературы:

Нормативно – правовые акты:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823

2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022)// «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16

3.ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (последняя редакция)// «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.

4. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822

5.ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 27.12.2021, № 52 (часть I), ст. 8973

6.Указ Президента РФ от 08.11.2021№ 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 15.11.2021, № 46, ст. 7676

7.Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»// «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, № 19, ст. 2333

8.Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»// «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, № 19, ст. 2338

9.Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 (ред. от 09.09.2022) «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 08.02.2021, № 6, ст. 966.

10.Постановление Правительства РФ от 27.11.2015 № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»// «Собрание законодательства РФ», 07.12.2015, № 49, ст. 6972

11.Постановление Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 (ред. от 17.05.2022) «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (вместе с «Положением о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»)// «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 101.

12.Постановление Правительства РФ от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» (вместе с «Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»)// «Собрание законодательства РФ», 06.07.2015, № 27, ст. 4067

14.Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 17.08.2015, № 33, ст. 4823

15.Постановление Правительства РФ от 08.08.2015 № 822 (ред. от 13.09.2019) «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»// «Собрание законодательства РФ», 24.08.2015, № 34, ст. 4894.

16.Постановление Правительства РФ от 08.08.2015 № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 24.08.2015, № 34, ст. 4895

17.Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1162 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 09.11.2015, № 45, ст. 6253

18.Постановление Правительства РФ от 31.08.2015 № 914 (ред. от 18.03.2022) «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период» (вместе с «Правилами разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период»)// «Собрание законодательства РФ», 14.09.2015, № 37, ст. 5138.

19.Постановление Правительства РФ от 19.04.2018 № 472 (ред. от 17.07.2019) «Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 30.04.2018, № 18, ст. 2625.

20.Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»// «Собрание законодательства РФ», 03.02.2014, № 5, ст. 547

Учебная литература:

21.Антипин, И. А. Определение миссии и целей развития территории: единые правила стратегирования / И. А. Антипин. — DOI 10.24158/pep.2018.8.10 // Общество: политика, экономика, право. — 2018. — № 8 (61). — С. 53–58.

22.Антипин, И. А. Цифровизация как инструмент трансформации стратегического развития территории / И. А. Антипин. — DOI 10.24158/tipor.2018.12.14 // Теория и практика общественного развития. — 2018. — № 12. — С. 90–94.

23.Антипин, И. А. Эволюция и современные проблемы стратегического планирования в Российской Федерации / И. А. Антипин // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теоретико-методологические и прикладные аспекты : материалы Междунар. круглого стола. — Донецк : ДонНУ, 2021. — С. 5–7.

24.Агафонов, Владимир Системные принципы стратегического планирования. Кластерный подход / Владимир Агафонов. - М.: Palmarium Academic Publishing, 2018. - 572 c.

25.Абдрахманова, Д.Р. Эволюция представлений о системе стратегического планирования / Д.Р. Абдрахманова // Современные проблемы социально-гуманитарных наук. 2019. № 2 (4). С. 136-140.

26.Арманшина, Г.Р. К вопросу о стратегическом планировании и экономическом росте / Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования. 2018. № 3. С. 310-312.

27.Государственное стратегическое планирование: состояние, перспективы и пути развития. Сборник аналитических материалов фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, 2020. – 80 с.

28.Красникова, Т. С., Марача, В. Г. Проблемы вовлечения общественности в процесс стратегического планирования в России : являются ли цифровые технологии выходом? // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1 (19). С. 101‒109; 45.

29.Каменских, Н.А. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в системе регионального развития. Учебное пособие / Н.А. Каменских. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 963 c.

30.Кузык, Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - М.: Экономика, 2018. - 606 c.

31.Липина С.А., Беляевская-Плотник Л.А., Сорокина Н.Ю. Стратегическое планирование в России: возможность и необходимость применения зарубежного опыта // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1(19). С. 44-52.

32.Ленчук, Е. Б. Стратегическое планирование в России: проблемы и пути решения / Е. Б. Ленчук. — DOI 10.26310/2071- 3010.2020.256.2.003 // Инновации. — 2020. — № 2 (256). — С. 24−28.

33.Лебединская, Г. А. О направлениях совершенствования системы территориального планирования в Российской Федерации / Г. А. Лебединская, А. В. Потапенко. – DOI 10.22337/978543- 2302656-427-436 // Фундаментальные, поисковые и прикладные исследования РААСН по научному обеспечению развития архитектуры, градостроительства и строительной отрасли Российской Федерации в 2017 г. : сб. науч. тр. Рос. акад. архитектуры и строительных наук. – Москва : АСВ, 2018. — С. 427−436.

34.Лебедева, Н. А. Стратеги о стратегическом планировании / Н. А. Лебедева, Б. С. Жихаревич. — DOI 10.15688/re.volsu. 2018.1.1 // Региональная экономика. Юг России. — 2018. — № 1 (19). — С. 6−15.

35.Леонов, С. Н. Проблемы формирования системы стратегического регионального планирования в России на современном этапе // Труды Братского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018. Т. 1. С. 3‒8; 47.

36.Лейк, Невилл Практикум по стратегическому планированию: моногр. / Невилл Лейк. - М.: ЁЁ Медиа, 2019. - 398 c.

37.Минакир, П. А. Российское экономическое пространство: стратегические тупики / П. А. Минакир. — DOI 10.17059/ 2019-4-1 // Экономика региона. — 2019. — Т. 15, № 4. — С. 967−980.

38.Нигметов, Кайсар Государственное стратегическое планирование / Кайсар Нигметов. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2019. - 377 c.

39.Наумов С. Проблемы стратегического планирования / Наумов Сергей , Ирина Кириченко und Александр Смирнов. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2018. - 160 c.

40.Полынев, А. О. Методические подходы к построению типологии регионов для разработки стратегии пространственного развития России / А. О. Полынев, И. В. Гришина. — DOI 10.15688/re.volsu.2019.1.3 // Региональная экономика. Юг России. — 2019. — Т. 7, № 1. — С. 29−41.

41.Пьянкова, С. Г. Основы стратегического планирования регионов и муниципальных образований: учеб. пособие / С. Г. Пьянкова. — Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2018. — 159 с.

42.Сургуладзе, В.Ш. Актуальные вопросы государственного стратегического планирования в РФ / Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. № 4. С. 41-48.

43Сильвестров С.Н., Бауэр В.П., Звонова Е.А., Еремин В.В. Управление ресурсным обеспечением государственных нужд: повышение эффективности на основе применения предлагаемого модельно аналитического инструментария // Российский экономический журнал. 2019. № 2. С. 62-82.

44.Солосина, М. И. Стратегическое планирование на муниципальном уровне: процесс, инструментарий анализа и организационные механизмы : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Солосина Мария Игоревна. — Москва, 2018. — 24 с.

45.Сурнина, Н. М. Сбалансированность стратегического планирования пространственных инфраструктурных систем / Н. М. Сурнина, Е. А. Шишкина, А. Г. Дьячков. — DOI 10.29141/ 2658-5081-2019-20-5-5 // Journal of New Economy. — 2019. — Т. 20, № 5. — С. 75–91

46.Филатов В.И., Доржиева В.В. Стратегическое планирование как инструмент устойчивого научнотехнологического и промышленного развития регионов // Федерализм. 2018. № 4(82). С. 153-168.

47.Хотулёв Е.Л., Наумов В.Н., Блохин А.А. Вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений // Научный доклад. Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации. М.: Центр программно-целевого управления, 2019.