Эссе на тему: «Прекращение обязательства на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления»

Обязательственные правоотношения – один из важнейших институтов гражданского права, который способствует реальному гражданскому обороту, так как при неисполнении обязательств и отсутствии механизмов к видоизменению и понуждению их к исполнению гражданский оборот не мог бы эффективно функционировать. Потому важнейшими вопросами является вопрос о возникновении, изменении и прекращении обязательств в гражданских правоотношениях.

Глава 26 ГК РФ систематизировала основания прекращения обязательств как систему юридических фактов, с которыми связано прекращение обязательств. Одним из таких оснований является норма ст. 417 ГК РФ - прекращение обязательства на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Рассмотрим ее подробнее.

Согласно ст. 417 ГК РФ устанавливаются следующие правила прекращения обязательств:

- обязательство прекращается в связи с невозможностью его исполнения, вызванной изданием акта органа государственной или муниципальной власти. В таком случае возмещение убытков осуществляется в порядке ст. 13, 16 ГК РФ;

- обязательство не считается прекращенным, если издание такого акта вызвано неправомерными действиями (бездействием) самого должника;

- обязательство не считается прекращенным если такой акт признан недействительным или был отменен за исключением случаев, если иное не вытекает из существа отношений, соглашения сторон либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства.

Тут же отметим, что для прекращения обязательства в силу ст. 417 ГК РФ не требуется никаких дополнительных актов или действий, как не требуется и признания обязательства. Для прекращения обязательства по ст. 417 ГК РФ достаточно только принятия правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, создающих невозможность исполнения обязательства (Постановление ФАС Московского округа от 26 мая 2019 г. № КГ-А40/4378-19).

Даже при первом рассмотрении очевидно, что конструкция правовой нормы является несовершенной и вызывает ряд вопросов.

Первым дискуссионным вопросом является юридическая природа акта государственного органа и местного самоуправления, с которым гражданское право связывает прекращение обязательств.

Именно в данном вопросе проявляется императивный способ (который не является основным для гражданского права) регулирования гражданских правоотношений, так как издание актов государственной власти и органов местного самоуправления относится к отрасли административного права, которое базируется на способах обязывания и запрещения.

Издание акта государственной власти или органа местного самоуправления – предусмотренный правовыми нормами процесс подготовки, утверждения и официального опубликования правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Нормативный правовой акт - правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.

Ненормативный правовой акт – правовой акт, который адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Применительно к ст. 417 ГК РФ закон не указывает, издание какого вида акта считается юридическим фактом, прекращающим обязательство. Отметим, что в науке гражданского права данному вопросу уделяется крайне мало внимания.

Согласно буквальному толкованию нормы ст. 417 ГК РФ, издание акта органа государственной власти и органов местного самоуправления подразумевает как издание нормативных, так и ненормативных правовых актов. Наша позиция подтверждается позицией В.В. Байбака, Ю.П. Свита, А.А. Павлова. Справедливость приведенной точки зрения подтверждается и судебной практикой. Например, издание актов Правительства РФ, направленных на предотвращение распространения новой короновирусной инфекции (нормативные правовые акты) стало основанием невозможности исполнения обязательств по договору на оказание туристических услуг, в связи с чем, обязанности туроператора считается прекращенной (Решение Люберецкого городского суда от 29 октября 2020 г. по делу № 2-4611/2020). Так же допускается и издание нормативных правовых актов не только федерального уровня, но и регионального (Решение Новгородского районного суда от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-1887/2020).

Примером издания ненормативного правового акта, являющегося основанием прекращения гражданских обязательств, является акт Банка России, которым отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности (Решение Красносельского районного суда от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-5640/2017).

Однако в науке присутствует и иное мнение, например, М.А. Егоровой, которая полагает, что в ст. 417 ГК РФ имеются в виду лишь ненормативные акты, так как нормативные акты не могут оказывать влияние на динамику гражданско-правовых отношений, в частности, существующих на момент принятия гражданско-правовых обязательств.

Сказанное может быть справедливо в контексте толкования ст. 417 ГК РФ со ст. 4, ст. 422 ГК РФ, которые устанавливают, что по общему правилу обратная сила закона не допускается, если иное прямо не предусмотрено новым законом.

Рассуждая на этот счет, отметим, что указанное правило действует в рамках гражданского права (в широком смысле, включая законодательство), но издание актов государственных и муниципальных органов, которое может повлечь прекращение обязательств не связано только гражданским правом, а и с иными отраслями права, в частности, административным, налоговым, трудовым и пр. Отсюда следует, что действие таких актов не может регулироваться правилами гражданского права, и правоприменителю в данном случае необходимо анализировать совокупность правил гражданского и соответствующего отраслевого законодательства, что безусловно не может быть признано эффективным для целей регулирования конкретных правоотношений.

В этой части, полагаем, что во избежание субъективного толкования правовой нормы, необходимо в тексте самой ст. 417 ГК РФ определить, что обязательство прекращается в результате издания нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.