Эссе на тему: «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма в современной действительности»

В Российской Федерации реализация права граждан на жилище возможна различными способами (купля-продажа, приватизация, долевое участие в строительстве, наследование, дарение и другие). Нынешняя экономическая ситуация, рост инфляции, безработицы создает риски для реализации указанного права для социально незащищенных групп населения. При этом значительная часть граждан способна решить свою жилищную проблему только при поддержке государства. В связи с этим тема социального найма жилых помещений как никогда актуальна.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) право на жилище является одним из основополагающих правы человека. Для обеспечения реализации настоящего конституционного права законодательно закреплены принципы, обеспечивающие реализацию права на жилище, в частности в основных началах гражданского законодательства.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

дать общую характеристику договора социального найма жилого помещения;

проанализировать правовое регулирование социального найма в Российской Федерации;

рассмотреть действующий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Правовой основой настоящей работы является Конституция, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), а также иные нормативные правовое акты.

Теоретическую основу эссе составляют работы Бондаренко А.В., Борисова Л.В., Дулатовой Н.В., Козловой Н.В., Крашенинникова П.В., Михайловой Е.В., Пантюхиной Л.А., Филипповой С.Ю., Цукановой Е.Ю.,

Основная часть

Основой правового регулирования отношений, возникающих из договора социального найма жилых помещений, является Конституция, а также положения главы 35 Гражданского кодекса, главы 7 – 8 Жилищного кодекса.

Определение правовой природы договора социального найма является предметом споров, поскольку одни авторы относят его к административным договорам, регулирующим публично-правовые отношения, другие же напротив к гражданско-правовым, а также есть третья позиция, указывающая на комплексный характер указанных правоотношений. Последняя точка зрения представляется наиболее обоснованной.

Согласно позиции Семеновой Е.В. договор социального найма носит гражданско-правовой характер на основании того, что он закреплен в Гражданском кодексе, как и договор коммерческого найма жилого помещения. Более того, положения части 1 и 2 статьи 678, пункт 3 статьи 681 и статьи 686 Гражданского кодекса применяются к указанным видам договоров найма жилых помещений, а также иные положения Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. В виду указанного автор заключает, что несмотря на то что договор социального найма имеет свою специфику в сравнении с договором коммерческого найма, это не лишает его гражданско-правовой природы.

Нельзя не согласится с позицией Пантюхиной Л.А., указывающей, что договор социального найма как составное правовое образование имеет комплексную правовую природу, поскольку включает в себя не только нормы гражданского права, а также нормы, регулирующие правоотношения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, права социального обеспечения, семейного права. Соответственно для объективной и полной реализации правоотношений, возникающих из договора социального найма должна происходить синергия правовых норм разных отраслей права.

Ранее названная статья 40 Конституции помимо права на жилище также указывает на обязанность органов государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления права на жилище. В Российской Федерации, государство или муниципальный орган власти посредством договора социального найма жилых помещений, позволяет нуждающимся гражданам с низким уровнем дохода обеспечить реализацию указанного конституционного права.

Исходя из указанного, очевиден факт того, что государство создает условия для реализации права на жилище, а в отдельных случаях обеспечивает жилыми помещениями не всех граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, а отдельные категории. Органам государственной власти в соответствии с частью 3 названной статьи предписано создавать все необходимые условия для обеспечения социальным жильем только нуждающихся в них малоимущих и иные определенные законодателем категории граждан (инвалидов, сирот, семей военнослужащих, которые погибли при исполнении служебных обязанностей и др.).

Важно отметить, что договор социального найма инструмент социальной защиты именно граждан Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) из числа лиц, имеющих право претендовать на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, исключены иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Обращая внимания на субъектный состав договора социального найма необходимо обратить внимание на субъектов, включаемых в указанный договор, имеющих равные с нанимателем права и обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения – членов семьи нанимателя.

Согласно статьи 69 Жилищного кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети, родители данного нанимателя. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. В соответствии со статьей 672 Гражданского кодекса при передаче жилого помещения по договору социального найма в этом помещении совместно с нанимателем могут проживать члены его семьи, которые пользуются всеми правами и несут все обязанности по такому договору. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова в монографии «Физические лица как субъекты российского гражданского права» подводят вывод о том, что семейно-правовой статус лица влияет на его право проживания в чужом жилом помещении в качестве члена семьи собственника (нанимателя).