Административный надзор

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Несмотря на то, что в современном мире государство пытается сократить вмешательство государственных органов в деятельность как физических, так и юридических лиц, предоставляя им субъективное право самостоятельно выбирать нужную модель поведения и вступления в различные виды правоотношений. Государство лишь берет на себя обязательства по ограниченному контролю, представляющему собой надзор. Поскольку в данном случае рассматривается надзор в сфере деятельности органов исполнительной власти, то можно говорить о существовании административного надзора.

В Российской Федерации и в настоящее время преобладает тенденция существования большого количества контрольно-надзорных органов, которые обладают, в том числе дублирующими по отношению друг к другу полномочиями, продолжает существовать практика злоупотреблений со стороны контролирующий органов, создания административных барьеров при осуществлении различных видов деятельности гражданами и организациями. Большое количество проводимых проверок не всегда приносит положительные результаты, поскольку существенные результаты не выявляются, но между тем факт проведения проверки достаточно часто оказывает неблагоприятное воздействие на субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность.

Кроме того, достаточно часто в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий могут быть установлены факты нарушений со стороны государственных органов, что вследствие приводит к снижению доверия к институту государственного контроля (надзора) и дискредитации органов, которые созданы с целью обеспечения законности в государстве.

Данные обстоятельства достаточно долго указывали на необходимость проведения административной реформы, что стало возможным только в 2020 г., после принятия Федерального закона, регламентирующего правовые основы осуществления государственного и муниципального контроля в Российской Федерации. Однако, и существование данного нормативно-правового акта в настоящее время не смогло решить ряда практических проблем, которые возникают в процессе осуществления государственного контроля уполномоченными органами исполнительной власти.

На современном этапе развития современного общества административный надзор должен иметь в большой степени выраженную дефиницию всей сущности рассматриваемого административно-правового явления. С этой целью необходимо осуществить конкретизацию понятия, форм, критериев и классификации основных средств и методов осуществления административно-надзорной деятельности, что объясняет актуальность проводимого при написании работы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования свидетельствует о достаточно широкой освоенности исследуемой темы. Так, исследованию общих теоретических вопросов деятельности надзорных органов были посвящены работы таких авторов как Г.Г. Вернадский, В.Г. Бессарабов, А.П. Гуляев, В.М. Горшенев и других современных авторов.

Достаточно актуальными являются работы, посвященные исследованию соотношения понятий «контроль» и «надзор», а также разграничению надзорных полномочий органов исполнительной власти. К числу данных работ следует отнести работы таких авторов как И.А. Антонов, Д.Н. Бахрах, В.Б. Бессарабов, А.В. Мицкевич и других авторов.

Таким образом несмотря на то, что проблемы контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти в научной литературе освещены достаточно широко, можно сделать вывод о том, что данные работы не всегда в полной мере адаптированы к особенностям осуществления надзорных полномочий органами исполнительной власти, что подтверждается результатами проведенного исследования.

Объект настоящей работы составляют общественные отношения, урегулированные нормами современного законодательства, возникающие в процессе осуществления надзорных полномочий различными уполномоченными лицами органов исполнительной власти.

Предмет настоящей работы составляют применимые к объекту исследования нормы российского законодательства, регламентирующие общественные отношения, урегулированные нормами современного законодательства, возникающие в процессе осуществления надзорных полномочий различными уполномоченными лицами органов исполнительной власти, материалы судебной практики, появившиеся в результате правоприменительной деятельности, современные научные теоретические разработки в области отдельных особенностей осуществления надзорных мероприятий.

Целью работы является выявление особенностей административного надзора в Российской Федерации. Для достижения постановленной цели при написании настоящей работы предполагается решить следующие задачи:

- исследовать общее понятие и правовую природу надзора;

- рассмотреть содержание, цели и задачи надзора;

- рассмотреть отдельные особенности осуществления надзорных мероприятий уполномоченными органами;

- выделить отдельные правовые проблемы в деятельности субъектов, осуществляющих административный надзор, предложив направления совершенствования законодательства Российской Федерации.

Нормативную базу настоящей работы составляют нормативно-правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, а именно: Конституция РФ, положения федерального законодательства и Указы Президента Российской Федерации.

Теоретической базой являются работы авторов, занимающихся изучением и обобщением особенностей осуществления государственного контроля в деятельности органов исполнительной власти.

К числу таких авторов следует отнести, например, работы А.Б. Агапова, В.К. Бабаева, В.Ф. Волович, О.В. Воронина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Туровцева, О.Н. Чернецкой и других современных авторов, исследующих особенности осуществления государственного контроля уполномоченными органами исполнительной власти.

Методологической основой данной работы выступили общенаучные и частно-научные методы познания: нормативно-логический, системно-правовой, сравнительного правоведения, исторический, и аналитический методы исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.