Совершенствование государственного/муниципального управления в сфере культуры

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Совершенствование системы государственного и муниципального управления в сфере культуры Калининградской области является важнейшей задачей в связи с особым геополитическим положением региона как российского анклава на Балтике, имеющего тесные культурные связи как с Россией, так и с европейскими странами. В условиях ограниченности собственной ресурсной базы в области культуры эффективное управление позволит более рационально использовать имеющиеся ресурсы, привлекать дополнительные средства, повышать доступность и качество предоставляемых населению культурных услуг, содействовать развитию культурного потенциала региона.
Объект исследования. Система государственного и муниципального управления в сфере культуры Калининградской области.
Предмет исследования. Организационные и правовые механизмы совершенствования государственного и муниципального управления в сфере культуры Калининградской области.
Цель работы. Проанализировать особенности государственного управления в сфере культуры и разработать рекомендации по его совершенствованию.
Задачи работы:
    −    исследовать сущность и особенности государственного управления в сфере культуры;
    −    определить принципы и методы государственного управления в сфере культуры;
    −    изучить правовое регулирование сферы культуры;
    −    исследовать структуру и полномочия органов управления в сфере культуры;
    −    провести анализ государственных и муниципальных программ в сфере культуры;
    −    выявить проблемы и разработать совершенствования управления в сфере культуры.
Степень разработанности. Вопросы государственного и муниципального управления в сфере культуры исследовались в трудах В.П. Галенко «Региональная культурная политика», И.М. Сушкова «Государственное регулирование сферы культуры», А.А. Заиченко «Муниципальное управление учреждениями культуры» и других ученых. Однако специфика Калининградской области изучена недостаточно.
Научная новизна. Впервые проведен комплексный анализ системы государственного и муниципального управления в сфере культуры Калининградской области и разработаны практические рекомендации по ее совершенствованию с учетом региональной специфики.
Методологическая основа. Системный подход, методы анализа, синтеза, сравнения. Используются методы моделирования, прогнозирования, экспертных оценок.
Теоретическая основа. Труды по теории государственного и муниципального управления В.И. Васильева, Л.В. Смирнова, работы по региональной экономике Р.Р. Сидорчука, М.П. Федорова и исследования в области культурной политики К.А. Суханова, О.В. Соколовой.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования расширяют теоретические представления об особенностях управления в сфере культуры в приграничных регионах. Разработанные рекомендации могут быть использованы органами власти Калининградской области для совершенствования управления в сфере культуры.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

    1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
    2.    «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612—1) (ред. от 10.07.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/
    3.    Заключение Контрольно—счетной палаты Калининградской области на проект закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Рассмотрено и одобрено на заседании коллегии Контрольно—счетной палаты Калининградской области (протокол № 16 от 14.11.2022). Электронный ресурс URL: https://ksp39.ru/files/predvarit_kontrol/2022/zakl—popravki—14—11—2022.pdf
    4.    Муниципальные и ведомственные целевые программы на 2015—2022 годы — Калининградская область. Электронный ресурс URL: https://www.klgd.ru/activity/economy/programs/munitsipalnye_i_vedomstvennye_tselevye_programmy_na_2015—2017_gody.php
    5.    На развитие сферы культуры и туризма региона по нацпроектам направлено около 500 миллионов рублей. Электронный ресурс URL: https://gov39.ru/press/327721/
    6.    Постановление Правительства Калининградской области от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении положения о Министерстве по культуре и туризму Калининградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений (некоторых пунктов постановлений) Правительства Калининградской области». Электронный ресурс URL: https://clck.ru/33Gbqp
    7.    Постановление Правительства Калининградской области от 28.01.2022 №41 «Об утверждении государственной программы Калининградской области Культура». Электронный ресурс URL: https://docs.cntd.ru/document/578118396
    8.    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131—ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
    9.    Агаев, Р. И. Государственное управление сферой культуры на уровне региона / Р. И. Агаев // Интернаука. — 2022. — № 46—5(269). — С. 44—45.
    10.    Балицкая, А. В. Особенности государственной и муниципальной политики в сфере развития культуры в Российской Федерации / А. В. Балицкая // Молодой ученый. — 2023. — № 4(451). — С. 353—356.
    11.    Валдуева, Е. С. Организационно—правовые, финансовые и социально—экономические основы государственной политики в сфере развития культуры в муниципальных образованиях / Е. С. Валдуева // Молодой ученый. — 2021. — № 48(390). — С. 81—83.
    12.    Гарявин, А. Н. Сфера культуры как объект государственного и муниципального управления / А. Н. Гарявин // Новеллы права, экономики и управления 2020 : сборник научных трудов по материалам VI международной научно—практической конференции, Гатчина, 25—26 ноября 2020 года. Том 1. — Гатчина: Государственный институт экономики, финансов, права и технологий, 2021. — С. 483—488.
    13.    Гатина, Л. И. Цифровая трансформация государственного управления в сфере культуры в РТ / Л. И. Гатина // Научный альманах. — 2023. — № 6—2(104). — С. 81—84.
    14.    Дороговцева, А. А. Применение методов стратегического управления для управления государственным учреждением культуры / А. А. Дороговцева, М. Ф. Князева // Экономический вектор. — 2022. — № 2(29). — С. 17—20.
    15.    Дудаев, Г. С. Х. специфика проявления культуры доверительного отношения к гражданам у будущих бакалавров государственного и муниципального управления / Г. С. Х. Дудаев // Проблемы современного педагогического образования. — 2022. — № 75—2. — С. 110—113.
    16.    Завьялов, О. Н. Государственное управление в сфере культуры. Региональный аспект / О. Н. Завьялов // Студенческий форум. — 2023. — № 21—3(244). — С. 17—20.
    17.    Каширина, А. В. Сущность технологий государственного управления в сфере культуры / А. В. Каширина // Студенческий форум. — 2022. — № 22—4(201). — С. 69—71.
    18.    Ковшикова, Е. В. Ценностное управление организационной культурой: возможности применения в системе государственной гражданской службы / Е. В. Ковшикова, С. О. Шиндряев // ЦИТИСЭ. — 2021. — № 2(28). — С. 223—231.
    19.    Коровин, А. А. Совершенствование механизмов государственного управления в сфере культуры / А. А. Коровин, А. А. Мурашкина // Менеджмент в социальных и экономических системах : сборник статей XII Международной научно—практической конференции, Пенза, 17—18 декабря 2020 года / Под общей редакцией Резника С.Д.. — Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2020. — С. 290—294.
    20.    Майорова, Е. Н. Специальные принципы государственного управления в сфере культуры: понятие и особенности / Е. Н. Майорова, М. Л. Никитина // Молодой ученый. — 2021. — № 41(383). — С. 241—243.
    21.    Маслова, Д. А. Анализ государственного управления культурой на основе механизмов проектного управления в Министерстве культуры Российской Федерации / Д. А. Маслова // Научный аспект. — 2023. — Т. 10, № 5. — С. 1194—1199.
    22.    Минкова, Е. А. Типология организационной культуры в органах государственного и муниципального управления / Е. А. Минкова // Евразийский юридический журнал. — 2023. — № 2(177). — С. 401—402.
    23.    Плешакова, Я. О. Актуальные проблемы государственного управления в сфере культуры / Я. О. Плешакова, Ю. В. Пилипчак // Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского, Калуга, 08—09 апреля 2020 года. — Калуга: Издательство Калужского государственного университета им. К.Э. Циолковского, 2020. — С. 1158—1163.
    24.    Польникова, А. С. Сущность государственного и муниципального управления в сфере культуры / А. С. Польникова // Современные аспекты экономики и управления : Материалы III вузовской научно—практической конференции студентов Новосибирского ГАУ, Новосибирск, 27 мая 2022 года. — Новосибирск: Новосибирский государственный аграрный университет, 2022. — С. 159—163.
    25.    Портнягина, Е. В. Научные подходы к исследованию государственного управления сферой культуры / Е. В. Портнягина, Е. А. Сырьева // Аллея науки. — 2020. — Т. 1, № 1(40). — С. 660—668.
    26.    Похилько, Е. Д. Перспективы развития государственного управления в области образования, науки и культуры / Е. Д. Похилько // Юридическая клиника: проблемы, перспективы, развитие : Сборник научных трудов по итогам заседания ежегодного научно—практического Четвертого Республиканского Круглого стола, Макеевка, 17 декабря 2021 года. — Макеевка: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Донбасская аграрная академия», 2021. — С. 18—25.
    27.    Практические рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере развития культуры, творчества и искусства / Н. Ю. Веселова, Н. П. Бычкова, А. А. Панкова, Я. В. Дмитрушко // Вестник Академии знаний. — 2021. — № 42(1). — С. 78—82.
    28.    Серова, Н. В. Специфика управления культурой в рамках реализации государственной культурной политики / Н. В. Серова // Научная палитра. — 2023. — № 2(40).
    29.    Федорова, А. С. Особенности государственного управления в сфере культуры в период пандемии в Российской Федерации / А. С. Федорова // Инновации. Наука. Образование. — 2020. — № 23. — С. 2811—2814.
Фу, Ю. Сфера культуры как объект государственного и муниципального управления / Ю. Фу, Л. Е // Система знаний: процессы развития современной научной мысли : Сборник научных трудов. — Казань : ООО «СитИвент», 2021. — С. 29—34.