Правила недискриминационного доступа: анализ правоприменения и оценка эффективности

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий играют ключевую роль в создании условий для развития конкуренции на смежных рынках. Обеспечение равных условий доступа к инфраструктуре для всех участников рынка является необходимым элементом повышения эффективности отраслей с доминированием естественных монополий. Однако на практике зачастую возникают проблемы дискриминации отдельных игроков, затрудненности доступа, злоупотребления доминирующим положением владельцами инфраструктуры. Анализ применения действующих правил недискриминационного доступа, выявление проблемных аспектов и оценка их эффективности, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования приобретает особую актуальность в условиях необходимости стимулирования конкуренции и повышения эффективности инфраструктурных отраслей. 
Объект исследования. Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий.
Предмет исследования. Особенности правоприменения и оценка эффективности действующих правил недискриминационного доступа.
Цель работы. Проанализировать практику применения правил недискриминационного доступа, оценить их эффективность и разработать предложения по совершенствованию регулирования.
Задачи работы:
    −    исследовать теоретические, организационно-экономические и методические аспекты обеспечения недискриминационного доступа;
    −    проанализировать правовые и практические аспекты недискриминационного доступа;
    −    оценить эффективность мероприятий по обеспечению недискриминационного доступа.
Степень разработанности. Проблематика недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий получила освещение в трудах таких ученых, как В.А. Гамза, А.Е. Шаститко, Т.М. Маликова, А.Г. Тесля и др. Вместе с тем комплексный анализ правоприменения конкретных правил недискриминационного доступа и оценка их эффективности ранее не проводились, что определяет новизну данного исследования.
Научная новизна. В работе будет впервые проведен комплексный анализ практики применения и дана оценка эффективности действующих правил недискриминационного доступа, а также разработаны предложения по совершенствованию регулирования.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также специальные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.).
Теоретическую основу составляют труды таких ученых, как И.А. Евстигнеев, В.А. Гамза, Т.М. Маликова, А.В. Белицкая в области регулирования естественных монополий; работы А.Е. Шаститко, В.Л. Тамбовцева по вопросам развития конкуренции; исследования М. Рогозы, В.П. Иванова в сфере недискриминационного доступа и др.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования обогатят теорию регулирования естественных монополий. Практическая значимость определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для совершенствования правил недискриминационного доступа.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

    1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
    2.    Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 19—П «По делу о проверке конституционности пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в связи с жалобой акционерного общества «Верхневолгоэлектромонтаж—НН». Электронный ресурс URL: https://legalacts.ru/sud/postanovlenie—konstitutsionnogo—suda—rf—ot—25042019—n—19—p/
    3.    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_378656/
    4.    Постановление Правительства РФ от 20.10.2017 N 1285 (с изм. от 06.03.2022) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_281020/
    5.    Постановление Правительства РФ от 22.11.2022 N 2106 «О порядке недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи» (вместе с «Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи»). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_432115/
    6.    Постановление Правительства РФ от 22.12.2018 N 1640 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314425/
    7.    Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 31.08.2023) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно—диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51030/
    8.    Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 N 218 (ред. от 16.08.2014) «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации»). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112348/
    9.    Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_401940/
    10.    Федеральный закон от 17.08.1995 N 147—ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О естественных монополиях». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/
    11.    Федеральный закон от 26.07.2006 N 135—ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/
    12.    Федеральный закон от 28.12.2009 N 381—ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95629/
    13.    Борисова, М. Д. Актуальные подходы ФАС России к привлечению субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в портах или аэропортах, к административной ответственности за нарушение правил недискриминационного доступа / М. Д. Борисова // Российское конкурентное право и экономика. — 2023. — № 3(35). — С. 50—57.
    14.    Быкова, А. А. Общие принципы недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования / А. А. Быкова // Молодой ученый. — 2022. — № 11(406). — С. 96—98.
    15.    Варламова, А. Н. Недискриминационный доступ к газопроводу как основание ограничения свободы договора и возникновения ограниченного вещного права / А. Н. Варламова // Конкурентное право. — 2020. — № 4. — С. 9—13.
    16.    Васин, С. Г. Предложения по совершенствованию системы антимонопольного регулирования в России / С. Г. Васин, Д. В. Смолянинов // Проблемы развития добросовестной конкуренции в эпоху цифровой экономики : Сборник тезисов докладов и статей Всероссийского круглого стола, Москва, 06 апреля 2022 года. — Москва: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2022. — С. 18—20.
    17.    Исакова, Е. М. Сравнительно—правовой анализ правового обеспечения недискриминационного доступа в рыночной среде: СНГ и ЕС / Е. М. Исакова // Актуальные проблемы науки и практики. — 2023. — № 2(31). — С. 49—55.
    18.    Карпов, Н. Н. Понятие торговой сети в контексте действующего антимонопольного регулирования / Н. Н. Карпов // Актуальные проблемы российского права. — 2020. — Т. 15, № 8(117). — С. 118—125.
    19.    Качалин, В. В. Антимонопольное регулирование: приоритеты в меняющемся мире / В. В. Качалин // Экономические стратегии. — 2022. — Т. 24, № 2(182). — С. 32—38.
    20.    Маслова, Е. С. Проблемы антимонопольного регулирования в условия цифровизации / Е. С. Маслова // Символ науки: международный научный журнал. — 2021. — № 1. — С. 110—111.
    21.    Морковкин, Д. Е. Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики: мировая практика и российский опыт / Д. Е. Морковкин // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. — 2022. — № 7. — С. 57—62.
    22.    Мосина, В. А. Антимонопольное регулирование в эпоху цифровизации — пятый антимонопольный пакет / В. А. Мосина // Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, 2021. — С. 155—160.
    23.    Парамонов, Р. Р. Федеральная антимонопольная службы Российской Федерации как уполномоченный орган антимонопольного регулирования / Р. Р. Парамонов // Курск: Юго—Западный государственный университет, 2022. — С. 123—126.
    24.    Петров, Д. А. Рыночная власть и переговорная сила как категории антимонопольного регулирования / Д. А. Петров // Конкурентное право. — 2021. — № 1. — С. 4—7.
    25.    Плаксин, А. В. Проблематика привлечения антимонопольными органами к административной ответственности за нарушение правил недискриминационного доступа к услугам в сфере теплоснабжения / А. В. Плаксин // Синергия Наук. — 2021. — № 65. — С. 199—204.
    26.    Речкин, В. В. Предоставление доступа к стандарт—необходимым патентам на справедливых, разумных и недискриминационных условиях / В. В. Речкин // Том 1. — Москва: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022. — С. 224—226.
    27.    Рубцова, Н. В. Антимонопольное регулирование как основное направление нормативного регулирования предпринимательской деятельности / Н. В. Рубцова // Актуальные проблемы российского права. — 2020. — Т. 15, № 8(117). — С. 126—135.
    28.    Синяк, О. В. Теоретико—методологические основы антимонопольного регулирования / О. В. Синяк // Экономика, право и проблемы управления : сборник научных трудов. — Минск : Государственное учреждение образования «Республиканский институт высшей школы», 2023. — С. 102—108.
    29.    Спектор, А. А. Проблемы совершенствования антимонопольного регулирования в контексте обеспечения экономической безопасности государства / А. А. Спектор // Гродно : Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, 2020. — С. 135—143.
    30.    Шишкин, М. В. Антимонопольное регулирование : Учебник и практикум для вузов / М. В. Шишкин, А. В. Смирнов. — 2—е издание, переработанное и дополненное. — Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство ЮРАЙТ», 2023. — 159 с.