Эссе на тему: "Типы бюрократии в современной России"

Прежде чем анализировать типы бюрократии в России, думается необходимо разобраться с определением «бюрократия». Итак, бюрократия представляет собой форму организации и управления, которая строится на иерархической структуре, правилах и процедурах, и делегировании власти и ответственности.

Бюрократия, как явление очень разноплановое, ее изучали многие ученые, но самым известным исследователем в данной области стал Макс Вебер. Именно, теория бюрократия обязана своим появлением – немецкому социологу Максу Веберу, изучавшему внутренне строение государственных образований. Именно Вебер является основоположником данной теории. Следует отметить, что немецкий социолог в процессе создания своей теории пришел к выводу, что бюрократия является одной из наиболее эффективных форм управления.

Примечательно, что Вебер определил ряд точных параметров, характеризующих бюрократию.

Основные принципы теории бюрократии

Теория бюрократии, разработанная Максом Вебером, предлагает ряд основных принципов, которые должны быть соблюдены в бюрократической организации:

Иерархия;

Разделение полномочий;

Правила и должностные регламенты;

Нейтральность и беспристрастность;

Карьерный рост на основе квалификации, что не мало важно, продвижение по карьерной лестнице должно быть основано на личных достижениях и профессиональных навыках;

Иерархическая структура;

Жесткое распределение полномочий и ответственности;

Стандартизация процессов работы управления ;

Рациональное использование ресурсов;

Таким образом, бюрократии свойственна четкая, и жестко структурированная иерархическая организация, выстроена вертикаль власти. Как следствие, существует деление труда, то есть, каждый сотрудник отвечает только за вверенный ему участок работы и несет персональную ответственность за качество выполнения задания. Отсюда вытекает следующее, сотрудники должны обладать соответствующими профессиональными навыками, соблюдать жестко установленную иерархию. Именно на этом базисе и произрастает неоспоримость власти, и строится исключительно на профессиональных навыках, а не харизматических задатках.

Обращаем внимание, что Вебер провел комплексное изучение бюрократии, и данное исследование, в течение время, послужило источником и базисом для дальнейших исследований в этой сфере.

Макс Вебер выделял два типа бюрократии патримониальный и рациональный. Так, для патримониальной бюрократии характерно следованиям традиции, милитаризм в государственном управлении, и вся система замыкается на верховном лидере (вожде). Такой тип бюрократии характерен для абсолютической власти в Франции и Российской империи середины 18 века. Некоторые черты патримониальной бюрократии в России сохранялись до 1917 года и для СССР, вплоть до 1950-х годов ХХ века.

Вторым типом бюрократии по Веберу служит рациональная бюрократия. Для рациональной бюрократии характерны следующие черты: бюрократическая система построена на иерархическом принципе, личные связи не играют роли; чиновники добровольно занимают должности; осуществляется активный подбор квалифицированных кадров. Кроме того, четко определена система поощрений.

Как отмечали выше, в России долгое время строилась на традиции, милитаризм в государственном управлении, и вся система замыкалась на верховном лидере, в лице императора. Все общество было поделено на ряд страт. Государственное управление, и непосредственно каждый чиновник был подотчетен императору.

Примером может служить выстроившаяся система управления: были прекращены созыва Земских Соборов, упразднение патриаршества и создание Синода, отмена местничества, создание Приказа Тайных дел.

После революции 1917 года, патримониальный тип бюрократии вновь возродился, только с еще большим милитаристским уклоном. Ведущие должности занимали бывшие или действующие военные, а также представители зарождавшихся спецслужб.

Примером может служить следующий момент:

«Требования неукоснительного послушания и исполнительности порождали директивно-приказной стиль управления и военизированный характер государственной службы. В терминологии Сталина: «фронт борьбы между пролетариатом и кулачеством», «фронт борьбы между деревенской беднотой и кулачеством», «фронт сельскохозяйственной кооперации», «фронт строительства», «фронт молодежи» и т. п.), широко используя при этом военную стратегию и тактику.